此次新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的特點(diǎn)不同以往
新冠肺炎來(lái)勢(shì)兇猛，秉著對(duì)人民生命和世界高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，我國(guó)采取了不同于以往的措施來(lái)抗擊病毒。當(dāng)前疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段。
從目前情況看，這場(chǎng)病毒對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊具有史無(wú)前例的特點(diǎn)，需要我們對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新趨勢(shì)予以清醒的認(rèn)識(shí)。
第一個(gè)特點(diǎn)是供給的停頓，不是需求的萎縮。由于這次抗擊新冠肺炎采取的是大范圍封城方式，中國(guó)幾乎所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份都進(jìn)入了應(yīng)急狀態(tài)，再加上延長(zhǎng)春節(jié)假期，經(jīng)濟(jì)瞬間停頓。從表象上看，需求走弱，但實(shí)際上，由于大多數(shù)工廠、商店、服務(wù)企業(yè)停止?fàn)I業(yè)，供給出現(xiàn)短缺。這與以往災(zāi)難、戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病引起的需求萎縮是不同的情況。
第二個(gè)特點(diǎn)是大量企業(yè)，尤其是中小企業(yè)遇到了生存困難。以往在經(jīng)濟(jì)下行中，由于需求不振，企業(yè)面臨的是經(jīng)營(yíng)困難，包括流動(dòng)性困難，但這次企業(yè)普遍面臨的是不能營(yíng)業(yè)的生存危機(jī)。
第三個(gè)特點(diǎn)是大量勞動(dòng)力是流動(dòng)人口，給復(fù)工造成了前所未有的困難。由于這場(chǎng)疫情與春節(jié)假期同步開(kāi)始，無(wú)論是企業(yè)還是機(jī)關(guān)，大企業(yè)還是小企業(yè)，都有一定規(guī)模的異地員工。春節(jié)假期，停止企業(yè)經(jīng)營(yíng)，停止人員聚集和流動(dòng)，不會(huì)產(chǎn)生明顯的影響。大量工作人員和工作場(chǎng)所在空間上發(fā)生錯(cuò)位，一旦需要復(fù)工，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力供給延遲的問(wèn)題。
第四個(gè)特點(diǎn)是由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈大范圍的空間布局，封城封路在切斷病毒傳染途徑的同時(shí)，也在相當(dāng)程度上切斷了產(chǎn)業(yè)鏈。這次疫情與歷史相比呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。歷史上災(zāi)難一般都是局部的，因疫情而采取的隔離措施，隔離區(qū)域也是局部的。由于產(chǎn)業(yè)鏈簡(jiǎn)單，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不需要遠(yuǎn)距離的關(guān)聯(lián)。因此，無(wú)論是災(zāi)難區(qū)域、疫情隔離區(qū)域內(nèi)，還是隔離區(qū)域之外，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是可以實(shí)現(xiàn)自給自足。這次的不同在于，產(chǎn)業(yè)鏈一旦切斷，無(wú)論區(qū)內(nèi)區(qū)外，經(jīng)濟(jì)都將呈現(xiàn)出一定程度的停頓。
第五個(gè)特點(diǎn)是對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)同樣造成不可估量的影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)因疫情而造成的損失，不是數(shù)量層面拉低世界經(jīng)濟(jì)GDP增速幾個(gè)百分點(diǎn)，也不是單純的需求收縮。
初期，中國(guó)人出國(guó)旅游、商務(wù)人數(shù)縮減，影響了各國(guó)的旅游、餐飲等需求。然后是因?yàn)橹袊?guó)減少進(jìn)口而造成國(guó)際收支層面的需求收縮。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“暫停”的情況再持續(xù)一段時(shí)間，中國(guó)生產(chǎn)的原材料、零部件、最終產(chǎn)品不能出口，有可能迫使其他國(guó)家的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)也進(jìn)入停頓狀態(tài)，雖然這些國(guó)家的需求并沒(méi)有減少。
應(yīng)對(duì)疫情需從戰(zhàn)略層面 因勢(shì)利導(dǎo)、借力發(fā)力
就目前而言，各國(guó)在應(yīng)對(duì)中國(guó)新冠肺炎疫情中，都有自身政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的考量。其中，有些舉措確實(shí)為了防止疫情本身；也有希望利用這次疫情達(dá)到其他目的，比如以此遏制中國(guó)的發(fā)展，或借此機(jī)會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈上與中國(guó)脫鉤，或在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域趁機(jī)分一杯羹等。
因?yàn)橐陨咸攸c(diǎn)，加之疫情本身的臨時(shí)性，我們?cè)趹?yīng)對(duì)疫情時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上更需要從戰(zhàn)略角度，因勢(shì)利導(dǎo)，有針對(duì)性的借力發(fā)力，不能就疫情論疫情。
第一，無(wú)論是在抗疫中還是疫后建設(shè)，都要堅(jiān)持改革開(kāi)放的方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)不放松。避免為了應(yīng)對(duì)疫情造成的經(jīng)濟(jì)下行回到粗放式發(fā)展的老路，應(yīng)該鞏固“三去一降一補(bǔ)”和“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的成果。
應(yīng)該看到，人們的生活方式、工作方式因?yàn)橐咔槌霈F(xiàn)了非常巨大的改變，這本身是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的巨大因素。同時(shí)，由于大范圍隔離措施，對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈影響非常大，再加上勞動(dòng)力和勞動(dòng)場(chǎng)所錯(cuò)位，疫后恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也難以恢復(fù)到原來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可以說(shuō)，疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的過(guò)程。當(dāng)前部分地區(qū)和企業(yè)的搶人行動(dòng)，實(shí)際上是拉開(kāi)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)的序幕。這樣的調(diào)整，正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要做的。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)、穩(wěn)定就業(yè)，一定的刺激措施是必須的，但刺激的方式和方向需要符合改革開(kāi)放的要求。
第二，在抗疫過(guò)程中和逐步復(fù)產(chǎn)初期，企業(yè)，尤其是中小企業(yè)面臨的是不能經(jīng)營(yíng)的生存困難問(wèn)題，不是經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題。這種情況下，各種刺激政策起不到任何作用，反而會(huì)留下許多后遺癥。
無(wú)論是目前還是今后，對(duì)于中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，如果簡(jiǎn)單地從解決“融資難、融資貴”出發(fā)尋找對(duì)策，既不能解決中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前的生存問(wèn)題，也不能根本解決今后的經(jīng)營(yíng)困難。當(dāng)前，作為臨時(shí)性的對(duì)策，應(yīng)該尋求各類(lèi)財(cái)政政策給予中小企業(yè)以一次性的補(bǔ)助，以幫助它們解決生存困難，從而穩(wěn)住企業(yè)、穩(wěn)住就業(yè)，這也是穩(wěn)住復(fù)產(chǎn)的基礎(chǔ)。
第三，加速市場(chǎng)機(jī)制改革與建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?？挂呤且粓?chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)中，依然需要尊重市場(chǎng)規(guī)律。要堅(jiān)決防止地方政府的行政之手，以抗疫為名，干擾市場(chǎng)。疫后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的過(guò)程，也是市場(chǎng)資源的重新配置過(guò)程。資源的配置是否有效，還是要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。
此外，即使是這次疫情中存活的企業(yè)，包括通過(guò)救助存活，一定會(huì)有一批在這個(gè)調(diào)整過(guò)程中消失。必須明確的是，在復(fù)產(chǎn)中對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行救助，是一項(xiàng)臨時(shí)性的措施，目的是保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盡快恢復(fù)正常，穩(wěn)定就業(yè)，但政府沒(méi)有必要、也沒(méi)有責(zé)任保證這些企業(yè)在今后的競(jìng)爭(zhēng)中永遠(yuǎn)存活。目前，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、外管局和各家商業(yè)銀行，已經(jīng)就抗疫出臺(tái)了許多政策。因此，地方政府不應(yīng)該再對(duì)金融機(jī)構(gòu)提出行政性的要求，避免再次出現(xiàn)大量僵尸企業(yè)占用大量寶貴金融資源的情況。
銀行等金融機(jī)構(gòu)，本身也是需要復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，它們有強(qiáng)烈的愿望放貸款、做業(yè)務(wù)，以彌補(bǔ)疫情期間的損失。銀行等金融機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)有效配置資源的主要載體，應(yīng)該讓它們?cè)谟行ПO(jiān)管下，按照市場(chǎng)原則，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中進(jìn)行有效的資源配置。
第四，加大對(duì)新興科技行業(yè)、醫(yī)療健康行業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的投入。這次疫情，對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)是一次實(shí)實(shí)在在的檢驗(yàn)，無(wú)論是技術(shù)優(yōu)勢(shì)、目前應(yīng)用的局限和缺陷，今后的改進(jìn)和開(kāi)發(fā)方向等都在此次疫情中顯現(xiàn)出來(lái)。比如智慧城市，原來(lái)許多地方都是按想象在開(kāi)發(fā)應(yīng)用，通過(guò)這次的檢驗(yàn)，建設(shè)的目標(biāo)更趨明確。再比如家庭辦公、遠(yuǎn)程辦公、線上教育等，哪些行業(yè)、哪些課程更適合也被篩選出來(lái)。醫(yī)療健康行業(yè)的優(yōu)勝劣汰情況更明顯。
經(jīng)過(guò)這次抗疫，這些技術(shù)和行業(yè)將從想象的狂熱發(fā)展階段進(jìn)入理性實(shí)用大發(fā)展的階段，就像2000年前后的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，政府有必要重新審視支持這些技術(shù)和行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)政策和管理規(guī)則。
尤其是，政府、企業(yè)都應(yīng)該借此機(jī)會(huì)加快這些技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)和開(kāi)發(fā)投入，確保我國(guó)在這些技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域走在世界前列，并支持這類(lèi)企業(yè)走向世界。諸類(lèi)企業(yè)需著重關(guān)注運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的規(guī)范性，即在提供技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)的過(guò)程中，確?？蛻?hù)信息的安全，確保不竊取、濫用客戶(hù)的信息。
第五，堅(jiān)持推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施，支持企業(yè)走出去，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)。在繼續(xù)抗疫的同時(shí)，也應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)其他國(guó)家的戰(zhàn)略考量，確保在新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中占據(jù)有利地位。實(shí)際上，每一次災(zāi)難后，都是各國(guó)重新博弈國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)地位的機(jī)會(huì)。因此，國(guó)家要有針對(duì)性地制訂財(cái)稅、金融政策，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。特別注重對(duì)核心技術(shù)、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)與布局，進(jìn)一步完善我國(guó)在世界供應(yīng)鏈中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)走出去的同時(shí)，也應(yīng)該尊重法律和市場(chǎng)，讓企業(yè)真正面向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，不能把支持變成低效的扶持。
第六，加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心成為“一帶一路”建設(shè)投融資中心。一方面，在疫后可以盡快縮短國(guó)際投資者對(duì)中國(guó)發(fā)展的觀望期；另一方面，形成區(qū)別于其他國(guó)際金融中心的鮮明特色；再一方面，通過(guò)金融服務(wù)有力地推動(dòng)全球化進(jìn)程，幫助我國(guó)企業(yè)在新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供應(yīng)鏈調(diào)整中占得先機(jī)。
第七，高度關(guān)注其他國(guó)家疫情發(fā)展。這次疫情有可能會(huì)在更多國(guó)家蔓延。如果出現(xiàn)這樣的情況，我國(guó)應(yīng)該在繼續(xù)抗疫的同時(shí)，制訂疫情再傳入的應(yīng)對(duì)預(yù)案。一方面，要制訂抗擊疫情再傳入的預(yù)案，另一方面，要研究有關(guān)國(guó)家因?yàn)橐咔榘l(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響，并研究相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策。目前，我國(guó)在復(fù)產(chǎn)復(fù)工初期，因?yàn)榍捌诠?yīng)鏈的斷裂，除了會(huì)出現(xiàn)搶人潮，還會(huì)出現(xiàn)一波搶物資潮。當(dāng)前就應(yīng)該安排一些有能力的企業(yè)，進(jìn)口我國(guó)復(fù)產(chǎn)復(fù)工必須的物資（大宗商品、原材料、零部件等）。
本文系中國(guó)金融四十人論壇（CF40）戰(zhàn)“疫”系列要報(bào)成果第八篇，執(zhí)筆人為上海新金融研究院（SFI）副院長(zhǎng)劉曉春，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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