應(yīng)對疫情沖擊 要做好紓困與保就業(yè)工作
時間：2020-04-19
作者：張斌
應(yīng)對新冠疫情對經(jīng)濟負面影響的重點措施是紓困與保就業(yè)。做好這兩項工作，是社會穩(wěn)定的需要，也是經(jīng)濟穩(wěn)定的需要。只有把紓困和保就業(yè)工作做扎實了，居民收入和消費有保障，購買力有保障，才能避免經(jīng)濟陷入需求疲軟與供給收縮之間的惡性循環(huán)。
新冠疫情對就業(yè)市場帶來巨大壓力
新冠疫情對存量城鎮(zhèn)就業(yè)市場帶來嚴重破壞。截至3月末，仍有7000-8000萬人尚未復(fù)工。
農(nóng)民工就業(yè)受影響最嚴重，未復(fù)工七成以上是農(nóng)民工就業(yè)。全國農(nóng)民工共2.9億人，其中1.7億人外出務(wù)工，1.2億人為本地農(nóng)民工。農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)（8千萬）、建筑業(yè)（5-6千萬）、住宿餐飲（2千萬）、批發(fā)零售（3-4千萬）、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（3-4千萬）。
這些行業(yè)是受到新冠疫情沖擊比較嚴重的行業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)崗位是這些行業(yè)就業(yè)中最缺乏保障、最容易失業(yè)的部分。我們結(jié)合行業(yè)從業(yè)人數(shù)與復(fù)工率數(shù)據(jù)保守估計，農(nóng)民工未復(fù)工的人數(shù)在5千萬左右，約占全部農(nóng)民工數(shù)量的17%。
新增就業(yè)也面臨巨大壓力。我國每年需要創(chuàng)造1100萬新增就業(yè)才能滿足學(xué)生畢業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)工作的需要，其中主要是滿足700-800萬新畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)，以及300-400萬的農(nóng)民轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)工作。
大學(xué)生就業(yè)的主要行業(yè)是服務(wù)業(yè)，尤其是人力資本密集型服務(wù)業(yè)，包括公共管理、商務(wù)服務(wù)（法律、審計、咨詢等）、信息產(chǎn)業(yè)、教育、金融、科研、文化娛樂等。這些行業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟增量的主要貢獻部門。如果今年經(jīng)濟增速在新冠疫情影響下大幅回落，這些部門的新增就業(yè)機會也會大幅下降。
低收入群體收入損失已經(jīng)影響正常生活
不能正常就業(yè)必然會帶來收入損失。2019年農(nóng)民工月工資4000元，５千萬失業(yè)意味著每個月的收入損失2000億；2000-3000萬城鎮(zhèn)職工失業(yè)也會帶來大約每個月1000億左右的收入損失。新冠疫情下的失業(yè)群體絕大部分是中低收入階層，這樣的大規(guī)模收入損失會危及正常生活開支。
低收入群體抵御沖擊的能力較弱。一方面，低收入群體儲蓄較低，在現(xiàn)金流斷裂的情況下難以應(yīng)對日常消費支出。西南財經(jīng)大學(xué)2019年的中國家庭金融調(diào)查顯示，15.6%的中國家庭（約2.18億人）金融資產(chǎn)價值低于1000元（包括現(xiàn)金和儲蓄）。根據(jù)近期中國家庭金融調(diào)查與研究中心對全國3143戶家庭的調(diào)查結(jié)果，年收入在3萬以下的家庭中，因疫情導(dǎo)致生活開支緊張的家庭占比高達78.4%；年收入在3-5萬、5-10萬、10-20萬以及20萬以上的家庭，這一比例分別為56.9%、63%、43.1%和20.4%。
另一方面，低收入群體，尤其是農(nóng)民工群體，難以通過社會保障措施來彌補因失業(yè)造成的短期現(xiàn)金流斷裂。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2016年末參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為4669萬人，僅占同期全國農(nóng)民工總量（28171萬人）的16.6%，低于同期全國參加失業(yè)保險人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的23.3%。此外，領(lǐng)取失業(yè)金要求參加失業(yè)保險的個人與所在單位按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年，而農(nóng)民工群體短工化、流動性強的特點，使其難以滿足要求，減弱了其抵御風(fēng)險的能力。
應(yīng)抓住機遇完善紓困制度安排和政策設(shè)計
經(jīng)濟和勞動力市場大幅波動時有發(fā)生，臨時性的紓困制度安排和政策設(shè)計是建設(shè)小康社會的重要組成部分，我國在這方面需要進一步學(xué)習(xí)和完善。
疫情危機提供了寶貴的學(xué)習(xí)和練兵機遇。發(fā)達國家在新冠疫情下的紓困政策包括了為雇員提供收入補助、為患新冠或疑似隔離雇員提供社會保障、為企業(yè)提供國家信貸支持、延繳稅收、延繳社?；蛱峁┭a貼、延遲債務(wù)償付和發(fā)放現(xiàn)金等多種方式。這些方式未必都適合中國，但也不乏可以學(xué)習(xí)和借鑒的地方。
紓困政策需要兼顧公平和效率。紓困政策設(shè)計要遵循以下幾個原則，一是切實幫助生活困難的群體；二是避免紓困政策對勞動力市場帶來新的扭曲，不妨礙復(fù)工的積極性；三是有助于促進消費和經(jīng)濟回歸常態(tài)。
基于這幾方面原則，具體措施可考慮：
?。?）財政為因疫情無法正常復(fù)工的家庭提供為期３個月的每月現(xiàn)金生活補貼，補貼額度根據(jù)家中贍養(yǎng)的孩子老人數(shù)量確定。失業(yè)人員子女若在義務(wù)教育期間，免本學(xué)期學(xué)雜費，并給予子女一定學(xué)習(xí)生活補貼。湖北地區(qū)可適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）政府成立紓困專項資金，年收入低于５萬元的個人可享受銀行３個月的無息消費貸款，雇傭１萬人以上的大型企業(yè)如在疫情期間不裁員可享受３個月的優(yōu)惠貸款利率。湖北地區(qū)可以延長至半年。
?。?）受疫情影響嚴重行業(yè)的中小微企業(yè)可延遲債務(wù)償付，并享受３個月的稅收和其他費用減免。
各地保民生、促消費的紓困措施，應(yīng)盡量使用現(xiàn)金補貼。我國的紓困政策組合當(dāng)中對居民和失業(yè)群體的直接現(xiàn)金補貼仍然欠缺。
從國際經(jīng)驗來看，美國在2001年和2008年分別進行了兩次大規(guī)?，F(xiàn)金補貼，補貼額度占GDP的0.4%和1.3%。總消費邊際消費傾向為0.34-0.372和0.30-0.35(Shapiro and Slemrod，2003)，使得2008年第二和第三個季度的總消費分別提高1.3%和0.6%(Broda and Parker,2014)。
紓困措施的消費刺激效果不僅與補貼力度有關(guān)，還與需求價格彈性、擠出效應(yīng)、補貼方式和補貼人群等因素相關(guān)，發(fā)現(xiàn)金比發(fā)消費券的邊際消費傾向更高、消費刺激效應(yīng)更大。美國兩次大規(guī)模現(xiàn)金補貼的邊際消費傾向均遠高于1998年日本為應(yīng)對亞洲金融危機、保障基本民生而向低收入群體發(fā)放的消費券。
保就業(yè)需加緊創(chuàng)造新的就業(yè)機會
一是政府建設(shè)項目盡快開工。一方面可以直接帶動就業(yè)，另一方面是政府開工的項目能帶動下游眾多行業(yè)的復(fù)工。政府建設(shè)項目應(yīng)該優(yōu)先考慮為2.9億農(nóng)民工在工作地安居創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點是大都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是放寬服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，部分新設(shè)立企業(yè)享受1-2年的稅收和房屋租金政策優(yōu)惠。未來居民部門消費升級的主要內(nèi)容是教育、健康、體育文娛等人力資本密集型服務(wù)，產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵依托是科學(xué)研究、教育、商業(yè)服務(wù)等人力資本密集型服務(wù)。與高收入國家類似發(fā)展階段相比，我國在上述人力資本密集型服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比例顯著偏低，這是經(jīng)濟和社會發(fā)展需要補上的短板。
新冠疫情帶來了壓力的同時也帶來了改革機遇，切實降低這些行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)同時給予一定的政策優(yōu)惠，不僅為未來新畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)開了一扇大門，也是未來消費擴張和升級的保障。
三是提高公共管理服務(wù)的就業(yè)崗位。我國的人口流動與公共管理服務(wù)不匹配。有些人口大量流入的地區(qū)，由于編制限制，公共管理人員和服務(wù)跟不上發(fā)展需要。需要結(jié)合現(xiàn)有的統(tǒng)計調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析，扎實掌握每個地區(qū)的常駐人口數(shù)量、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口流動規(guī)律，以此為基礎(chǔ)匹配相應(yīng)的公共管理服務(wù)人員安排。新增的公共管理服務(wù)人員不能設(shè)置當(dāng)?shù)貞艏拗埔约皩W(xué)歷限制，應(yīng)有較大比例留給農(nóng)民工群體。
本文系CF40戰(zhàn)“疫”系列要報成果，執(zhí)筆人系CF40高級研究員張斌、CF40青年研究員張佳佳、熵一資本全球宏觀研究院副院長朱鶴、CF40青年研究員鐘益，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。 
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