應(yīng)爭取2月底基本控住疫情，國民經(jīng)濟全局不至于傷筋動骨
疫情對經(jīng)濟影響，主要取決于疫情時間長度。如果疫情控制在一月份，影響的主要是消費，重點是餐飲、住宿、娛樂、旅游、交運等服務(wù)業(yè)；如果控制在2月份，影響就要擴大到生產(chǎn)，涉及到工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)；如果延伸到三月份以后，影響的就是長期生產(chǎn)力，很多企業(yè)執(zhí)行不了合約，發(fā)不出工資，現(xiàn)金流撐不住，就要關(guān)門破產(chǎn)。這時候就是傷筋動骨了。
所以，關(guān)鍵是要控制疫情時間長度，不能使一個意外短期沖擊，變成中期甚至長期沖擊。從近期疫情走勢和有關(guān)專家研判看，可以提出一個目標，就是爭取2月底基本控住疫情。基本控住不是說疫情結(jié)束，疫情結(jié)束還需要一段時間，而是說疫情擴張勢頭得到抑制，進入穩(wěn)定回落，疫情走勢的大致輪廓比較清楚了。近日確診和疑似病例增量已經(jīng)出現(xiàn)拐點，穩(wěn)住態(tài)勢，爭取存量拐點的出現(xiàn)。如果這個目標能夠?qū)崿F(xiàn)，疫情主要是對消費和生產(chǎn)的短期沖擊，國民經(jīng)濟全局還不至于傷筋動骨。
在疫情可控前提下復(fù)產(chǎn)，度的把握取決于各地治理水平
實現(xiàn)2月底基本控住疫情目標并不容易，還有較大的不確定性，主要是隨著節(jié)后返程復(fù)工，疫情會不會反彈。目前各地都面臨兩難選擇。一手抓抗疫，一手抓復(fù)產(chǎn)，兩手都要抓、都要硬，道理好說，落到實處很難。疫區(qū)和非疫區(qū)，返程集中的大城市和其他地方，三產(chǎn)和一二產(chǎn)，三產(chǎn)內(nèi)部的線上與線下，都有差別，關(guān)鍵是要把中央指示精神落到實處，分區(qū)治理，差異化政策。
這樣就不能搞一刀切，要從實際出發(fā)。一刀切對治理水平要求很低，懶政足可應(yīng)付。從實際出發(fā)制定落實政策，既要敢擔當，也要有能力，治理水平的差距就出來了。各地情況不同，政策不同，但政策效果可有相同的衡量尺度，這就是在疫情可控前提下恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟。防控過度，擠壓經(jīng)濟增長空間；疫情反彈，對經(jīng)濟沖擊更大。這個度的把握反映的就是治理水平。能否實現(xiàn)2月底基本控住疫情的目標，治理水平是一個重要變量。如果說前一段時間主要檢驗的疫區(qū)治理水平，以后一段時間對各地治理水平將是一個考驗、也是一個提升的機會。
危中之機非過量放水，而是實質(zhì)性深化結(jié)構(gòu)性改革
危中有機，問題是怎么看、怎么抓這個機。
一種需要避免的情況，是宏觀政策上借機過量放水。疫情發(fā)生后，各級政府出臺了不少政策措施，幫助企業(yè)降低成本、減壓紓困。這對穩(wěn)定人心、穩(wěn)定預(yù)期是完全必要的。但也有一些呼聲，實際上是借機搞大規(guī)模刺激政策。這類政策效果已有過很多討論，并不能真正解決中國經(jīng)濟面臨的實際問題，而且副作用很大。如果2月底能夠基本控住疫情，貨幣政策、財政政策措施主要限定在“精準救助型”范圍，宏觀經(jīng)濟政策總體上應(yīng)保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，保持應(yīng)有的戰(zhàn)略定力。
這次疫情確實對中國經(jīng)濟社會發(fā)展中深層矛盾問題提供了一次難得的反思、糾錯、改革的機會。應(yīng)當把危中之機重點轉(zhuǎn)到實質(zhì)性深化結(jié)構(gòu)性改革上。這里提出五點建議。
第一，前有SARS之鑒，這次疫情有可能在初期早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早隔離，把影響控制在局部。這方面大家已有很多討論，反映了公共衛(wèi)生治理體系的嚴重漏洞。除此之外，其他領(lǐng)域治理體系是否存在相同或類似的問題，需要反思、糾錯、改革。疫情反映的一個突出問題是，公共衛(wèi)生領(lǐng)域供給能力不足，既表現(xiàn)在應(yīng)急狀態(tài)，也表現(xiàn)在平時。以后的政府財政投資，重點要去回補包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的民生領(lǐng)域的欠賬。
第二，疫情過后，有些領(lǐng)域可能出現(xiàn)恢復(fù)性反彈，比如沒吃的飯要去吃，沒看的演出要去看，沒去成的旅游也要去，但有些需求是補不回來的。應(yīng)推出一些大力度的有利于振奮精神、釋放增長潛能的改革舉措，比如促進城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向流動，重點推動城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地制度改革，既要讓農(nóng)民進城，也要允許城里人下鄉(xiāng)，加快大都市圈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和小城鎮(zhèn)建設(shè)；加快放開放寬石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場準入，在打破行政性壟斷、促進競爭上，有一些標志性的大動作；在教育、醫(yī)療、文化、娛樂等領(lǐng)域加大對外對內(nèi)開放的力度；在創(chuàng)新走在前列、科教資源豐厚的若干城市，像當年辦經(jīng)濟特區(qū)一樣，創(chuàng)辦高水平大學教育和研發(fā)特區(qū)，形成一批有活力、創(chuàng)新力的新型大學教育和研發(fā)機構(gòu)。對外開放也可謀劃一些更有前瞻性和想象力的重大舉措，比如把自貿(mào)區(qū)開放與國內(nèi)改革相結(jié)合，對內(nèi)對外改革開放的一些重大舉措，可在自貿(mào)區(qū)率先主動試行。這樣一些改革開放舉措所激發(fā)的增長潛能，比簡單的刺激政策帶動的需求要大的多，也更加持久有效，不僅可以補上疫情引起的需求缺口，更可為長期增長提供動能。
第三，疫情進一步顯露了中小微企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性和脆弱性。近期一些救助小微企業(yè)的政策，如稅費減免、五險一金免交或少交等，在協(xié)調(diào)完善的基礎(chǔ)上，可以考慮轉(zhuǎn)化為長期性政策。
第四，在這次疫情期間，倒逼出一些新的工作方式、生活方式，甚至是商業(yè)模式，如在線娛樂、在線教育、在線科研、在線審批、在線開會，過去興師動眾搞的一些大型活動，在網(wǎng)上簡單地就完成了，既提高效率，也節(jié)能減排，疫情后可鼓勵常態(tài)化，進而催生一批新生行業(yè)和業(yè)務(wù)的發(fā)展。
第五，疫情對中國的國際聯(lián)系和全球產(chǎn)業(yè)鏈形成很大沖擊，是一次壓力測試。據(jù)德國專家測算，德國汽車產(chǎn)業(yè)每天在中國的營業(yè)額是6億歐元，盈利為6000萬歐元，由于疫情影響，轉(zhuǎn)為每天虧損7200萬歐元，對德國汽車工業(yè)沖擊很大。無論是公共衛(wèi)生事件沖擊，還是產(chǎn)業(yè)鏈停擺，大家都在一條船上，是實實在在的命運共同體。應(yīng)借此機會，增強國際社會維護和推進全球化的共識，擴大合作，共促發(fā)展。
作者劉世錦系CF40學術(shù)顧問，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長。本文系作者在2月15日召開的博智宏觀論壇線上專題研討會的發(fā)言。
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