明確主要矛盾和矛盾的主要方面
中國(guó)目前面臨一系列不同層面、不同領(lǐng)域的錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題。為統(tǒng)籌全局，高效有序地解決這些問(wèn)題，必須明確什么是主要矛盾以及矛盾的主要方面。筆者認(rèn)為，目前的主要矛盾是控制疫情和恢復(fù)生產(chǎn)之間的矛盾。而這對(duì)主要矛盾的主要方面，正處于前者向后者轉(zhuǎn)化但又尚未完成轉(zhuǎn)化的階段。
主要矛盾的第一階段是疫情惡化。在這一階段，控制疫情是矛盾的主要方面。為此，在對(duì)患者進(jìn)行救治的同時(shí)，政府不得不采取封城、封區(qū)、封社區(qū)的措施。其結(jié)果是全國(guó)供應(yīng)鏈遭到嚴(yán)重破壞，相當(dāng)多地區(qū)的生產(chǎn)陷入停頓狀態(tài)。
現(xiàn)在矛盾已經(jīng)發(fā)展到第二階段。疫情得到初步控制，許多地區(qū)開(kāi)始復(fù)產(chǎn)。但在這一階段，疫情依然存在反復(fù)的可能。由于疫情的特殊性和未知性，很難說(shuō)發(fā)生反復(fù)的概率有多大。因而，在目前階段，控制疫情依然是矛盾的主要方面。
第三階段，只有當(dāng)疫情得到徹底控制之后，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能完全恢復(fù)正常。屆時(shí)，主要矛盾也將發(fā)生轉(zhuǎn)化。只有到那時(shí)，我們才能開(kāi)足馬力，一方面補(bǔ)償疫情期間的損失，一方面深化改革、實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)增速。
目前我們?nèi)蕴幱诘诙A段，因此恢復(fù)生產(chǎn)的前提是：不會(huì)使疫情出現(xiàn)難以控制的反復(fù)。在此過(guò)程中，如何疏導(dǎo)人流就變得尤為重要。也不能忽視矛盾的次要方面，應(yīng)做好復(fù)產(chǎn)的銜接工作。同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也要扮演好適宜的角色。
有序疏導(dǎo)人流，抓好矛盾的主要方面，控制好疫情
人口流動(dòng)既是疫情防控的關(guān)鍵，也是復(fù)工、復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵。全國(guó)范圍內(nèi)生產(chǎn)陷于停頓的主要原因是供應(yīng)鏈中斷。這又表現(xiàn)為人流中斷，特別是春節(jié)長(zhǎng)假之后的工人無(wú)法返崗、物流中斷和資金流的中斷。如何有序疏導(dǎo)人口流動(dòng)，是我們所有工作中最重要的一環(huán)。人口流動(dòng)管控，同時(shí)關(guān)系到疫情防控和復(fù)工進(jìn)展?；謴?fù)正常生產(chǎn)的前提是工人重返工作崗位。而工人重返工作崗位是當(dāng)前對(duì)疫情控制的最大威脅。為了不使返工導(dǎo)致疫情控制出現(xiàn)反復(fù)，如何確保返回工廠者是非病毒攜帶者是首要挑戰(zhàn)。
控制疫情的關(guān)鍵，是切斷感染者與未感染者之間病毒傳播的一切可能途徑。而問(wèn)題的棘手之處在于：許多已感染者是沒(méi)有癥狀、無(wú)法事先確知的。新冠肺炎的患者在感染后的15天內(nèi)都可能沒(méi)有癥狀。在無(wú)法確知的情況下，理想的處理方法是把所有人都隔離起來(lái)，15天之后即可把感染者篩選出來(lái)。企業(yè)就可以放心使用這樣的返工人員。
是否存在經(jīng)過(guò)15天隔離后仍然會(huì)感染的人呢？以整個(gè)中國(guó)或以省為單位，都難以確定（西藏以外）。但是以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、區(qū)為單位，只要這些單位已經(jīng)封閉過(guò)15天以上，且并未發(fā)現(xiàn)感染者，就可以認(rèn)為這些封閉區(qū)塊內(nèi)的人員不是病毒攜帶者。這樣就可以從分布在全國(guó)的大小不等的封閉區(qū)塊中找到非病毒攜帶者。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，雖然也不能100%肯定，但風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)較小，是可控的。
因而，用工單位應(yīng)該在非感染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、縣找到非病毒攜帶者復(fù)工。但要實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)，企業(yè)、企業(yè)所在地政府、員工所在地政府及相關(guān)地區(qū)的衛(wèi)健委需要密切合作。在此過(guò)程中，也可以充分使用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)。比如浙江省推行的健康碼做法值得推廣。
另外，即便健康的員工返回工作單位，他們也可能在返回途中被感染。為避免在回程途中受到感染，不少單位采取用專(zhuān)門(mén)運(yùn)輸工具、加強(qiáng)沿途隔離等措施。還有一種辦法，是讓安全地區(qū)的復(fù)工人員自行回廠，到達(dá)工作單位后隔離15天，確認(rèn)未被感染后復(fù)工。這種作法對(duì)于甄別病毒攜帶者比較可靠，但成本太高：晚工作15天、提供隔離的環(huán)境（宿舍、食堂）、有合格的醫(yī)務(wù)人員等。企業(yè)能否創(chuàng)造這些條件是大問(wèn)題。在確認(rèn)工人健康無(wú)虞之后，為他們提供上崗的所需防護(hù)，也是開(kāi)工的必要條件，比如口罩、手套、測(cè)溫設(shè)備、工作場(chǎng)所通風(fēng)、洗手間衛(wèi)生清潔、消毒設(shè)備等等。此外，一旦出現(xiàn)感染，有無(wú)應(yīng)急預(yù)案也很重要。
由于各地條件不同，各行業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)環(huán)境差異也很大，應(yīng)由國(guó)家主導(dǎo)，行業(yè)分管部門(mén)直接負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，制定基本的開(kāi)工防疫標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)不能開(kāi)工。在明確開(kāi)工標(biāo)準(zhǔn)之后，各地區(qū)、各企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步制定更加具體的開(kāi)工防疫標(biāo)準(zhǔn)。明確開(kāi)工標(biāo)準(zhǔn)、減少開(kāi)工審批程序，能夠使企業(yè)有章可循，在防控疫情的前提下盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
不能忽視矛盾的次要方面，激發(fā)復(fù)工的積極性，保證物流、資金流穩(wěn)定
為調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的積極性，應(yīng)該有必要的激勵(lì)機(jī)制。必須明確：抓住矛盾的主要方面，并不意味著可以忽視矛盾的次要方面。抓防疫最終是為開(kāi)工創(chuàng)造條件。條件成熟就應(yīng)該開(kāi)工，抓防疫不能成為不開(kāi)工的借口。
總體上，對(duì)于防疫、復(fù)工兩不誤的情況，應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于復(fù)工但防疫失敗者應(yīng)該問(wèn)責(zé)；對(duì)于以防疫為名、對(duì)復(fù)工不作為者應(yīng)該問(wèn)責(zé)。此外，由于確實(shí)難以滿足開(kāi)工條件而無(wú)法實(shí)現(xiàn)復(fù)工的情況，應(yīng)為其創(chuàng)造開(kāi)工條件，但不能強(qiáng)行要求復(fù)工。
物流人員的防疫工作不能放松。在前一階段，物流阻滯問(wèn)題嚴(yán)重?，F(xiàn)在交通運(yùn)輸通道已經(jīng)基本打通，物流的恢復(fù)是生產(chǎn)恢復(fù)的前提，也是生產(chǎn)恢復(fù)的結(jié)果。物流人員的流動(dòng)性強(qiáng)，不宜管理。國(guó)家應(yīng)該下達(dá)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸防疫標(biāo)準(zhǔn)，明確滿足什么前提條件后才可以從事交通運(yùn)輸工作。
如何使供應(yīng)鏈不因資金鏈的中斷而中斷，這是目前金融機(jī)構(gòu)必須處理的主要問(wèn)題。商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，對(duì)受到疫情影響的實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)加大了金融支持：不抽貸不壓貸、延長(zhǎng)還款免息期、對(duì)受疫情影響的客戶適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度、對(duì)需要加大生產(chǎn)的醫(yī)藥防護(hù)企業(yè)提高審批效率、加大貸款支持。總體上，在生產(chǎn)秩序遭到疫情沖擊的情況下，企業(yè)維持生產(chǎn)的流動(dòng)資金、信貸需求基本得到滿足，融資難、融資貴問(wèn)題并不十分突出。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，如何防疫也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。一人出問(wèn)題，整個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)甚至整個(gè)樓宇都要關(guān)閉。防疫是矛盾的主要方面，這對(duì)金融機(jī)構(gòu)同樣適用。
抗疫時(shí)期，財(cái)政、貨幣政策應(yīng)有特別考慮
總而言之，目前控制疫情依然是矛盾的主要方面，在此前提下的恢復(fù)生產(chǎn)，主要是微觀問(wèn)題、行業(yè)問(wèn)題、企業(yè)問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，在市場(chǎng)機(jī)制暫時(shí)失效的情況下，政府必須大量運(yùn)用行政手段。這個(gè)時(shí)期的財(cái)政與貨幣政策，同傳統(tǒng)意義上旨在調(diào)節(jié)有效需求的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有實(shí)質(zhì)的不同。在這個(gè)階段應(yīng)該執(zhí)行什么樣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策呢？
首先，疫情主要帶來(lái)供給側(cè)沖擊。由于這種沖擊，生產(chǎn)秩序遭到破壞，供應(yīng)鏈中斷。這些問(wèn)題不能靠傳統(tǒng)的擴(kuò)張性財(cái)政、貨幣政策來(lái)解決。當(dāng)然，需求沖擊也是存在的，如服務(wù)業(yè)受到的沖擊在很大程度上是需求沖擊。此外，為了抑制疫情，必須立即加大在醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療用品和某些醫(yī)藥的生產(chǎn)領(lǐng)域乃至傳染病醫(yī)院的投資。
其次，既然疫情主要是供給沖擊，對(duì)一些宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的處理和應(yīng)對(duì)就會(huì)有所不同。例如，由于生產(chǎn)過(guò)程的中斷、供給的減少，在需求不變的情況下，物價(jià)肯定會(huì)上升。但我們必須容忍一定程度的物價(jià)上漲（囤積居奇不在此列），而不能采取緊縮性宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)應(yīng)對(duì)。與此同時(shí)，央行必須保證貨幣政策足夠?qū)捤桑@樣才能使商業(yè)銀行更好地幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。我們注意到，央行已經(jīng)采取了積極的政策措施，目前業(yè)界似乎沒(méi)有要求央行進(jìn)一步放松貨幣政策的呼聲。
再次，政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)抗御疫情的主要成本。與此同時(shí)，企業(yè)、個(gè)人也需要承擔(dān)一定的成本，這主要是為了防止道德風(fēng)險(xiǎn)。為了防疫、為了幫助企業(yè)在確保不發(fā)生疫情的條件下恢復(fù)生產(chǎn)，財(cái)政支出可能需要增加。另一方面，由于疫情，政府稅收肯定會(huì)大幅度減少，財(cái)政赤字可能會(huì)增加，所以我們要提高對(duì)財(cái)政赤字的容忍度。這只是暫時(shí)的沖擊，因而財(cái)政赤字的提高也是一次性沖擊。
疫情結(jié)束的善后階段，財(cái)政、貨幣政策也應(yīng)發(fā)揮作用
一旦生產(chǎn)得到全面恢復(fù)，供應(yīng)鏈恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，矛盾的主要方面就會(huì)發(fā)生變化。疫情過(guò)去之后，主要矛盾將不再是控制疫情和恢復(fù)生產(chǎn)之間的矛盾，而變成其他矛盾?？梢灶A(yù)期，新的主要矛盾演變過(guò)程可能還會(huì)分為兩個(gè)階段。
第一個(gè)階段是處理新冠肺炎后遺癥階段。
企業(yè)的損失應(yīng)該全社會(huì)共同分擔(dān)，即企業(yè)、員工、金融機(jī)構(gòu)、政府共同分擔(dān)。由于情況特殊，政府可以考慮建立重大流行病災(zāi)害保險(xiǎn)，盡管這種做法不合乎常規(guī)。同時(shí)一些債務(wù)可以核銷(xiāo)、一些利息可以豁免。此外，貨幣政策也應(yīng)該盡可能寬松。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些財(cái)政、貨幣政策所作用的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)的供給面，將使企業(yè)在經(jīng)受了一場(chǎng)災(zāi)難之后，可以重新開(kāi)張和運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二個(gè)階段是采取擴(kuò)張性財(cái)政、貨幣政策，刺激有效需求。
關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，筆者在為什么要“保6”的討論中已經(jīng)做了比較清楚的說(shuō)明，無(wú)需贅述。新冠肺炎的流行進(jìn)一步說(shuō)明，中國(guó)公共部門(mén)投資存在嚴(yán)重不足，未來(lái)的財(cái)政、貨幣政策，不管是否再以經(jīng)濟(jì)增速6%為目標(biāo)，必須比疫情爆發(fā)之前更加寬松、更加具有擴(kuò)張性。
本文系中國(guó)金融四十人論壇（CF40）“戰(zhàn)疫”系列要報(bào)成果第七篇，為CF40學(xué)術(shù)顧問(wèn)、中國(guó)社科院學(xué)部委員余永定2月22日在CF40季度宏觀政策報(bào)告論證會(huì)“應(yīng)對(duì)疫情沖擊，保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)”上的點(diǎn)評(píng)發(fā)言，經(jīng)作者審核，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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