3月以來，我國抗疫形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)并在19日首次本土新增病例清零，然而國外疫情快速蔓延惡化，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體先后采取高強(qiáng)度普遍隔離措施應(yīng)對(duì)疫情。
疫情發(fā)展誘發(fā)美歐和新興市場股市多次大幅下跌，全球經(jīng)濟(jì)衰退逐漸成為學(xué)界和機(jī)構(gòu)的主流預(yù)期。目前形勢下，應(yīng)對(duì)疫情惡化和經(jīng)濟(jì)承壓的雙重沖擊，各國特別是主要經(jīng)濟(jì)體亟需加大全方位國際合作和政策協(xié)調(diào)加以應(yīng)對(duì)。
就此我簡單講三點(diǎn)初步思考：第一，為什么國際合作非常重要；第二，面對(duì)這一輪沖擊，國際合作做了哪些事情，有什么不足和困難；第三，如何推進(jìn)全方位國際合作。
全球政策協(xié)調(diào)和國際合作非常重要
疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊可以分為三個(gè)階段：
第一個(gè)階段是中國經(jīng)濟(jì)較早受沖擊及溢出效應(yīng)，規(guī)模估計(jì)達(dá)到千億美元級(jí)別。從2月數(shù)據(jù)和目前機(jī)構(gòu)預(yù)測看，或造成3000-4000億美元損失。
第二個(gè)階段是疫情蔓延至國外。目前看來，疫情在大約在150個(gè)國家，包括G7快速蔓延惡化，可能造成萬億美元級(jí)別的經(jīng)濟(jì)損失。疫情和經(jīng)濟(jì)沖擊比中國遲約1個(gè)月。
第三個(gè)階段是中國經(jīng)濟(jì)減速與外部衰退的互動(dòng)影響。這一影響已開始顯現(xiàn)，估計(jì)到4月和二季度會(huì)全面顯現(xiàn)，可能還會(huì)導(dǎo)致額外萬億美元的損失。
這三個(gè)階段的劃分并不是絕對(duì)的，不同階段的經(jīng)濟(jì)沖擊影響具有時(shí)間上的繼起性，也會(huì)同時(shí)并存共時(shí)交叉。
但更重要的是，三個(gè)階段對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響并非固定不變，取決于后續(xù)三方面的因素影響：? 各國控制疫情的措施與有效性；? 各國穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)金融措施及其有效性；? 不同層面國際合作措施與有效性。
圖1表示三個(gè)階段的沖擊給整個(gè)經(jīng)濟(jì)所帶來的損失或者影響?！耙咔闆_擊經(jīng)濟(jì)損失線”的位置高低和斜率大小，取決于包括國際合作措施及有效性在內(nèi)的多方面因素，這也是為什么全球政策協(xié)調(diào)和國際合作很重要。
圖1 疫情三階段經(jīng)濟(jì)沖擊示意圖
三方面掣肘因素下 國際合作水平仍有不足
應(yīng)該說，國際社會(huì)在應(yīng)對(duì)新冠疫情過程中早已實(shí)施國際合作。
中國二月份前后抗疫最困難時(shí)期，得到了像日本、巴基斯坦、蒙古、柬埔寨等很多國家不同方式的熱心支援，美國華僑留學(xué)生和企業(yè)家也提供了各種援助；WHO做了很多協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗疫的工作，包括國際分享疫情信息、國際科學(xué)界在新冠基因測序與研發(fā)疫苗方面的合作。
中國在二月中下旬疫情趨于穩(wěn)定后，支持國外抗疫的合作規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至3月19日，我國共向幾十個(gè)國家和地區(qū)提供了各種援助或表達(dá)合作意愿。
此外，國際機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)二月底以后全球金融動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)表聲明或聯(lián)手行動(dòng)。截至3月19日，G7、IMF與WB、G20財(cái)長和央行行長多次發(fā)表聯(lián)合聲明應(yīng)對(duì)疫情經(jīng)濟(jì)沖擊影響，闡述國際合作應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)困難的意愿和思路；美聯(lián)儲(chǔ)與多國形成貨幣互換協(xié)議，以應(yīng)對(duì)市場流動(dòng)性等風(fēng)險(xiǎn)。3月16日G7視頻峰會(huì)后，次日各國聯(lián)手出臺(tái)貨幣金融政策救市，宏觀政策協(xié)調(diào)作用明顯。
然而就危機(jī)嚴(yán)重性及與2008年金融危機(jī)相比，此次全球協(xié)調(diào)和合作的水平仍似不足有待加強(qiáng)。
出現(xiàn)這一情況或與以下幾點(diǎn)困難有關(guān)：
第一，新型“人獸共患?。▃oonosis）”流行病引發(fā)金融和經(jīng)濟(jì)沖擊帶來的兩難性質(zhì)。由于沒有疫苗和特效藥，應(yīng)對(duì)疫情最基本、最重要手段就是高強(qiáng)度的普遍隔離，但隔離在客觀上派生的經(jīng)濟(jì)效果類似于保護(hù)主義，在國內(nèi)是地區(qū)分割，而在國際上是邊界控制，由此導(dǎo)致合作困難?？刂平?jīng)濟(jì)后果需要合作，控制疫情客觀上要隔離，是疫情派生宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊重要特征之一。
第二，疫情和金融經(jīng)濟(jì)雙重沖擊的各自嚴(yán)重程度以及發(fā)生時(shí)點(diǎn)，在不同國家存在差別，各國現(xiàn)實(shí)壓力的差異使得特定時(shí)點(diǎn)國際合作訴求在一致聚焦形成行動(dòng)能力方面派生困難。這方面因素可能在疫情經(jīng)濟(jì)沖擊的第一階段及第二階段比較明顯，隨著第二階段后期國外的金融經(jīng)濟(jì)沖擊普遍加劇，特別是到第三階段各國經(jīng)濟(jì)下行壓力和衰退因素互相傳導(dǎo)，上述因素有望減少或消失。
第三，國際環(huán)境階段性轉(zhuǎn)變與大國關(guān)系短期變化派生困難。與十多年前的危機(jī)相比，近年全球化與國際環(huán)境出現(xiàn)階段性轉(zhuǎn)變，特別是美歐國家出現(xiàn)較有影響的質(zhì)疑全球化社會(huì)思潮。WTO改革推進(jìn)艱難，爭端解決機(jī)制停擺，多邊治理機(jī)制面臨壓力，美國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策，導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則面臨質(zhì)疑和重塑。
另外這次疫情發(fā)生后，美國個(gè)別媒體發(fā)表辱華言論，美方高官對(duì)新冠病毒概念錯(cuò)誤表述，我國有關(guān)機(jī)構(gòu)人士質(zhì)疑美軍向我國輸入新冠病毒可能性，使得雙邊關(guān)系出現(xiàn)新的困難和敏感因素。
中國需先行謀劃是否激活“清邁協(xié)議多邊化” G20層面采取行動(dòng)的緊迫性急升
3月20日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，國際社會(huì)正面臨聯(lián)合國75年歷史上前所未見的雙重沖擊，一是全球健康危機(jī)，這是“對(duì)整個(gè)人類社會(huì)的沖擊”，二是疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退“幾乎是肯定的”，可能達(dá)到“創(chuàng)紀(jì)錄的規(guī)?！?。
在這樣的背景下，應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)“雙沖擊”需要更有效的國際合作。中國作為負(fù)責(zé)任的新興大國，應(yīng)在推進(jìn)國際合作方面發(fā)揮更加積極的作用，以造福中國與世界。就此問題，我從三個(gè)層面進(jìn)行梳理和討論。
第一，推進(jìn)雙邊合作應(yīng)對(duì)危機(jī)。
此次疫情中，雙邊合作聯(lián)手抗疫有更多空間，中國在雙邊合作上也有很多的空間和潛力。3月19日我國本土新增病例清零，國外疫情仍在整體加劇。我國在物資裝備供給、醫(yī)護(hù)專業(yè)人才、最早抗疫經(jīng)驗(yàn)等方面具有綜合優(yōu)勢，隨著國內(nèi)抗疫形勢穩(wěn)定，有條件通過更多雙邊合作為全球抗疫做出更大貢獻(xiàn)。
外部金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)加大以后，對(duì)雙邊合作可能會(huì)提出一些新的挑戰(zhàn)。譬如，危機(jī)后美元仍然有避險(xiǎn)的功能（the safe-haven currency），結(jié)果如下圖顯示的，幾次股市波動(dòng)后美元反而出現(xiàn)升值趨勢以及全球流動(dòng)性緊缺與利差飆升。依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)以及2014年和2018年前后情況，上述情形持續(xù)往往誘發(fā)新興經(jīng)濟(jì)體金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。
目前緊張形勢如果不能較快緩解，不排除宏觀經(jīng)濟(jì)基本面存在脆弱性的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家面臨國際收支困難甚至金融風(fēng)險(xiǎn)加劇局面。
圖2 近期美元走強(qiáng)與Libor利差走高
如出現(xiàn)上述局面，我們?cè)陔p邊合作層面至少要考慮兩個(gè)問題：
一是執(zhí)行雙邊貨幣Swap需求可能超常增加。
全球金融安全網(wǎng)絡(luò)（GFSN）由國別儲(chǔ)備、雙邊互換、RFAs、IMF構(gòu)成。我國在雙邊貨幣互換層面占據(jù)重要地位，央行《2019人民幣國際化報(bào)告》顯示，截至2018年末,雙邊有效本幣互換協(xié)議30份,總金額3.48萬億元。目前可能有35份，金額在3.5至4萬億元之間。
依據(jù)對(duì)這些國家國際收支和宏觀數(shù)據(jù)觀察，一些國家對(duì)外部環(huán)境變化承壓能力較弱；即便目前情況尚可的國家，在雙沖擊環(huán)境下也可能面臨新困難。危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)可能推動(dòng)執(zhí)行雙邊貨幣互換協(xié)議急劇增長。
如果在合作應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)大量執(zhí)行或激活雙邊貨幣互換協(xié)議，或許會(huì)出現(xiàn)對(duì)外方增加數(shù)千億甚至更多人民幣供給的情況，這對(duì)中國人民幣國際化政策來說是一個(gè)機(jī)會(huì)，但對(duì)離岸人民幣市場前景和人民幣匯率會(huì)產(chǎn)生什么影響，還需適當(dāng)考慮。
二是如果面臨的經(jīng)濟(jì)金融沖擊更加嚴(yán)重，有些新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，特別是周邊鄰國及與我國基于“一帶一路”倡議合作較多的國家，可能會(huì)提出超出雙邊貨幣合同上限或范圍的援助請(qǐng)求。
如果出現(xiàn)這類情形，中國當(dāng)然可以考慮采取不同方式回應(yīng)，加入采取雙邊合作方式，直接手段可能較多的是援助+無息貸款等。
在實(shí)施這類短期救助性質(zhì)合作時(shí)，需考慮人民幣國際化政策目標(biāo)，也要考慮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上與合作對(duì)象國進(jìn)行更多互學(xué)共鑒，做到“一帶一路”中提到的“五通”，甚至要考慮到未來貨幣區(qū)演變動(dòng)向，把短期危機(jī)應(yīng)對(duì)措施與長期發(fā)展目標(biāo)較好結(jié)合起來。
第二，通過區(qū)域合作應(yīng)對(duì)危機(jī)。
如果金融形勢進(jìn)一步惡化，在區(qū)域方面需考慮新的應(yīng)對(duì)措施，尤其是東亞地區(qū)。
新世紀(jì)特別是金融危機(jī)以來，東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程快速推進(jìn)，中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力快速提升，這次沖擊可能也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)上述趨勢，區(qū)域合作應(yīng)對(duì)“雙沖擊”重點(diǎn)在亞洲特別是東亞地區(qū)。
這其中存在一個(gè)重要議題是“雙沖擊”下清邁協(xié)議多邊化（CMIM）機(jī)制是否需要激活。這個(gè)由東亞“10+3”區(qū)域機(jī)制打造經(jīng)營十幾年的區(qū)域RFA，直接目標(biāo)是維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)危機(jī)，長期來看與培育東亞區(qū)域貨幣的設(shè)想有關(guān)。
清邁協(xié)議（CMI）安排2000年建立，2010年開始多邊化成為CMIM；2011年以有限責(zé)任公司方式成立東盟中日韓宏觀辦公室(AMRO)作為CMIM支持機(jī)構(gòu)，2016年AMRO升格為正式國際組織。
但CMIM問世以來從未被正式激活利用，那么這次雙沖擊如果誘發(fā)成員面臨危機(jī)壓力是否要首次啟動(dòng)救助機(jī)制？如何通過可能的首次或首批救助檢驗(yàn)多年能力建設(shè)實(shí)戰(zhàn)效果？利用地區(qū)貨幣作為繳納貨幣戰(zhàn)略設(shè)想有無可能在危機(jī)應(yīng)對(duì)中得到更多重視機(jī)會(huì)？這些問題需要成員國共同決定，中國作為最大出資國之一（同日本一樣，投資各占32%）有必要先行謀劃。
在區(qū)域多邊化上，亞洲開發(fā)銀行可以有所作為。作為致力于發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的區(qū)域性政府間金融開發(fā)機(jī)構(gòu)，面對(duì)雙沖擊形勢，亞行需加強(qiáng)公共衛(wèi)生與應(yīng)對(duì)疫情投資及能力建設(shè)，為應(yīng)該對(duì)目前雙重沖擊提供更多金融及非金融援助。我國應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與亞行在相關(guān)領(lǐng)域合作。
另外，近年中國通過與中東歐國家“1+16”合作機(jī)制、中非“461”合作框架等，在“一帶一路”倡議共識(shí)基礎(chǔ)上做了大量有成效的工作。結(jié)合目前形勢，可適時(shí)增加公共衛(wèi)生防控疫情、合作應(yīng)對(duì)金融經(jīng)濟(jì)沖擊的內(nèi)涵。
第三，通過G20峰會(huì)機(jī)制多邊合作應(yīng)對(duì)危機(jī)。
2008年美國金融危機(jī)帶來全球沖擊，應(yīng)運(yùn)而生的G20峰會(huì)機(jī)制為當(dāng)時(shí)全球合作抗擊金融危機(jī)發(fā)揮了重要作用，并成為此后國際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球性議題的最高政治層面協(xié)調(diào)指導(dǎo)的機(jī)制性平臺(tái)。
這次疫情發(fā)生以來，WHO、IMF、WB、UN等常設(shè)多邊機(jī)構(gòu)雖仍在發(fā)揮倡導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，然而無一機(jī)構(gòu)能取代G20峰會(huì)可能發(fā)揮的政治引領(lǐng)作用。
沙特是2020年G20輪值主席國，原定G20峰會(huì)于11月在沙特首都利雅得舉行。由于G20沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)必要的臨時(shí)緊急議程給以有力推動(dòng)，加上包括大國關(guān)系出現(xiàn)上述新情況等方面因素，G20尚未舉行特殊峰會(huì)在最高政治層面商討部署應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢。
隨著3月中旬疫情全球蔓延和經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，在G20峰會(huì)層面及時(shí)采取行動(dòng)的緊迫性和國際呼聲隨之增強(qiáng)。從公開報(bào)道信息看，3月13日韓國首相向法國總統(tǒng)建議舉行G20特別峰會(huì)應(yīng)對(duì)局面，15日韓國政府向美國提出類似建言，16日非G20成員國的西班牙也提出類似建議，都得到建議對(duì)象國的積極回應(yīng)。
3月17日，沙特以G20主席國身份發(fā)布公告，表示正在與G20成員國溝通，計(jì)劃在下周（周一到周日為23-29日）舉行特別網(wǎng)絡(luò)G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，提出應(yīng)對(duì)新冠疫情及其人類和經(jīng)濟(jì)影響的協(xié)調(diào)反應(yīng)。
在目前疫情和經(jīng)濟(jì)都面臨危機(jī)形勢下，G20成員領(lǐng)導(dǎo)人能夠坐下來采取視頻這個(gè)史無前例方式商討應(yīng)對(duì)目前前所未有危機(jī)局面，本身就是一個(gè)重大積極進(jìn)展，對(duì)抗疫情、穩(wěn)金融、拼經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不可替代的關(guān)鍵利好因素。
就抗擊疫情而言，G20特別峰會(huì)可以在諸多領(lǐng)域提出指導(dǎo)意見。如總結(jié)分享比較成功抗擊疫情國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)整合對(duì)疫情肆虐最為嚴(yán)重國家以及抗疫資源能力最為薄弱國家的國際援助，協(xié)調(diào)推進(jìn)各國科技界國際合作加快研發(fā)更有效率防護(hù)用品、檢疫試劑、治療藥品以及疫苗等等。
在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊方面，G20峰會(huì)協(xié)調(diào)實(shí)施危機(jī)應(yīng)對(duì)宏調(diào)政策效果會(huì)產(chǎn)生額外效果，且有效防范金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)同樣需要多邊合作協(xié)調(diào)。
另外，在多國實(shí)施必要防控疫情隔離措施同時(shí)，也要通過協(xié)調(diào)合作減少對(duì)國際物流和全球供應(yīng)鏈的不必要干預(yù)，從而降低疫情沖擊的經(jīng)濟(jì)損失以及全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。
作者盧鋒系CF40學(xué)術(shù)顧問，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授。本文系作者在3月22日的CF40雙周內(nèi)部研討會(huì)“疫情沖擊背景下全球政策協(xié)調(diào)和中美經(jīng)貿(mào)合作：可能性和選擇”上發(fā)表的主題演，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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