隨著新型冠狀病毒（2019-nCoV）性肺炎疫情的發(fā)展，各地防控也不斷升級。在全面布控防疫之下，戰(zhàn)勝這場疫情只是時(shí)間問題。
可是，比疫情本身更殘酷的是，這場疫情對中國整體經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊，關(guān)系著很多提供了中國大多數(shù)就業(yè)崗位的中小企業(yè)的存亡。
疫情之下，也顯露出地方政府的執(zhí)政能力和響應(yīng)速度。
2月2日，蘇州政府發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策意見》，為受疫情影響的中小企業(yè)提供的支持措施主要包括三方面：加大金融支持、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
蘇州出臺的政策很簡單，不外乎“錢、人、稅、費(fèi)”幾個(gè)字。雖然具體看來，強(qiáng)度其實(shí)有限，比如減稅這一條，涉及的是比較少品種的小稅種，如房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，而大頭的增值稅、所得稅之類的并未提及。但蘇州這次發(fā)布的政策還是又快又準(zhǔn)體現(xiàn)出了政府的擔(dān)當(dāng)，值得肯定。
相比于蘇州，另外一些地方政府的政策就顯得“驚艷”有余，智慧不足了。
比如上海。1月27日，針對上海市發(fā)布的《關(guān)于本市延遲上海市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》，上海人社局官員在公開解讀中，將2月3日-2月9日這段延長復(fù)工期，定義為了“休息日”——
“用簡單話講，就是休息日加班要支付兩倍的工資。……職工按照企業(yè)要求，在家上班的應(yīng)作為休息日加班，由企業(yè)給予補(bǔ)休，或者按規(guī)定支付加班工資。”
政府請客，企業(yè)買單?？镀髽I(yè)之慨，這一把操作值得商榷。
我國民營企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。然而隨著疫情蔓延，本來就經(jīng)營不易、死亡率極高的中小微企業(yè)群體，存在著大面積“團(tuán)滅”的風(fēng)險(xiǎn)。
且不論關(guān)于“延長休息日”是否可以由地方政府決定這一法律問題，目前由于防控疫情的需要，很多服務(wù)行業(yè)的企業(yè)（又以中小微企業(yè)為主）經(jīng)營停滯，收入銳減甚至完全沒有收入，但是仍然需要承擔(dān)房租、工資、稅費(fèi)、社保、貸款利息等各項(xiàng)成本，很多企業(yè)在未來三至六個(gè)月，有資金鏈斷裂破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
員工們每增加一天的“歲月靜好”，都可能成為壓垮中小企業(yè)的“最后一根稻草”。
一直以來，廣大的中小民營企業(yè)始終是中國經(jīng)濟(jì)的源頭活水，一旦這些企業(yè)的目標(biāo)從盈利和快速發(fā)展變成了苦苦支撐以至于能“活下去”，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的困難可想而知。倘若多年積攢下來的發(fā)展信心就此毀之一旦，實(shí)在是令人扼腕。
皮之不存，毛將焉附？
在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，和2003那場SARS戰(zhàn)役不同的是，中國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著從高速增長向中速增長的轉(zhuǎn)變，不再是2003年所處的總體經(jīng)濟(jì)“上行”周期。另外，與2003年非典時(shí)期相比，我國目前第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性變得更加重大，第三產(chǎn)業(yè)GDP占全國GDP總量比重從2003年的42%增加到2019年的54%。
所以，此次疫情對于全國經(jīng)濟(jì)整體的影響，必然要超過2003年。特別是對創(chuàng)造我國絕大多數(shù)就業(yè)的中小微企業(yè)來說，可能更是一場致命的打擊。
雖然說，這次各級政府的反應(yīng)，整體上要比2003年SARS時(shí)進(jìn)步很多。但是，單純依靠地方政府的政策刺激和扶持，存在著由于地區(qū)風(fēng)格差異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、發(fā)展水平高低而導(dǎo)致的治理能力不均衡的風(fēng)險(xiǎn)——
一般來說，經(jīng)濟(jì)好的服務(wù)型地方政府幫助企業(yè)的意愿更大，管理也更科學(xué)規(guī)范，政策也比較及時(shí)準(zhǔn)確。但是，對于那些經(jīng)濟(jì)較為薄弱、思路比較落后的地方政府來說，由于過去10年舉債太厲害，自身財(cái)政問題比較嚴(yán)重，再加上常常處在與民爭利的傳統(tǒng)思維中，想讓他們來扶持民營企業(yè)，著實(shí)困難。
疫情是場病，病來如山倒。但誰能開得出根治的藥方，又如何做到對癥下藥呢？
我認(rèn)為的答案是：面對不容樂觀的2020，目前的藥引子還是在中央政府手里。在危機(jī)中，我們應(yīng)該集全國之力、以中央政府為核心進(jìn)行統(tǒng)一部署、高規(guī)格操作，來迎接這一場對于治理能力的重大考驗(yàn)。
對此，我們的建議是——
在做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備的同時(shí)，也要做好今年經(jīng)濟(jì)增長遭受很大負(fù)面沖擊的準(zhǔn)備。根據(jù)目前情況判斷，最壞的情況下疫情持續(xù)的時(shí)間可能會長達(dá)四、五個(gè)月，因此，2020年上半年的我國經(jīng)濟(jì)必然會受到明顯沖擊，使得今年經(jīng)濟(jì)增長幾乎不可能“保六”，需要做好相應(yīng)的預(yù)判和準(zhǔn)備。
更重要的是，針對疫情造成的中小企業(yè)經(jīng)營困難，要由中央政府牽頭來進(jìn)行統(tǒng)一部署和操作。在中央政府主導(dǎo)的政策支持和真金白銀補(bǔ)貼下，地方政府應(yīng)該把精力放在政策的落實(shí)、配套保障和補(bǔ)貼的有效發(fā)放上。
具體說來，首先在疫情防控期間，政府應(yīng)該通過自身節(jié)流為中小企業(yè)背成本。除了率先降低國有用房房租之外，在疫情攻堅(jiān)防控階段的1到3個(gè)月期間，對于全國（至少是湖北?。┓秶鷥?nèi)完全停工的民營企業(yè)，企業(yè)員工工資應(yīng)該由中央財(cái)政和企業(yè)主共擔(dān)（比如各承擔(dān)一半）。
此外，要充分利用財(cái)政政策的剩余空間，加大籌碼幫助中小企業(yè)強(qiáng)效減壓，建議在減稅降費(fèi)方面進(jìn)一步加強(qiáng)力度，比如可以在疫情結(jié)束的2到3年內(nèi)，在全國范圍內(nèi)實(shí)行企業(yè)增值稅的減免和個(gè)人所得稅的減免。
另外，在解決長年困擾民企的融資問題上，建議由中央政府出臺政策，要求商業(yè)銀行（特別是國有商業(yè)銀行）免除疫情期間全國中小微民營企業(yè)的貸款利息，并對在疫情期內(nèi)到期的民營企業(yè)貸款進(jìn)行自動展期。同時(shí)，由中央政府設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，支持由于疫情陷入經(jīng)營困難的小微民營企業(yè)。
與此同時(shí)，在貨幣政策方面，應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)“開源”，以助中小企業(yè)強(qiáng)力抗壓。中央政府可以通過發(fā)行境內(nèi)專項(xiàng)國債和離岸人民幣國債的方式籌措資金，此國債除了一般的免稅以外，可以考慮適當(dāng)提高利率和久期。
此外，在攻堅(jiān)疫情的非常時(shí)期，人民銀行可以利用非常規(guī)貨幣政策，為大中型民營企業(yè)提供流動性支持，鼓勵(lì)抗沖擊能力較強(qiáng)的民營企業(yè)通過發(fā)行債券等直接融資的方式獲得資金，從而使得這些企業(yè)能夠帶動上下游的中小微企業(yè)。
當(dāng)然，寬松之外，更重要的是要保證貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的通暢，使得“開源”之水能夠真正流到中小企業(yè)的土地上。
此外，要鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式，突破原有邊界，挖掘增長新資源。面對2003年SARS疫情，智慧的民眾仍然創(chuàng)造出了諸多新的商業(yè)機(jī)遇——電商物流模式開創(chuàng)出避免直接接觸的自提貨方式，無人零售等提供了低勞動要素投入的經(jīng)營模式優(yōu)化思路，遠(yuǎn)程辦公、虛擬社交、網(wǎng)絡(luò)游戲乃至傳媒文化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都煥發(fā)出了新的變革活力。
創(chuàng)新的動力在民間，值得更多來自國家頂層的資源傾斜。對于疫情期間獨(dú)特的社會消費(fèi)環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的新商業(yè)模式，政府應(yīng)給予充分的重視與支持，積極探索新資源，以應(yīng)對疫情后的經(jīng)濟(jì)托底壓力。
作者田軒，CF40特邀成員、清華五道口金融學(xué)院副院長，陳卓，民生財(cái)富管理研究中心副主任。本文來源于田軒的田字格。
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