引言
改革開放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，金融業(yè)發(fā)展亦取得重大進(jìn)展。金融發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)是金融結(jié)構(gòu)（即各種金融工具和金融機(jī)構(gòu)的形式、性質(zhì)及其相對(duì)規(guī)模）的變化，并集中體現(xiàn)在金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化上。研究金融結(jié)構(gòu)尤其是金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是研究金融發(fā)展的重要視角。
沒有正確的金融理論，就沒有高效的金融實(shí)踐。金融結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的映射，又反作用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。正確把握金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律，需要建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式變化的深刻認(rèn)知上。
透過(guò)金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化這個(gè)視角，厘清中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯和重要問(wèn)題，對(duì)于下一階段更高效地指導(dǎo)金融實(shí)踐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)具有重要意義。
學(xué)術(shù)界對(duì)金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的系統(tǒng)研究見Goldsmith（1969）。他采用比較金融研究的方法，基于國(guó)民賬戶體系，對(duì)35個(gè)國(guó)家的金融結(jié)構(gòu)演進(jìn)路徑進(jìn)行比較分析，回答了在金融發(fā)展的各個(gè)階段，金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等問(wèn)題。
在此之后，學(xué)術(shù)界開展了大量研究，但多偏重于分析金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，對(duì)金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)特征變化的深入比較研究較少。Demirgüc Kunt & Levin（2001）整理了150個(gè)國(guó)家的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步分析各國(guó)金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)路徑提供了詳實(shí)資料，也為研究金融結(jié)構(gòu)、金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系打下了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
中國(guó)金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變遷問(wèn)題亦吸引了不少學(xué)者的關(guān)注。吳曉靈（1995，2005）、謝平（1992）在分析中國(guó)金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，認(rèn)為以間接融資為主的金融結(jié)構(gòu)加大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)成本，建議應(yīng)促進(jìn)資本市場(chǎng)和直接融資的發(fā)展。Allen et al.（2017）重點(diǎn)回顧了20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)金融部門資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，評(píng)估了正規(guī)和非正規(guī)金融部門對(duì)私營(yíng)部門的服務(wù)效率。
筆者對(duì)中國(guó)金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)問(wèn)題一直比較關(guān)注。易綱（1996）分析了我國(guó)1978年、1986年、1991年和1995年的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。文章指出，1978年之后中國(guó)金融資產(chǎn)總量成倍增長(zhǎng)，M2與GNP之比快速上升，反映出經(jīng)濟(jì)體制改革中金融深化（貨幣化）的進(jìn)程，同時(shí)反映出中國(guó)金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題。
中國(guó)居民金融資產(chǎn)投資選擇較少，主要依賴銀行儲(chǔ)蓄，直接融資的資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，中國(guó)高M(jìn)2/GNP表面上是經(jīng)濟(jì)主體的主動(dòng)選擇，實(shí)際上則是在體制和政策約束下的自然結(jié)果。金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)行為扭曲、負(fù)債率高、風(fēng)險(xiǎn)增大等，這反映出發(fā)展資本市場(chǎng)的必要性和重要性。
易綱和宋旺（2008）延續(xù)1996年的工作，以之前重點(diǎn)建議發(fā)展的資本市場(chǎng)為主線，研究了中國(guó)1991年至2007年金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的新變化。在此期間，中國(guó)金融資產(chǎn)總量繼續(xù)快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，表現(xiàn)在股票和債券為代表的金融資產(chǎn)增長(zhǎng)加快。因金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的各類問(wèn)題部分得到改善。
但金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求仍存在不相適應(yīng)之處，表現(xiàn)為直接融資發(fā)展水平依然偏低，特別是企業(yè)債券市場(chǎng)規(guī)模較小、股票融資功能有待改善等。文章認(rèn)為，未來(lái)十年我國(guó)金融發(fā)展的最佳路徑是市場(chǎng)的雙向開放。
本文繼續(xù)定位于比較金融研究，擬在前期研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)2008年至2018年中國(guó)金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)演變進(jìn)行分析，展示最新變化，并從資源配置和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)角度，探尋金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化背后的邏輯，最后提出金融發(fā)展的政策建議。金融的本質(zhì)是管理和分散風(fēng)險(xiǎn)。
本文試圖從“誰(shuí)在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”和“由誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)更好”這兩個(gè)視角觀察問(wèn)題，以更好地理解和把握中國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展路徑和未來(lái)的金融發(fā)展方向。
本文的余下部分安排如下：第二部分對(duì)中國(guó)金融資產(chǎn)總量進(jìn)行計(jì)算，并分析各類金融資產(chǎn)規(guī)模變化。第三部分基于分部門視角，測(cè)算并給出居民、企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)外部門的資金來(lái)源及運(yùn)用情況，分析各部門金融資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的最新變化。第四部分測(cè)算居民、企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)外部門承擔(dān)金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的情況，并闡釋風(fēng)險(xiǎn)分布變化背后的宏觀經(jīng)濟(jì)邏輯。第五部分提出促進(jìn)金融發(fā)展的政策建議。
中國(guó)金融資產(chǎn)：總體視角
本節(jié)首先對(duì)2018年中國(guó)金融資產(chǎn)總量及各分項(xiàng)進(jìn)行測(cè)算。
為便于進(jìn)行更大跨度的比較分析，還重新測(cè)算并給出了1978年、1991年、1995年和2007年四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的金融資產(chǎn)數(shù)據(jù)。其中，1991年為上海和深圳證券交易所營(yíng)業(yè)的首個(gè)完整年度，標(biāo)志著我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的起點(diǎn)；1995年和2007年則分別為易綱（1996）、易綱和宋旺（2008）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的截止時(shí)點(diǎn)。
本文在測(cè)算金融資產(chǎn)總量和各分項(xiàng)數(shù)據(jù)時(shí)，將金融資產(chǎn)分為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體持有的國(guó)內(nèi)外金融資產(chǎn)和國(guó)外經(jīng)濟(jì)主體持有的中國(guó)金融資產(chǎn)兩類，以同時(shí)體現(xiàn)最近十幾年來(lái)國(guó)內(nèi)金融發(fā)展和金融市場(chǎng)雙向開放的進(jìn)展。
其中，對(duì)于國(guó)內(nèi)主體持有的國(guó)內(nèi)金融資產(chǎn)，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目參考國(guó)際貨幣基金組織（IMF）《貨幣與金融統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的分類，對(duì)各統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行歸類。在這種分類方法下，存款是存款人對(duì)金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)，是存款人持有的金融資產(chǎn)，貸款是金融機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)人的債權(quán)，是金融機(jī)構(gòu)持有的金融資產(chǎn)，因此存款和貸款均被視為金融資產(chǎn)。這樣可以更全面地掌握和分析金融資產(chǎn)狀況，也是我們之前研究所采取的方法。
為更好地展示金融資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性特征，本文在表1中對(duì)各類金融資產(chǎn)余額與同年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比進(jìn)行了計(jì)算。在表1中，把存款和貸款都視為金融資產(chǎn)確實(shí)有重復(fù)計(jì)算之嫌，所以在理解表1數(shù)據(jù)時(shí)，一方面要認(rèn)識(shí)這樣分析的道理，另一方面也不能把存款和貸款資產(chǎn)簡(jiǎn)單相加，從而夸大了銀行部門的權(quán)重。
我們來(lái)分析2008年至2018年中國(guó)金融資產(chǎn)總量及各類金融資產(chǎn)相對(duì)規(guī)模的最新變化，并通過(guò)金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)關(guān)注直接融資和間接融資占比的變化。
本文中直接融資主要指通過(guò)資本市場(chǎng)的融資，大體可對(duì)應(yīng)表1至表6中證券項(xiàng)等有關(guān)數(shù)據(jù)，其中股票和債券是主要部分，另外表1至表6中特定目的載體、直接投資（包括私募和風(fēng)險(xiǎn)投資）和其他投資的一部分也屬于直接融資。直接融資最明顯的特征是其金融風(fēng)險(xiǎn)主要由投資者直接承擔(dān)。
間接融資主要指銀行貸款等，社會(huì)公眾把錢存在銀行，銀行作為金融中介把資金貸給企業(yè)部門等，貸款的風(fēng)險(xiǎn)主要由銀行承擔(dān)。
（1）金融資產(chǎn)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，金融深化繼續(xù)推進(jìn)。
2018年末，中國(guó)金融資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)722.1萬(wàn)億元，是2007年末的4.54倍，年均增長(zhǎng)14.7%。金融資產(chǎn)與GDP之比由2007年末的588.9%上升至2018年末的785.5%，年均增幅為2.7%，較1991年至2007年期間年均增幅降低3.3個(gè)百分點(diǎn)，金融資產(chǎn)相對(duì)GDP的增速有所放緩。從后文分析可見，主要與股票、國(guó)內(nèi)主體持有的國(guó)外金融資產(chǎn)等增長(zhǎng)放緩有關(guān)。
（2）國(guó)內(nèi)主體持有的國(guó)內(nèi)金融資產(chǎn)較快增長(zhǎng)，其中銀行貸款占比（本節(jié)所稱占比均指與GDP之比）上升，直接融資占比下降，表外和資管業(yè)務(wù)快速發(fā)展，宏觀杠桿率大幅上升。
2018年末，國(guó)內(nèi)主體持有的國(guó)內(nèi)金融資產(chǎn)總額達(dá)636.2萬(wàn)億元，是2007年末的4.79倍，年均增長(zhǎng)15.3%，與GDP之比由2007年末的491.3%上升至692%。與1991年至2007年間相比，2008年以來(lái)國(guó)內(nèi)主體持有的國(guó)內(nèi)金融資產(chǎn)增速超過(guò)了持有的國(guó)外金融資產(chǎn)增速。主要原因是國(guó)際金融危機(jī)后外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生顯著變化，我國(guó)國(guó)際收支趨于平衡，國(guó)內(nèi)金融體系融資增長(zhǎng)較快。
在金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，一是銀行貸款占比顯著上升。2018年末，貸款余額較2007年末年均增長(zhǎng)17.7%，與GDP之比為176.7%，較2007年末上升了76.2個(gè)百分點(diǎn)。在1991年至2007年間，貸款與GDP之比則下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。
二是直接融資占比不升反降。2018年末，包括股票和債券在內(nèi)的證券資產(chǎn)與GDP之比為135.5%，較2007年末下降31.4個(gè)百分點(diǎn)。在1991年至2007年期間，中國(guó)直接融資占比總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，其中股票市場(chǎng)的發(fā)展起到了關(guān)鍵帶動(dòng)作用。2008年后，受內(nèi)外部多種因素影響，股票融資占比下降。
2018年末，股票市值與GDP之比為44.6%，較2007年末降低了75.5個(gè)百分點(diǎn)（股票市值與GDP之比，2007年是個(gè)高點(diǎn)，2018年是個(gè)低點(diǎn)，兩個(gè)數(shù)據(jù)都偏離了趨勢(shì)值。這里沒有采用移動(dòng)平均數(shù)，主要是為了簡(jiǎn)單明了）。
債券融資取得長(zhǎng)足發(fā)展。2018年末，債券與GDP之比為90.9%，較2007年末提高44.1個(gè)百分點(diǎn)。近些年來(lái)中國(guó)深入推進(jìn)債券市場(chǎng)改革和發(fā)展，完善基礎(chǔ)制度，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，加快產(chǎn)品創(chuàng)新。截至2018年末，中國(guó)債券市場(chǎng)存量規(guī)模約為86萬(wàn)億元，是僅次于美國(guó)、日本的全球第三大債券市場(chǎng)。
從分類看，債券融資屬于直接融資，但我國(guó)債券的持有主體是銀行，2018年末銀行持有的債券占全部債券的51.5%，其中相當(dāng)部分實(shí)際上是銀行通過(guò)貨幣創(chuàng)造為企業(yè)融資，也具有間接融資的特點(diǎn)。如果扣除這部分，直接融資占比會(huì)進(jìn)一步下降。
三是表外和資管業(yè)務(wù)快速發(fā)展。2012年以來(lái)，我國(guó)銀行、證券、信托、基金、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展階段，各類機(jī)構(gòu)之間的跨行業(yè)資產(chǎn)管理合作更加密切。2018年末，包含代客理財(cái)、資金信托、證券投資基金在內(nèi)的特定目的載體規(guī)模達(dá)53.5萬(wàn)億元，與GDP之比為58.2%，較2007年末提高了46.4個(gè)百分點(diǎn)。
資管業(yè)務(wù)發(fā)展一定程度上滿足了居民、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)富保值增值和多元化資產(chǎn)配置的要求，但也存在產(chǎn)品多層嵌套、期限錯(cuò)配、信息不透明、規(guī)避監(jiān)管、剛性兌付等問(wèn)題，有的實(shí)際上是“類貸款”融資。2018年，人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)性制度環(huán)境。
四是宏觀杠桿率上升較快。在債權(quán)類融資快速增長(zhǎng)、股權(quán)融資增長(zhǎng)較為緩慢、股票與GDP之比下降的背景下，全社會(huì)債務(wù)水平上升加快。宏觀杠桿率（總債務(wù)/GDP）從2008年末的145.4%上升至2018年末的248.7%，累計(jì)上升超過(guò)100個(gè)百分點(diǎn)。尤其是企業(yè)部門杠桿率快速上升，2016年末一度升至159.8%，在全球處于較高水平。
（3）國(guó)內(nèi)主體持有的國(guó)外金融資產(chǎn)增長(zhǎng)放緩，金融市場(chǎng)雙向開放程度提高。
2018年末，國(guó)內(nèi)主體持有的國(guó)外金融資產(chǎn)總額為50.3萬(wàn)億元，是2007年末的3.01倍，年均增長(zhǎng)10.5%，比1991年至2007年年均增速低18.1個(gè)百分點(diǎn)。這一變化主要受到國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)與GDP之比下降的影響。2003年之后的較長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)呈現(xiàn)大額雙順差格局，外匯大量流入，外匯儲(chǔ)備持續(xù)增長(zhǎng)。
近年來(lái)我國(guó)國(guó)際收支趨于平衡，人民幣匯率彈性明顯增強(qiáng)，加之美聯(lián)儲(chǔ)逐步退出量化寬松政策，外匯流入減少，外匯儲(chǔ)備規(guī)模在2014年之后的兩年多有所降低，之后基本保持穩(wěn)定。2018年末，儲(chǔ)備資產(chǎn)與GDP之比為23.7%，較2007年末降低了17.8個(gè)百分點(diǎn)。
企業(yè)部門在境外的直接投資和證券投資增長(zhǎng)則呈現(xiàn)亮點(diǎn)。這一變化體現(xiàn)出2008年以來(lái)金融市場(chǎng)雙向開放取得較大進(jìn)展。2007年至2018年末，直接投資和證券投資年均增長(zhǎng)30.2%，合計(jì)占GDP比重為17.9%，較2007年末提高14.5個(gè)百分點(diǎn)。
（4）國(guó)外主體持有的中國(guó)金融資產(chǎn)較快增長(zhǎng)。
在我國(guó)金融市場(chǎng)雙向開放背景下，2018年末，國(guó)外經(jīng)濟(jì)主體持有的中國(guó)金融資產(chǎn)較2007年末年均增長(zhǎng)12.5%。
在股票市場(chǎng)雙向開放方面，2014年和2016年我國(guó)分別啟動(dòng)了“滬港通”和“深港通”，為內(nèi)地與香港相互買賣股票提供了便利。A股先后被納入明晟（MSCI）、富時(shí)羅素和標(biāo)普道瓊斯等國(guó)際指數(shù)。取消合格境外投資者（QFII/RQFII）的投資額度限制。
在債券市場(chǎng)雙向開放方面，不斷擴(kuò)大境外投資者范圍，取消投資額度，并啟動(dòng)“債券通”。我國(guó)債券先后被納入彭博巴克萊全球綜合指數(shù)、摩根大通全球新興市場(chǎng)多元化指數(shù)。
在金融市場(chǎng)雙向開放的過(guò)程中，順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求，2008年以來(lái)先后與39個(gè)國(guó)家和地區(qū)中央銀行和貨幣管理當(dāng)局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議。隨著人民幣國(guó)際地位的提升，2015年，IMF決定將人民幣納入SDR貨幣籃子。
此外，金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和金融法制不斷健全，也為金融市場(chǎng)在擴(kuò)大雙向開放過(guò)程中的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了保障。
中國(guó)金融資產(chǎn)：分部門視角
為更清晰地觀察2008年至2018年中國(guó)金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的變化，本節(jié)從分部門的視角，進(jìn)一步對(duì)居民、企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)外等五部門的金融資產(chǎn)和負(fù)債結(jié)構(gòu)分別進(jìn)行分析。
表2至表6分別給出了上述五個(gè)部門1995年、2007年和2018年金融資金來(lái)源（負(fù)債）和運(yùn)用（資產(chǎn)）的測(cè)算結(jié)果。其變化主要表現(xiàn)在：
（1）居民部門的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加多元
隨著資管業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，居民部門持有的理財(cái)、信托、基金等資產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。2018年末，居民部門特定目的載體總額自2007年末以來(lái)年均增長(zhǎng)27.6%，占資金運(yùn)用總額的比重達(dá)17.2%，較2007年末上升11.9個(gè)百分點(diǎn)。
投資渠道的多元化使居民資產(chǎn)配置不再高度集中于銀行存款。2018年末，存款占資金運(yùn)用總額比重為54.4%，雖仍占一半以上，但較2007年末降低了5.8個(gè)百分點(diǎn)。由于股票資產(chǎn)增長(zhǎng)較慢，2018年末居民部門持有股票占比（本節(jié)所稱占比均指與合計(jì)資金之比，各項(xiàng)占比之和為100%）較2007年末降低了5.9個(gè)百分點(diǎn)。
在居民金融資產(chǎn)多元化發(fā)展的同時(shí)，居民部門金融負(fù)債上升較快。2007年至2018年，居民部門貸款余額由5萬(wàn)億元升至53.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)24.1%，主要是個(gè)人住房貸款增長(zhǎng)較快。
與貸款快速上升相對(duì)應(yīng)，這一期間居民部門的杠桿率也出現(xiàn)較快上升，2018年末較2007年末上升了41.4個(gè)百分點(diǎn)。2018年，居民部門金融資金運(yùn)用和來(lái)源總額分別為144.5萬(wàn)億元和54.7萬(wàn)億元，居民部門資金凈供給為89.8萬(wàn)億元，是唯一的金融資金凈供給部門。
不過(guò)由于居民部門資金來(lái)源（負(fù)債）增長(zhǎng)快于資金運(yùn)用（資產(chǎn)）（2018年較2007年資金來(lái)源和資金運(yùn)用年均分別增長(zhǎng)24.3%和14.7%），居民部門資金凈供給的增長(zhǎng)總體上是放緩的（詳見表2）。
表2 居民部門金融資金來(lái)源和運(yùn)用 單位：萬(wàn)億元、%
注：表2至表6中的占比均指與合計(jì)資金之比，各項(xiàng)占比之和為100%。由于四舍五入的關(guān)系，各分項(xiàng)之和可能不等于對(duì)應(yīng)總計(jì)數(shù)。
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人民銀行資金流量核算、金融賬戶資產(chǎn)負(fù)債核算。
?。?）企業(yè)部門股票融資占比下降，跨境投融資穩(wěn)步增長(zhǎng)
2018年末，企業(yè)部門資金運(yùn)用和來(lái)源總額分別達(dá)129.5萬(wàn)億元和183.3萬(wàn)億元，較2007年末年均增長(zhǎng)12.9%和11.4%。企業(yè)部門是金融資金的最大凈融入部門。
從資金來(lái)源結(jié)構(gòu)看，貸款仍是企業(yè)的主要資金來(lái)源，總體呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)。隨著債券市場(chǎng)的發(fā)展，企業(yè)部門債券融資快速增長(zhǎng)，2008年至2018年間，債券融資占比累計(jì)提高了9.4個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)部門股票融資增長(zhǎng)放緩，2018年末股票市值占比較2007年末下降了28個(gè)百分點(diǎn)。
在金融市場(chǎng)雙向開放程度提高的背景下，企業(yè)充分利用境內(nèi)、境外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，跨境投融資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。2018年末，企業(yè)部門國(guó)外金融資產(chǎn)和負(fù)債（直接投資和其他對(duì)外債權(quán)債務(wù)項(xiàng)下資金運(yùn)用和來(lái)源）總額分別達(dá)17.1萬(wàn)億元、21.9萬(wàn)億元，是2007年末的9.5倍、3.3倍（詳見表3）。
表3 企業(yè)部門金融資金來(lái)源和運(yùn)用 單位：萬(wàn)億元
注：由于四舍五入的關(guān)系，各分項(xiàng)之和可能不等于對(duì)應(yīng)總計(jì)數(shù)。
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人民銀行資金流量核算、金融賬戶資產(chǎn)負(fù)債核算。
（3）政府部門由金融資金的凈供給者變?yōu)閮粜枨笳?/strong>
2018年末，政府部門金融資金運(yùn)用和來(lái)源總額分別為38萬(wàn)億元和49.4萬(wàn)億元，較2007年末年均增長(zhǎng)7.2%和20.8%，后者增長(zhǎng)明顯快于前者。政府部門資金運(yùn)用和來(lái)源之差由2007年末的11.5萬(wàn)億元下降至2018年末的-11.4萬(wàn)億元。
從資金來(lái)源看，政府債務(wù)和社保收入等增加較快，2018年末，債券、保險(xiǎn)準(zhǔn)備金和貸款余額，分別占政府部門資金來(lái)源總額的67.6%、18.1%和13.7%，較2007年末年均分別增長(zhǎng)19.1%、20.9%和32.8%。
近年來(lái)，隨著政府債務(wù)管理更趨嚴(yán)格、規(guī)范，政府部門貸款余額下降。2018年末，政府部門貸款余額較2016年末下降了19%。政府部門對(duì)地方平臺(tái)及一些企業(yè)還有一部分“隱性負(fù)債”，基于會(huì)計(jì)記賬原則，不體現(xiàn)在政府部門的金融資金來(lái)源和運(yùn)用表中。
從資金運(yùn)用看，政府部門持有的股票從2007年末的11.6萬(wàn)億元下降到2018年末的2萬(wàn)億元，主要是在股權(quán)分置改革后，限售法人股陸續(xù)解禁，通過(guò)市場(chǎng)出售、轉(zhuǎn)給國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)等，政府部門直接持有的股權(quán)明顯減少（詳見表4）。
表4 政府部門金融資金來(lái)源和運(yùn)用 單位：萬(wàn)億元、%
注：由于四舍五入的關(guān)系，各分項(xiàng)之和可能不等于對(duì)應(yīng)總計(jì)數(shù)。
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人民銀行資金流量核算、金融賬戶資產(chǎn)負(fù)債核算。
（4）金融機(jī)構(gòu)貸款較快增長(zhǎng)，債券投資規(guī)模明顯上升
2018年末，金融機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用和來(lái)源總額分別為374.4萬(wàn)億元、384.4萬(wàn)億元，較2007年末年均增長(zhǎng)17.1%和16%。從資金來(lái)源結(jié)構(gòu)看，存款仍然是金融機(jī)構(gòu)的主要資金來(lái)源。2018年末，存款占資金來(lái)源總額的比重為49.8%，較2007年末下降6.1個(gè)百分點(diǎn)。債券融資增長(zhǎng)較快，2008年以來(lái)年均增長(zhǎng)14.8%。
從資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)看，發(fā)放貸款是銀行擴(kuò)張資產(chǎn)負(fù)債表的主要方式，占比有所上升。2018年末，銀行貸款總額達(dá)165.6萬(wàn)億元，較2007年末年均增長(zhǎng)17.7%，占資金運(yùn)用總額的比重為44.2%。同時(shí)，債券投資規(guī)模明顯上升。2018年末，債券投資余額達(dá)82.5萬(wàn)億元，較2007年末年均增長(zhǎng)19.2%，增速超過(guò)了貸款，占資金運(yùn)用總額比重為22%（詳見表5）。
表5 金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源和運(yùn)用 單位：萬(wàn)億元、%
注：由于四舍五入的關(guān)系，各分項(xiàng)之和可能不等于對(duì)應(yīng)總計(jì)數(shù)。
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人民銀行資金流量核算、金融賬戶資產(chǎn)負(fù)債核算。
（5）國(guó)外部門金融市場(chǎng)投資占比提高
2018年末，國(guó)外部門金融資金運(yùn)用和來(lái)源總額分別為35.6萬(wàn)億元和50.3萬(wàn)億元，較2007年末年均增長(zhǎng)12.5%和10.5%。直接投資仍是國(guó)外部門的主要資金運(yùn)用方式，但占比有所下降。2018年末，直接投資占資金運(yùn)用總額的比重為53.2%，較2007年末下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。
隨著我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展和開放程度提升，國(guó)外部門對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)的投資增多。2018年末，債券和股票投資占資金運(yùn)用總額的比重分別為4.8%和13.2%，較2007年末上升4.8個(gè)和3.8個(gè)百分點(diǎn)（詳見表6）。
表6 國(guó)外部門金融資金來(lái)源和運(yùn)用 單位：萬(wàn)億元、%
注：本表以國(guó)外部門為主體，交易對(duì)手為國(guó)內(nèi)部門。資金運(yùn)用指國(guó)外部門持有的國(guó)內(nèi)部門金融資產(chǎn)，資金來(lái)源指國(guó)內(nèi)部門持有的國(guó)外金融資產(chǎn)。由于四舍五入的關(guān)系，各分項(xiàng)之和可能不等于對(duì)應(yīng)總計(jì)數(shù)。
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人民銀行資金流量核算、金融賬戶資產(chǎn)負(fù)債核算。
中國(guó)金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)：基于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)視角的觀察
在上述分析的基礎(chǔ)上，接下來(lái)從資源配置和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的視角，對(duì)中國(guó)金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行分析。
分散、管理和配置風(fēng)險(xiǎn)是金融的基本功能。金融資源是否得到有效配置，是評(píng)估金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。研究誰(shuí)承擔(dān)了金融風(fēng)險(xiǎn)，以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的結(jié)構(gòu)和比例，有助于尋找到未來(lái)中國(guó)金融發(fā)展的基本思路。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，是經(jīng)濟(jì)主體分散決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這一方面有利于分散風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也是一種激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可以得到相應(yīng)的回報(bào)。政府的職責(zé)，就是保護(hù)好產(chǎn)權(quán)和相關(guān)權(quán)益，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體有積極性去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而獲得相應(yīng)的回報(bào)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的很多制度安排，如股票市場(chǎng)和有限責(zé)任公司等，本質(zhì)上是一種激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)安排，既可以使投資者獲得應(yīng)有的回報(bào)，又有利于避免風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中，從而有助于推動(dòng)創(chuàng)新和發(fā)展。
要發(fā)揮好上述機(jī)制的作用，需要堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)稱的原則，強(qiáng)化激勵(lì)約束，避免權(quán)責(zé)非對(duì)稱可能導(dǎo)致的行為扭曲和低效率。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，由分散的經(jīng)濟(jì)主體作出決策并真正承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的效率更高，金融體系也更加穩(wěn)健。
從風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的角度看，金融資產(chǎn)并不是由誰(shuí)持有，就由誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。有些資產(chǎn)對(duì)持有者而言風(fēng)險(xiǎn)很低，如儲(chǔ)蓄存款，有存款保險(xiǎn)制度等保障，風(fēng)險(xiǎn)基本是由金融部門來(lái)承擔(dān)的（其主要部分最終是由政府承擔(dān)）。有些資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移，如通過(guò)抵押貸款，銀行可以把部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去。還有些資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的名義和實(shí)際承擔(dān)者不同，比如規(guī)范之前的很多理財(cái)產(chǎn)品，原本應(yīng)該是“受托理財(cái)，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”，但由于存在剛性兌付，銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上承擔(dān)了投資者的風(fēng)險(xiǎn)。
基于上述考慮，根據(jù)各部門持有的主要金融資產(chǎn)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)歸屬，我們大體匡算了居民、企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)外部門承擔(dān)金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的情況，給出了金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的量化分布結(jié)構(gòu)。在測(cè)算中：
對(duì)于存款，假定金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)居民部門存款風(fēng)險(xiǎn)的95%，承擔(dān)其他部門存款風(fēng)險(xiǎn)的80%，其余的存款風(fēng)險(xiǎn)由居民及其他部門分別承擔(dān)。對(duì)于貸款，假定金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)信用貸款100%的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》（初級(jí)內(nèi)部評(píng)級(jí)法中，以應(yīng)收賬款、房地產(chǎn)和其他抵押品作為擔(dān)保的，最低違約損失率為35%—40%）和《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告（2019）》（在銀行業(yè)壓力測(cè)試中，假定集團(tuán)客戶違約損失率為60%），假定抵押、保證貸款違約損失率為50%，即金融機(jī)構(gòu)和借款人各承擔(dān)50%的風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到部分貸款等還有政府隱性擔(dān)保，在匡算金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融資產(chǎn)規(guī)模時(shí)，適當(dāng)做了扣減，并相應(yīng)增加政府部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于債券，其中國(guó)債、政策性金融債和央行票據(jù)對(duì)持有者而言可視為無(wú)信用風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，這部分債券的風(fēng)險(xiǎn)由政府部門承擔(dān)，除此之外，其他債券的風(fēng)險(xiǎn)由持有者承擔(dān)。
對(duì)于理財(cái)和信托，考慮到剛性兌付尚未完全打破，假定其中80%的風(fēng)險(xiǎn)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。隨著理財(cái)?shù)葎傂詢陡吨鸩酱蚱?，未?lái)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)情況會(huì)發(fā)生變化。此外，通貨、準(zhǔn)備金和中央銀行貸款、國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)視作政府部門應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。
根據(jù)上述假定，我們就可以把本文表1至表6中的金融資產(chǎn)，依據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)歸屬，分別計(jì)入各部門（金融資產(chǎn)中的“其他”項(xiàng)科目較多，較為瑣碎，為簡(jiǎn)化不再計(jì)入）。
需要說(shuō)明的是，準(zhǔn)確度量金融資產(chǎn)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)是比較難的，上述假定也可以討論，但通過(guò)大體匡算，仍能夠看到金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的基本狀況及其變化。結(jié)果如表7所示。
表7 各部門金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)情況 單位：萬(wàn)億元、%
注：本表中的占比均指占全部風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比重，各項(xiàng)占比之和為100%。
從上述測(cè)算的金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)情況看，近年來(lái)金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)明顯向銀行等金融機(jī)構(gòu)集中，而金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)部分最終要由政府承擔(dān)。2018年末，由金融機(jī)構(gòu)和政府部門承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融資產(chǎn)規(guī)模分別為365.9萬(wàn)億元和118.7萬(wàn)億元，是2007年末的5.85倍和2.60倍，占全部金融風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比重為54.5%和17.7%，總計(jì)達(dá)72.2%，比2007年高2.6個(gè)百分點(diǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)向金融機(jī)構(gòu)集中的趨勢(shì)明顯，2018年末，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的占比較2007年末提高了14.2個(gè)百分點(diǎn)。從其他部門看，2018年末居民、企業(yè)和國(guó)外部門承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的占比分別為9.4%、13.8%和4.6%。
如前所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是分散的和分擔(dān)的。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的十多年里，中國(guó)金融資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)向銀行部門集中，向債務(wù)融資集中。之所以出現(xiàn)這種情況，主要有兩方面原因：
一是直接融資尤其是股票融資增長(zhǎng)較慢。直接融資涉及非銀行經(jīng)濟(jì)主體之間的直接交易，對(duì)法治和信用環(huán)境的要求更高。直接融資特別是股票融資增速較低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資仍以間接融資和債務(wù)融資為主，導(dǎo)致銀行貸款在各項(xiàng)融資之中的占比明顯上升。
目前來(lái)看，在金融工具中，債券市場(chǎng)的約束比銀行貸款融資強(qiáng)，股權(quán)市場(chǎng)的約束又比債券市場(chǎng)強(qiáng)。風(fēng)險(xiǎn)向金融機(jī)構(gòu)尤其是銀行集中，容易扭曲激勵(lì)約束機(jī)制，影響金融資源的配置效率，還會(huì)扭曲風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，導(dǎo)致金融資產(chǎn)總量過(guò)快膨脹和部分資產(chǎn)質(zhì)量下降，放大金融風(fēng)險(xiǎn)。
二是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)金融結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。2003年至2008年國(guó)際金融危機(jī)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于上行期，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁。這一時(shí)期中國(guó)的高儲(chǔ)蓄在支持國(guó)內(nèi)投資的同時(shí)，形成經(jīng)常項(xiàng)下順差，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)還吸引了大量外部投資，從而減輕了企業(yè)對(duì)信貸等債務(wù)融資的依賴。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)信貸等債務(wù)增長(zhǎng)，宏觀杠桿率穩(wěn)中下降。
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，在對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中，銀行債務(wù)融資快速增長(zhǎng)，不僅貸款增長(zhǎng)較快，銀行還通過(guò)同業(yè)、股權(quán)及其他投資等派生貨幣，為部分表外和影子銀行業(yè)務(wù)融資，這些資金多具有債務(wù)融資的性質(zhì)。債務(wù)融資顯著上升，加之名義GDP增速下降，導(dǎo)致宏觀杠桿率大幅上升。
研究金融資產(chǎn)，還離不開房地產(chǎn)。根據(jù)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司的調(diào)查，在2019年城鎮(zhèn)居民的家庭資產(chǎn)中，住房資產(chǎn)占比接近七成，超過(guò)居民持有的金融資產(chǎn)。
房地產(chǎn)與金融資產(chǎn)之間存在對(duì)偶關(guān)系：一是房地產(chǎn)是居民和企業(yè)的重要資產(chǎn)，居民和企業(yè)又通過(guò)房地產(chǎn)融資構(gòu)成對(duì)銀行的負(fù)債，銀行的金融資產(chǎn)部分對(duì)應(yīng)著居民和企業(yè)手中的房地產(chǎn)。二是大量貸款以房地產(chǎn)為抵押品投放，房地產(chǎn)價(jià)格上升會(huì)通過(guò)抵押品渠道撬動(dòng)更多的貸款，兩者之間會(huì)相互強(qiáng)化。
熊彼特（1934）曾指出，信貸的功能，就是創(chuàng)造出新增購(gòu)買力，從而賦予企業(yè)家重新整合生產(chǎn)要素（也就是創(chuàng)新）的能力。由于貸款高度依賴抵押品，抵押品分布成為銀行資金流向和資金配置的重要影響因素，這實(shí)際上不利于培養(yǎng)銀行的信用貸款文化，不利于銀行作為金融中介發(fā)揮其識(shí)別企業(yè)家、支持創(chuàng)新發(fā)展的功能。近些年來(lái)，新增房地產(chǎn)貸款占新增人民幣貸款的比重從2010年的25.4%升至2017年的41.5%。
最近十多年來(lái)，我國(guó)銀行貸款在各項(xiàng)融資之中的占比明顯提高。銀行發(fā)放貸款是貨幣投放的主要渠道，會(huì)同時(shí)創(chuàng)造貨幣和債務(wù)。國(guó)際金融危機(jī)后，內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用上升，對(duì)貸款融資的需求更高，債務(wù)杠桿出現(xiàn)一定上升有其必然性。
不過(guò)，以政府信用支持和房地產(chǎn)作為抵押品的信貸快速擴(kuò)張，會(huì)導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)向銀行和政府集中，并容易形成自我強(qiáng)化的機(jī)制，累積產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫和債務(wù)杠桿風(fēng)險(xiǎn)。已有對(duì)國(guó)際上的實(shí)證研究顯示，政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在較為明顯的“倒U型”關(guān)系，政府債務(wù)率一旦超過(guò)閾值，可能會(huì)對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)向影響，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
正是基于對(duì)通過(guò)債務(wù)過(guò)快擴(kuò)張推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以持續(xù)的判斷，決策者強(qiáng)調(diào)，不搞強(qiáng)刺激，在保持總需求基本穩(wěn)定的同時(shí)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
近幾年來(lái)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力把握好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰和整合力度加大，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題明顯緩解，總供求更趨平衡，經(jīng)濟(jì)韌性總體增強(qiáng)。
2007年至2015年中國(guó)GDP增速?gòu)?4.2%下行至7%，9年間下行7.2個(gè)百分點(diǎn)，2016年至2019年GDP增速?gòu)?.8%下行至6.1%，4年間下行0.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行調(diào)整總體是在收斂的。
與此同時(shí)，宏觀杠桿率過(guò)快上升的態(tài)勢(shì)也得到遏制，2017年至2019年兩年累計(jì)上升2.8個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于2008年至2016年年均超10個(gè)百分點(diǎn)的升幅，保持了基本穩(wěn)定，其中企業(yè)杠桿率下降。
金融風(fēng)險(xiǎn)防范與處置取得重要進(jìn)展，表外和影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)等很大程度上得到治理，重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置取得突破，堅(jiān)定穩(wěn)妥打破剛兌，依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)匯市和股市運(yùn)行，完善必要的宏觀審慎管理，外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)得到有效應(yīng)對(duì)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
政策建議
金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間緊密關(guān)聯(lián)、相互作用。國(guó)際金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力也在發(fā)生顯著變化，這些都深刻影響并反映在金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化上，而實(shí)現(xiàn)金融體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又可以有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
新時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)金融體系及其資源配置功能提出了更高的要求，既要發(fā)揮好金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用，又要避免宏觀杠桿率過(guò)快上升形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和金融之間的良性循環(huán)。
為此，需要特別注意以下三方面：
一是要穩(wěn)住宏觀杠桿率。
前文已經(jīng)提到，宏觀杠桿率出現(xiàn)一定上升有其內(nèi)在必然性，但上升過(guò)快就會(huì)積累風(fēng)險(xiǎn)，并擠壓經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的空間。綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)債務(wù)融資的需求，以及防范杠桿過(guò)快上升可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定是適宜選擇。
“穩(wěn)杠桿”包含了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期等多層含義，有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。給定目前的發(fā)展階段，趨勢(shì)上看中國(guó)的宏觀杠桿率還有可能上升，宏觀調(diào)控的任務(wù)就是使杠桿率盡量保持穩(wěn)定，從而在穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)之間實(shí)現(xiàn)平衡，并為經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)留出空間。
否則，若宏觀政策刺激力度過(guò)大，一是可能產(chǎn)生通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，二是可能導(dǎo)致杠桿率過(guò)快上升。因此，要盡量長(zhǎng)時(shí)間保持正常的貨幣政策，維護(hù)好長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略期（易綱，2019）。
近期發(fā)生新型冠狀病毒肺炎疫情，金融部門及時(shí)出臺(tái)了一系列金融支持疫情防控的措施。要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化繼續(xù)實(shí)施好逆周期調(diào)節(jié)，保持流動(dòng)性合理充裕和貨幣信貸合理增長(zhǎng)，同時(shí)有針對(duì)性地支持重要物資生產(chǎn)企業(yè)、短期受疫情沖擊較大企業(yè)，保障企業(yè)合理資金需求，創(chuàng)新完善金融支持方式，為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。
疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是暫時(shí)的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大，高質(zhì)量發(fā)展的基本面不會(huì)變化。
二是發(fā)展直接融資要依靠改革開放。
只有發(fā)展好直接融資尤其是股權(quán)融資，才能夠減少對(duì)銀行債權(quán)融資的過(guò)度依賴，從而實(shí)現(xiàn)在穩(wěn)住杠桿率的同時(shí)，保持金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度不減的目標(biāo)。
發(fā)展直接融資根本上要靠改革開放。在推進(jìn)改革方面，要加快推進(jìn)證券發(fā)行注冊(cè)制改革，提高資本市場(chǎng)的透明度，讓投資者真正通過(guò)自我決策，在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)相應(yīng)獲得投資收益。完善證券市場(chǎng)法律體系，健全金融特別法庭，完善信息披露制度。發(fā)展多層次股權(quán)融資市場(chǎng)，支持私募股權(quán)投資發(fā)展，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。
在擴(kuò)大開放方面，過(guò)去幾年推動(dòng)實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，放寬并逐步取消外資對(duì)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)控股比例限制，大幅度擴(kuò)大了金融開放，這有利于引入國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和改革。
從國(guó)際上看，普通法系國(guó)家直接融資發(fā)展得要更好些，我們可以學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展直接融資的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)對(duì)財(cái)富管理、養(yǎng)老及健康保險(xiǎn)等需求很大，有很大的市場(chǎng)潛力，這方面國(guó)外發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)、有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)擴(kuò)大開放，可以更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提供更好的金融服務(wù)。
三是要管理好風(fēng)險(xiǎn)。
金融的本質(zhì)是一種跨期的資源優(yōu)化配置機(jī)制，是在時(shí)間軸上配置經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在現(xiàn)在和未來(lái)之間尋找平衡，既然涉及未來(lái)就會(huì)有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，因此分散和管理風(fēng)險(xiǎn)是金融的題中應(yīng)有之義。關(guān)鍵是怎么有效地分散風(fēng)險(xiǎn)、怎么有序地化解風(fēng)險(xiǎn)。
首先，要管理好改革和開放順序風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革和開放，處理好金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、人民幣匯率形成機(jī)制改革和資本項(xiàng)目可兌換這“三駕馬車”之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，漸進(jìn)、穩(wěn)步向前推進(jìn)。
第二，要管理好金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。金融是特許行業(yè)，必須持牌經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法放貸和金融詐騙活動(dòng)。居民要在正規(guī)持牌金融機(jī)構(gòu)存款或投資，中國(guó)已經(jīng)建立起存款保險(xiǎn)制度和金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，可以有效保障廣大居民的合法權(quán)益和資金安全。要穩(wěn)步打破剛性兌付，該誰(shuí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就由誰(shuí)承擔(dān)，逐步改變部分金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)名義和實(shí)際承擔(dān)者錯(cuò)位的情況。
第三，要管理好房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。房產(chǎn)是我國(guó)居民的主要財(cái)產(chǎn)，且與金融資產(chǎn)之間存在對(duì)偶關(guān)系，房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展、變化和波動(dòng)對(duì)全社會(huì)財(cái)富的影響極大，與其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)度也最高，保持房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。
在政策把握上，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)融資狀況的全面監(jiān)測(cè)，按照“因城施策”原則，強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)金融的逆周期宏觀審慎管理，監(jiān)測(cè)居民債務(wù)收入比和房地產(chǎn)貸款的集中度。
在穩(wěn)定需求的同時(shí)，優(yōu)化土地供給，促進(jìn)供求平衡，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)稅關(guān)系，完善地方稅體系，建立依法合規(guī)、規(guī)范透明、自我約束的地方政府債務(wù)融資機(jī)制，減少對(duì)土地財(cái)政的依賴。
筆者期待十年以后，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最新變化，再度對(duì)中國(guó)金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。
作者易綱系CF40學(xué)術(shù)顧問(wèn)，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)。本文刊于《經(jīng)濟(jì)研究》2020年第3期，注和參考文獻(xiàn)略
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