當(dāng)前，疫情已經(jīng)對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了影響，春節(jié)期間部分服務(wù)行業(yè)受到較大沖擊。在此背景下，1月15日中美簽署的第一階段協(xié)議當(dāng)中的2000億美元采購(gòu)承諾可能受到影響。
如果可能，中國(guó)應(yīng)以合適的方式，提出推遲實(shí)施這一采購(gòu)計(jì)劃。
四方面原因?qū)⑵仁怪袊?guó)推遲采購(gòu)
?中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，進(jìn)口需求受到?jīng)_擊
中國(guó)國(guó)內(nèi)航空受到較大沖擊，客流量和航班大幅減少。航空公司經(jīng)營(yíng)狀況將受到較大沖擊，資金鏈也將受到影響。目前疫情發(fā)展仍存在一定的不確定性，短期內(nèi)難以實(shí)施大規(guī)模的飛機(jī)采購(gòu)方案。
此外，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)尚未完全恢復(fù)正常秩序，整體生產(chǎn)進(jìn)度較往年明顯滯后。在比較樂(lè)觀的情況下，即便是全國(guó)在3月初基本實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)也將推遲一個(gè)月，而且疫區(qū)復(fù)產(chǎn)還需要更長(zhǎng)時(shí)間。因此，一階段協(xié)議中，中國(guó)對(duì)美國(guó)的工業(yè)機(jī)械、電氣設(shè)備、能源等進(jìn)口需求，也將需要明顯推后。
?一季度中國(guó)的國(guó)際收支壓力將明顯增大，擴(kuò)大采購(gòu)將進(jìn)一步加大國(guó)際收支失衡的壓力
疫情沖擊下，進(jìn)口雖然有所下降，出口可能面臨更大壓力。由于復(fù)工時(shí)間明顯推遲，即使某些地區(qū)復(fù)工，但受到供應(yīng)鏈斷裂、人流阻礙和隔離、生產(chǎn)防護(hù)物資缺乏，以及可能的訂單流失等影響，出口制造業(yè)將面臨較大壓力。
作為一個(gè)參照，非典期間，2003年一季度曾經(jīng)出現(xiàn)貿(mào)易逆差10.2億美元，這是當(dāng)時(shí)1994年有數(shù)據(jù)之后的第2次季度逆差。作為一個(gè)比較，2002年一季度的貿(mào)易順差為72.7億美元。目前來(lái)看，中國(guó)在今年一季度貿(mào)易順差可能出現(xiàn)大幅下滑，甚至不排除轉(zhuǎn)向逆差。
?美國(guó)方面啟動(dòng)公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)，禁航和停辦簽證等舉措，也將減少中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口商品和服務(wù)的渠道
中美第一階段協(xié)議當(dāng)中約定，2019年中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面的進(jìn)口，應(yīng)比2017年增加128億美元。而服務(wù)貿(mào)易方面，最重要的就是旅游業(yè)。根據(jù)美國(guó)國(guó)家旅游辦公室（NTTO）的數(shù)據(jù)：2017年中國(guó)赴美游客達(dá)到峰值，隨后在貿(mào)易沖突的背景下，2018全年、2019年前三季度，中國(guó)赴美游客同比分別下降5.7%、4.7%。
而這次疫情，將使2020年全年的中國(guó)赴美游客數(shù)量，在2019年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步出現(xiàn)下降。2020年2月初，達(dá)美航空、美聯(lián)航、美國(guó)航空均暫停了美國(guó)往返中國(guó)內(nèi)地的所有航班，時(shí)間將持續(xù)到3月末甚至4月末。這將影響到中國(guó)游客前往美國(guó)的商務(wù)出差及旅游，從而減少第一階段協(xié)議中我承諾對(duì)美國(guó)的服務(wù)業(yè)進(jìn)口。假定赴美游客人均花銷不變，那么在服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下，2020年中國(guó)赴美旅游的支出將較2017年下滑21.4%，這將中國(guó)減少?gòu)拿绹?guó)購(gòu)買旅游服務(wù)75.5億美元。同時(shí)，還將影響到保險(xiǎn)等相關(guān)金融服務(wù)。顯然，這將使中國(guó)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)采購(gòu)承諾的難度大大上升，而且這些新的約束條件主要來(lái)自美國(guó)方面的限制措施。
此外，客機(jī)航班的停飛，也將影響到客機(jī)腹倉(cāng)運(yùn)輸?shù)穆?lián)運(yùn)服務(wù)，從而減少中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口高附加值產(chǎn)品。當(dāng)然，客機(jī)腹倉(cāng)運(yùn)輸占比較小，所以影響不大，但如果貨運(yùn)航空和船運(yùn)受到影響，則中國(guó)將難以正常執(zhí)行進(jìn)口承諾。
?供給方面，中國(guó)推遲復(fù)工已經(jīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生沖擊，可能對(duì)美國(guó)企業(yè)的出口交貨能力產(chǎn)生影響
武漢是中國(guó)四大乘用車基地之一，世界汽車零部件20強(qiáng)有一半落戶武漢。此外，延遲復(fù)工的范圍遠(yuǎn)超武漢，涉及行業(yè)也更為廣泛。國(guó)內(nèi)制造業(yè)的供應(yīng)鏈已經(jīng)受到?jīng)_擊。
德國(guó)博世集團(tuán)已經(jīng)發(fā)出預(yù)警，如果疫情持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，其全球供應(yīng)鏈將會(huì)中斷。事實(shí)上，韓國(guó)現(xiàn)代已經(jīng)暫停了一款重要車型的生產(chǎn)，并計(jì)劃逐步暫停韓國(guó)的整車生產(chǎn)線。日產(chǎn)也將停止部分生產(chǎn)線。從美國(guó)方面來(lái)看，汽車工業(yè)約有15%的零部件依賴于中國(guó)供應(yīng)商，智能手機(jī)、筆記本電腦等電子產(chǎn)品的比例更是在50%或以上。
推遲對(duì)美采購(gòu)具有可能性
第一階段協(xié)議中也給出了疫情的適用條款。協(xié)議指出，“如因自然災(zāi)害或其他雙方不可控的不可預(yù)料情況，導(dǎo)致一方延誤，無(wú)法及時(shí)履行本協(xié)議的義務(wù)，雙方應(yīng)進(jìn)行磋商。”鑒于疫情已經(jīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的不可抗沖擊，美方也為此啟動(dòng)了公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)、承認(rèn)了這種沖擊具有嚴(yán)重性和不可控性，因此中美雙方可基于此探討一階段協(xié)議推遲執(zhí)行的可能性。
對(duì)于疫情可能導(dǎo)致一階段協(xié)議推遲執(zhí)行，美國(guó)政府和社會(huì)輿論已經(jīng)有一定的心理準(zhǔn)備。紐約時(shí)報(bào)、福布斯等媒的評(píng)論均指出了這種可能性。2月4日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普的首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)拉里·庫(kù)德洛(Larry Kudlow)在接受福克斯商業(yè)新聞網(wǎng)采訪時(shí)也指出“由于中國(guó)的疫情，實(shí)現(xiàn)一階段協(xié)議中的出口增長(zhǎng)可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間”。
應(yīng)將疫情轉(zhuǎn)化為合作契機(jī)
避免疫情使雙邊關(guān)系緊張升級(jí)，將疫情轉(zhuǎn)化為合作契機(jī)。一階段協(xié)議推遲執(zhí)行，中國(guó)進(jìn)口進(jìn)度不及預(yù)期，可能使特朗普政府在美國(guó)國(guó)內(nèi)面臨更大的輿論壓力，激化雙邊關(guān)系緊張氣氛，加大雙方的第二階段談判難度。
為此，可以基于疫情沖擊的現(xiàn)實(shí)情況，優(yōu)先落實(shí)醫(yī)療用品等相關(guān)協(xié)議內(nèi)容的執(zhí)行，并在保證我方正常權(quán)益的情況下，推動(dòng)雙方在延伸領(lǐng)域的技術(shù)合作和人員交流，將疫情轉(zhuǎn)化為雙邊的合作契機(jī)，積極擴(kuò)展雙邊合作領(lǐng)域。
作者徐奇淵系CF40研究部主任、中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員，本文為作者向中國(guó)金融四十人論壇獨(dú)家供稿，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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