逐步有序調(diào)整超常強(qiáng)制性隔離措施，為企業(yè)復(fù)工和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)提供必要條件
武漢封城以來舉國動(dòng)員遏制疫情取得明顯成效，然而疫情演變拐點(diǎn)尚未穩(wěn)定確立。例如2月12日湖北公布新增病例指標(biāo)跳升，從一個(gè)側(cè)面顯示抗擊疫情形勢仍然嚴(yán)峻，因而防控疫情各方面工作仍不能放松。
不過同時(shí)也需看到，過去20多天采取的某些準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)特殊措施的現(xiàn)實(shí)必要性在邊際上有顯著變化，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常秩序的必要性和緊迫性則快速上升。
根據(jù)客觀形勢變化可能需要考慮逐步放松武漢或湖北重點(diǎn)疫區(qū)之外的外部強(qiáng)制性隔離措施的強(qiáng)度和范圍，為各地企業(yè)復(fù)工和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到鞏固本身也是為取得抗擊疫情最后勝利提供支持。對此提出幾點(diǎn)個(gè)人不成熟思考和看法。
首先，從多方面看，全面超常強(qiáng)制性隔離措施的必要性與元月20日之前比較已發(fā)生顯著變化。
這次疫情前期預(yù)警遲滯，疫情嚴(yán)峻形勢真實(shí)信息上達(dá)后高層在元月20日發(fā)出抗擊疫情動(dòng)員令，并很快做出23日武漢封城、湖北隔離的重大抉擇，隨后各地根據(jù)疫情防控單目標(biāo)要求對人員和物資流動(dòng)實(shí)施高強(qiáng)度隔離管制措施。
實(shí)施這個(gè)決策重要依據(jù)之一，是根據(jù)對病毒感染者出現(xiàn)癥狀潛伏期推測，希冀通過超強(qiáng)隔離舉措使得武漢春節(jié)期間約500萬外出人口中已感染病毒者在居住地顯現(xiàn)病情并及時(shí)收治，從而有效控制疫情擴(kuò)散。
目前采取超強(qiáng)隔離措施已20多天，覆蓋多個(gè)平均潛伏期，由此有效控制武漢和湖北節(jié)前外出居民對疫情影響的目標(biāo)應(yīng)已基本實(shí)現(xiàn)。
第二，超強(qiáng)干預(yù)措施使得前期疫情快速加劇勢頭得到初步遏制。
依據(jù)官方提供的公開數(shù)據(jù)，累計(jì)報(bào)告病例增速，元月27日武漢、湖北、全國的分別超過60%、80%和120%，此后逐步下降到2月11日分別為5%、5%和6%。其它疫情指標(biāo)數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)不同程度初步好轉(zhuǎn)，如全國病例凈增量2月4日達(dá)到迄今統(tǒng)計(jì)峰值3886個(gè)，此后七天持續(xù)下降到11日2015個(gè)；武漢和湖北病例凈增量2月4日分別達(dá)到迄今統(tǒng)計(jì)峰值1967個(gè)和3156個(gè)，此后七天持續(xù)分別下降到11日的1638個(gè)1101個(gè)。
需要指出，12日疫情數(shù)據(jù)顯示湖北新增病例大幅跳升。這進(jìn)一步說明目前抗擊疫情形勢仍很嚴(yán)峻，對此不可放松警惕和盲目樂觀，而應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持把防控疫情目標(biāo)放到首要地位。
不過初步評估湖北和其它省區(qū)最新指標(biāo)變化，湖北有關(guān)指標(biāo)跳升應(yīng)主要是由于調(diào)整相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑的結(jié)果，意義在于真實(shí)反映疫情發(fā)展和嚴(yán)重程度，似不應(yīng)被簡單解讀為12日當(dāng)天疫情反彈。對疫情演變還需結(jié)合現(xiàn)實(shí)變化和各方面信息動(dòng)態(tài)評估，疫情重要指標(biāo)截止2月11日呈現(xiàn)的好轉(zhuǎn)動(dòng)向是否依然成立有待觀察。
總之，對目前疫情防控初步成效不應(yīng)過度樂觀，尤其是對大規(guī)模節(jié)后返程人口可能導(dǎo)致疫情反彈和波動(dòng)保持充分警惕。然而冷靜觀察可以看出，經(jīng)過舉國動(dòng)員20多天準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)超常努力，元月20日以前由于預(yù)警遲滯導(dǎo)致疫情失控風(fēng)險(xiǎn)目前已顯著下降。
三是經(jīng)過這段時(shí)期舉國上下高強(qiáng)度動(dòng)員和抗擊疫情，從基層城市小區(qū)居民以及廣大鄉(xiāng)村村民，到高決策層和各級政府系統(tǒng)，對疫情信息了解以及防控疫情重要性認(rèn)知大幅提高，采取各類必要防護(hù)措施的自覺性、主動(dòng)性和積極性也普遍提升。
全社會(huì)范圍疫情防控認(rèn)知與行動(dòng)自覺性為與元月20日以前情況比較發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，為逐步有序調(diào)整策略兼顧恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行需要提供了現(xiàn)實(shí)可能。需正視超常力度強(qiáng)制隔離措施的現(xiàn)實(shí)和潛在經(jīng)濟(jì)影響并適時(shí)采取務(wù)實(shí)調(diào)整措施。
面對諸多不確定性增加派生的經(jīng)濟(jì)成本，務(wù)實(shí)做法是在保持疫情防控必要措施充分到位同時(shí)，在武漢或湖北以外逐步有序退出前期實(shí)施的超常強(qiáng)制性隔離措施，允許人員歸崗與物暢其流，為企業(yè)復(fù)工創(chuàng)造必要條件，落實(shí)高層“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定”的要求。
面對疫情，宏觀逆周期調(diào)控政策 應(yīng)與結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合
應(yīng)對疫情無疑需實(shí)施宏觀逆周期調(diào)控政策。考慮一段時(shí)期以來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多方面特點(diǎn)，應(yīng)對政策選擇可考慮與結(jié)構(gòu)性體制性改革措施相結(jié)合，借助危機(jī)壓力突破一段時(shí)期以來推進(jìn)改革障礙和困難，把短期抗擊疫情沖擊與推動(dòng)長期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。
實(shí)施應(yīng)對疫情經(jīng)濟(jì)政策，央行等五部門動(dòng)手較早，于2月1日推出30條政策措施強(qiáng)化金融支持防控疫情。央行采取公開市場操作等手段向市場投放流動(dòng)性，對穩(wěn)定金融市場和保持流動(dòng)性充裕產(chǎn)生了積極影響。我國貨幣政策仍有較多空間，除目前較為倚重公開市場操作和短期利率工具外，還可依據(jù)對形勢動(dòng)態(tài)評估采用具有中長期效果的存準(zhǔn)率和基準(zhǔn)利率工具。
在堅(jiān)持防范金融風(fēng)險(xiǎn)方針基礎(chǔ)上，對近年金融去杠桿實(shí)施中局部存在的過于急促激進(jìn)具體政策適當(dāng)調(diào)整，與應(yīng)對疫情沖擊所要求的政策取向具有一致性。當(dāng)然，貨幣政策過猶不及，金融監(jiān)管原則也不應(yīng)偏廢，也不宜采用類似四萬億刺激時(shí)貨幣信貸天量擴(kuò)張方法。
在財(cái)政政策方面，仍然需要繼續(xù)發(fā)揮基建投資的重要調(diào)節(jié)工具，同時(shí)針對這次疫情沖擊特點(diǎn)需更多采用直接針對企業(yè)和員工的財(cái)政政策工具。
例如可考慮對受到重創(chuàng)的服務(wù)業(yè)如餐飲、零售、物流、休閑等行業(yè)提供專項(xiàng)稅收減免，因疫情停工和延長假期的中小企業(yè)提供專項(xiàng)稅收減免，對因?yàn)橐咔閷?dǎo)致收入損失的民工和員工提供收入補(bǔ)貼。
鑒于這次疫情經(jīng)濟(jì)影響較大需各方面分擔(dān)損失，可鼓勵(lì)具有壟斷地位的交通、水電、電訊等領(lǐng)域大型國企以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營企業(yè)，對中小企業(yè)提供紓困補(bǔ)貼。
針對疫情沖擊派生的直接和間接外部影響，我們要繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大開放和改善營商環(huán)境政策，鼓勵(lì)外資企業(yè)擴(kuò)大對華投資，回應(yīng)國外少數(shù)人試圖利用疫情鼓勵(lì)外資抽離的企圖。
同時(shí)要在體制和政策層面采取切實(shí)措施，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級同時(shí)提升企業(yè)國際競爭力。同時(shí)也需關(guān)注和評估主要發(fā)達(dá)國家、周邊國家以及新興經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，對外部經(jīng)濟(jì)形勢變化可能帶來影響做好預(yù)案。
非典疫情爆發(fā)正值世紀(jì)之交改革開放突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長“紅利”期，目前要?jiǎng)?chuàng)造更有利于經(jīng)濟(jì)增長的體制環(huán)境，則需要在體制轉(zhuǎn)型方面攻堅(jiān)克難求得較大突破。在討論多年的大城市戶口政策、民營經(jīng)濟(jì)全面國民待遇和市場準(zhǔn)入待遇、農(nóng)地向非農(nóng)利用合法有序轉(zhuǎn)移等方面，應(yīng)有系統(tǒng)設(shè)計(jì)和突破性進(jìn)展，并由此實(shí)質(zhì)性提升“體制狀態(tài)依存的潛在經(jīng)濟(jì)增速”。結(jié)合本次疫情預(yù)警遲滯造成沉重代價(jià)教訓(xùn)涉及的社會(huì)治理不完善因素，通過改革加大媒體公信力建設(shè)，落實(shí)公民知情權(quán)和政務(wù)公開。
總之，要在危中求機(jī)，讓多難興邦變成現(xiàn)實(shí)，就應(yīng)趁勢推出一些力度比較大、能讓人眼睛一亮的系統(tǒng)改革舉措，在釋放有效應(yīng)對疫情沖擊正能量同時(shí)，釜底抽薪地解決一段時(shí)期以來經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足困難，并提升我國社會(huì)治理能力和水平。
作者盧鋒系CF40學(xué)術(shù)顧問，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授。本文來源于網(wǎng)易研究局。
未收藏
