戰(zhàn)疫增長模式下，如何評(píng)估經(jīng)濟(jì)狀況
時(shí)間：2020-04-17
作者：劉世錦
一 不能低估第二波沖擊，轉(zhuǎn)入戰(zhàn)疫增長模式后，以相對(duì)增長率評(píng)估增長狀況
今年年初中國經(jīng)濟(jì)首先受到疫情沖擊，一個(gè)多月的時(shí)間經(jīng)濟(jì)幾乎停擺，目前已在逐步恢復(fù)。但海外疫情正處在上升焦灼狀態(tài)，總體上仍未出現(xiàn)拐點(diǎn)。
WTO最新估計(jì)，2020年全球經(jīng)濟(jì)不可避免地遭受劇烈沖擊，增速將會(huì)下滑-2.5%至-8.8%，出口增速為-17.1%至-40.9%，進(jìn)口增速-14.5%至-33.8%。
中國出口一季度同比下降11.4%，進(jìn)口下降0.7%。二季度以后，預(yù)計(jì)海外疫情對(duì)中國進(jìn)出口影響加大，將會(huì)成為對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的第二波沖擊。 有關(guān)研究推測，中國進(jìn)出口全年將會(huì)出現(xiàn)15%-20%的下滑，其中服務(wù)貿(mào)易降幅更大。
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于凈出口在GDP中的占比較低，只要凈出口不出現(xiàn)大的負(fù)增長，對(duì)國內(nèi)增長影響有限。這在正常增長情況下是對(duì)的，但如果出口短期內(nèi)下滑幅度過大，導(dǎo)致大批出口企業(yè)停工停產(chǎn)，將會(huì)直接影響到國內(nèi)的消費(fèi)、投資和就業(yè)。通過投入產(chǎn)出分析可以看出，出口下降一個(gè)百分點(diǎn)，將會(huì)影響到0.2個(gè)百分點(diǎn)左右的GDP。近期有關(guān)信息顯示，外貿(mào)企業(yè)訂單斷崖式下跌的情況已經(jīng)出現(xiàn)。
2008年國際金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊也證實(shí)了這一點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，出口從高點(diǎn)下降了30個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)GDP下降了7個(gè)百分點(diǎn)。
第二波沖擊何時(shí)緩解，直接取決于國際疫情走勢(shì)，而國際疫情有三個(gè)很大的不確定性。第一，美歐日等國一段時(shí)間后出現(xiàn)拐點(diǎn)，但在現(xiàn)有管控模式下，可能難以像中國一樣短期內(nèi)清零，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)相當(dāng)長的尾部；第二，印度、非洲等發(fā)展中國家尚未進(jìn)入爆發(fā)期；第三，疫情是否會(huì)跨年度甚至長期存在。
在此背景下，第二波沖擊在時(shí)間上將會(huì)大大長于第一波沖擊，帶來的增長減值也大概率超過前者。
同意這樣一種說法，全球疫情結(jié)束不取決與疫情結(jié)束最早最快的國家，而取決于最差的國家，因?yàn)槲覀兲幵谙嗷リP(guān)聯(lián)的同一個(gè)地球。
正因?yàn)槿绱?，我們將不得不面?duì)并適應(yīng)這一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即從常規(guī)增長模式轉(zhuǎn)入相當(dāng)長時(shí)期的“戰(zhàn)疫增長模式”。這種增長模式的顯著特點(diǎn)是，需要支付一個(gè)“戰(zhàn)疫折扣成本”，就是說，總是要拿出部分資源去內(nèi)防反彈、外防輸入，經(jīng)濟(jì)難以開足馬力運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)潛在增長率。
這樣，2020年的增長背景就出現(xiàn)了很大改變。一季度預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)-5%的收縮，二季度恢復(fù)一定幅度的正增長，在不考慮第二波沖擊的情況下，假設(shè)三四季度受到反彈和刺激因素的支撐，較潛在增長率高出兩個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到8%左右的增長，但若考慮到第二波沖擊影響，要有2-3個(gè)百分點(diǎn)的減值，全年能夠?qū)崿F(xiàn)3%左右的增長，就是一個(gè)很大勝利。在全球經(jīng)濟(jì)深度衰退的背景下，這樣的一個(gè)增長速度非常難得?？梢哉f，“戰(zhàn)疫增長模式”下3%的增長率，含金量要大大超過常規(guī)增長模式下的6%。
對(duì)增長目標(biāo)的評(píng)估也要相應(yīng)調(diào)整。建議采取“相對(duì)增長率”的評(píng)估方法，就是用中國增長速度與世界平均增長速度的比值或差值，評(píng)估中國經(jīng)濟(jì)的增長狀況。采取這種方法的基本背景是，中國經(jīng)濟(jì)已在較大程度上融入全球經(jīng)濟(jì)，而且這次疫情沖擊也是全球性的。與以往相比，如果這種比值是穩(wěn)定或上升的，表明中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是好的，反之則是差的。以差值為例，2019年世界經(jīng)濟(jì)平均增速2.9%，中國是6.1%，相對(duì)增長率為3.2%；如果2020年世界增速為-2.5%，中國為3%，相對(duì)增長率就是5.5%，是高于去年的。
這種評(píng)估方法的一個(gè)好處是，不必過于拘泥于以往的增長目標(biāo)，特別是避免用過度刺激辦法去實(shí)現(xiàn)常規(guī)增長模式下制定的目標(biāo)，而是在戰(zhàn)疫增長模式背景下，科學(xué)務(wù)實(shí)地制定并實(shí)施增長目標(biāo)。
二 穩(wěn)增長首先和重點(diǎn)是穩(wěn)消費(fèi)，發(fā)直接補(bǔ)貼不能是毛毛雨，要給救助第二波沖擊下的外貿(mào)受困企業(yè)留下足夠彈藥
短期政策要與這次經(jīng)濟(jì)受沖擊的特點(diǎn)相適應(yīng)。這次經(jīng)濟(jì)大幅下滑，是一次意外的超級(jí)外部沖擊，而非經(jīng)濟(jì)內(nèi)部出了問題，如需求嚴(yán)重不足、杠桿率過高等。這是與以往金融或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不同之處。
經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取決于兩個(gè)因素，一是疫情持續(xù)時(shí)間，二是生產(chǎn)能力受損程度。如果疫情持續(xù)時(shí)間不長，生產(chǎn)能力受損有限，疫情過后可出現(xiàn)V型反彈；如果疫情持續(xù)時(shí)間較長，或生產(chǎn)能力受損嚴(yán)重，反彈就不那么容易。除了盡快控制住疫情之外，盡可能減輕生產(chǎn)能力受損，保護(hù)生產(chǎn)力，是短期政策的重點(diǎn)。
短期政策要聚焦于“恢復(fù)”、“救助”、“避險(xiǎn)”。恢復(fù)就是把中斷了的供求重新連接，有人強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大需求，其實(shí)當(dāng)務(wù)之急是恢復(fù)需求。救助幫助那些處境艱難、甚至日子過不下去的企業(yè)和個(gè)人，重點(diǎn)是中小微企業(yè)和低收入人群。避險(xiǎn)是要防控經(jīng)濟(jì)中已有結(jié)構(gòu)性矛盾可能引起的風(fēng)險(xiǎn)，防止老矛盾引出新問題，重點(diǎn)是防止金融體系由于流動(dòng)性緊張引發(fā)的停擺和混亂。
從這個(gè)角度說，財(cái)政政策重點(diǎn)是救助，國家已決定發(fā)行特別國債，所籌資金應(yīng)主要用于救助。貨幣政策的重點(diǎn)是避險(xiǎn)。應(yīng)該說，這次美聯(lián)儲(chǔ)反應(yīng)相當(dāng)快，通過提供充足流動(dòng)性穩(wěn)定預(yù)期，防止金融體系的混亂乃至崩潰。當(dāng)然，代價(jià)也很高。
中國央行采取了積極有效政策，三月份的金融數(shù)據(jù)已經(jīng)出來了，可以看到社融指標(biāo)大幅上升。當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)突然減速、幾乎停擺的情況出現(xiàn)，只有加大注入流動(dòng)性，才能保障經(jīng)濟(jì)的連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。但中國經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的區(qū)別是，二者處在不同的發(fā)展階段，中國還有相當(dāng)大的結(jié)構(gòu)性增長潛能，刺激經(jīng)濟(jì)主要靠結(jié)構(gòu)性潛能而非宏觀政策，所以，中國應(yīng)該也有能力使貨幣政策保持正常狀態(tài)，而不必跟隨去搞負(fù)利率。
短期政策有三個(gè)需要關(guān)注的問題。
第一，穩(wěn)增長首先和重點(diǎn)是穩(wěn)消費(fèi)。以往遇到經(jīng)濟(jì)下滑，我們首先想到的是花錢搞投資，特別是搞基建投資，這與當(dāng)時(shí)的增長階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。2008年應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，實(shí)行四萬億刺激計(jì)劃，當(dāng)年支出法GDP增量中，投資所占比重為62.8%，消費(fèi)比重為42.5%。到了2019年，支出法GDP增量中，投資比重已經(jīng)降為17.2%，消費(fèi)比重則上升到66.9%，居民消費(fèi)比重為49.5%。這組數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)階段要穩(wěn)增長，首先和重點(diǎn)是穩(wěn)消費(fèi)，尤其是居民消費(fèi)。這個(gè)大頭穩(wěn)不住，經(jīng)濟(jì)整體就穩(wěn)不住。投資尤其是基建投資已經(jīng)成了小頭，靠小頭穩(wěn)不住大局。
第二，對(duì)低收入群體直接補(bǔ)貼。這是穩(wěn)消費(fèi)直接引出來的議題。到底是直接發(fā)放貨幣補(bǔ)貼還是發(fā)放無太多限制的消費(fèi)券，還可以討論。發(fā)達(dá)國家的普遍做法是直接貨幣補(bǔ)貼，直接就發(fā)到居民賬戶上去了。我們的短板是低收入人群識(shí)別和補(bǔ)貼的基礎(chǔ)設(shè)施還沒有普遍建立起來。數(shù)字技術(shù)發(fā)展到目前水平，搞這個(gè)“新基建”應(yīng)該不難，當(dāng)下的需求也提供了一個(gè)補(bǔ)短板機(jī)會(huì)。短期內(nèi)，可以利用已有的渠道信息，如貧困地區(qū)貧困人口、城市社保體系中的低收入人群、個(gè)稅申報(bào)系統(tǒng)等。這種補(bǔ)貼至少要注意三點(diǎn)：確實(shí)補(bǔ)助到低收入人群；盡可能多地去消費(fèi)；不能走形式，下毛毛雨，要有適當(dāng)大的量，比如達(dá)到低收入人群一個(gè)月的收入或消費(fèi)水平。
相關(guān)的一個(gè)認(rèn)識(shí)問題也要討論。不能簡單認(rèn)為對(duì)低收入人群直接補(bǔ)貼就是給福利、養(yǎng)懶人。直接看，發(fā)補(bǔ)貼可以穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)增長，部分補(bǔ)貼將轉(zhuǎn)化為企業(yè)收入和政府財(cái)政收入。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程看，給低收入群體發(fā)補(bǔ)貼有助于縮小收入差距，保護(hù)生產(chǎn)力，提升人力資本，因?yàn)榈褪杖肴后w既是消費(fèi)者，也是生產(chǎn)者，是人力資本提升空間最大的生產(chǎn)者。
第三，要給第二波沖擊下的外貿(mào)受困企業(yè)留下足夠彈藥。救助企業(yè)的資源要均衡使用，子彈不能一次打完。第二波沖擊剛剛開始，峰值和尾部在什么地方還看不清楚。出口企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)中最有活力和競爭力的一個(gè)部分，如果這部分企業(yè)倒下，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的傷害難以估量。要把救助資源的大頭放在這個(gè)領(lǐng)域。
對(duì)低收入人群的直接補(bǔ)貼也可與救助外貿(mào)企業(yè)結(jié)合起來。對(duì)外貿(mào)受困企業(yè)中一定收入水平之下的員工，由政府發(fā)放一定數(shù)量的補(bǔ)貼，以幫助企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍，這樣就可以同時(shí)擴(kuò)消費(fèi)、降成本、穩(wěn)就業(yè)，使政策更好地起到作用。
三 實(shí)質(zhì)性深化改革是最好的刺激政策。以要素市場改革推動(dòng)都市圈建設(shè)，形成中國經(jīng)濟(jì)增長的“新風(fēng)口”
即使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較好，仍會(huì)留下一個(gè)增長硬缺口。前面提到的“戰(zhàn)疫成本折扣”，也要有新需求填補(bǔ)。如何激發(fā)新增長動(dòng)能，是與短期政策相配套的中長期政策所要解決的問題。
今后五到十年，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能，用一句時(shí)尚的話語說，是中國經(jīng)濟(jì)增長的“新風(fēng)口”。
所謂都市圈，在空間形態(tài)上，就是在一小時(shí)通勤圈，或已有核心城市周邊50-70公里左右范圍內(nèi)（不同地理環(huán)境有較大彈性），發(fā)展起一批小鎮(zhèn)或若干小城，相互連接后形成新的城市網(wǎng)絡(luò)體系。
概括地說，都市圈發(fā)展，重點(diǎn)是那個(gè)“圈”的發(fā)展，通過疏解核心城市的結(jié)構(gòu)性矛盾、擴(kuò)展城市化空間，小分散、大集中，實(shí)現(xiàn)大城市超大城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體說，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是制造業(yè)在降成本的基礎(chǔ)上提高專業(yè)化水平；有利于人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度改善居住環(huán)境和生活品質(zhì)；有利于職住平衡，減緩擁堵、污染和通勤壓力；有利于進(jìn)城農(nóng)民工和其他外來人口改進(jìn)居住條件，獲取應(yīng)有的基本公共服務(wù)；有利于帶動(dòng)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、可持續(xù)、有韌性的新發(fā)展方式。
從增長動(dòng)能角度看，小鎮(zhèn)小城要新建改建大量居民住宅、公共基礎(chǔ)設(shè)施，小鎮(zhèn)小城之間要用軌道交通等連接，產(chǎn)業(yè)聚集的小鎮(zhèn)小城也要有新的產(chǎn)業(yè)投資，這些不僅可以帶動(dòng)消費(fèi)，也可帶動(dòng)大量投資。初步估算，今后十年，都市圈建設(shè)每年能夠?yàn)槿珖?jīng)濟(jì)增長提供至少0.5到1個(gè)百分點(diǎn)的增長動(dòng)能，不僅為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，更是為今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
近期熱炒“新基建”概念，從體量上說，基建投資的主體還是所謂的老基建。其實(shí)，不論老基建還是新基建，投對(duì)地方都是好基建。基建投資的突出問題是投的地方和機(jī)制不對(duì)。投到都市圈，出錯(cuò)的概率不大。
回到現(xiàn)實(shí)，都市圈建設(shè)面臨不少思想觀念、體制機(jī)制政策方面的阻力與約束。近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見”，核心是促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和市場化配置。文件發(fā)布后社會(huì)反應(yīng)積極熱烈，對(duì)解決都市圈建設(shè)面臨的諸多體制機(jī)制政策問題，可以說恰逢其時(shí)，切中要害。這也再次說明，實(shí)質(zhì)性深化改革是最好的刺激政策。
建議以落實(shí)中央文件為契機(jī)，推出以要素市場化改革推動(dòng)都市圈建設(shè)的一攬子改革發(fā)展計(jì)劃，包括有關(guān)城市，重點(diǎn)是人口持續(xù)流入、發(fā)展?jié)撃艽蟮拇蟪鞘谢虺鞘腥?，加快制定或修訂都市圈建設(shè)規(guī)劃，并盡早公布，起到提振信心、穩(wěn)定預(yù)期的作用；開工建設(shè)一批前期準(zhǔn)備充分的都市圈軌道交通、通信工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；制定規(guī)劃，并著手分期建設(shè)主要面向外來人口特別是農(nóng)村進(jìn)城人口的安居房工程；推動(dòng)農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn)，選擇若干小鎮(zhèn)，開展核心城市老齡人口下鄉(xiāng)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)；調(diào)整戶籍政策和其他人口流動(dòng)管理政策，為外來人口在都市圈小鎮(zhèn)小城安居樂業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造有利環(huán)境；可選擇粵港澳大灣區(qū)和若干發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖?huì)城市作為都市圈改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，率先突破，取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
作者劉世錦系CF40學(xué)術(shù)顧問，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。
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