目前看來(lái)，抗擊新冠疫情的戰(zhàn)役，需要持續(xù)一小段時(shí)間，一個(gè)月或者兩個(gè)月。如果這樣的話，人員、交通的完全隔離，對(duì)疫情的控制肯定有好處，但會(huì)帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題，即供應(yīng)問(wèn)題，民眾對(duì)疫情的恐慌有可能轉(zhuǎn)化為對(duì)生存的恐慌，這反過(guò)來(lái)會(huì)對(duì)控制疫情，戰(zhàn)勝疫情帶來(lái)困難，并且會(huì)引起更大的社會(huì)問(wèn)題。特此提出以下建議：
1、各地政府在做好控制疫情傳播的前提下，立即有管理地組織企業(yè)復(fù)工。
我國(guó)無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)，還是商貿(mào)物流企業(yè)，大量的工作人員是外地人口，要復(fù)工，必然帶來(lái)人口的大量流動(dòng)，會(huì)對(duì)疫情控制造成困難。
現(xiàn)在，各地都對(duì)外來(lái)人口，特別是疫情多發(fā)地來(lái)的人口實(shí)行14天隔離制。這會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：一是，企業(yè)從決定復(fù)工，通知員工，員工到達(dá)，經(jīng)過(guò)隔離，到正式復(fù)工，可能需要一個(gè)月的時(shí)間；二是，這些外來(lái)員工在工作地并沒(méi)有充足的生活儲(chǔ)備，14天隔離期間的生活必須都需要購(gòu)買(mǎi)滿足，由于隔離，他們不能自己出門(mén)購(gòu)買(mǎi)生活用品。同時(shí)，由于假期延長(zhǎng)，工廠、商店停業(yè)，本地人的日常生活用品也會(huì)進(jìn)入需要補(bǔ)充的階段。
一旦出現(xiàn)市場(chǎng)供應(yīng)短缺，即時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)與滿足市場(chǎng)需求之間會(huì)有一個(gè)時(shí)滯過(guò)程。如果某個(gè)較大城市出現(xiàn)日用生活品供應(yīng)短缺，恐慌可能會(huì)很快蔓延到其他城市。所以，現(xiàn)在開(kāi)始就應(yīng)該要求各地政府有管理地組織民生必需品的生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)復(fù)工。
組織復(fù)工，不能局限于終端消費(fèi)品，要把最終消費(fèi)品的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈考慮進(jìn)去，這方面有必要考慮跨地區(qū)政府間的有效配合。比如：食品加工業(yè)、蔬菜運(yùn)輸業(yè)、相關(guān)的商業(yè)、物流企業(yè)等。
2、在保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕的前提下，短期不宜匆忙出臺(tái)宏觀刺激政策。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)本身正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，在抗疫的特殊時(shí)期，生產(chǎn)尚未恢復(fù)，此時(shí)出臺(tái)宏觀強(qiáng)刺激政策既無(wú)效，也無(wú)益，甚至?xí)o今后結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)困難?，F(xiàn)時(shí)段，應(yīng)該加強(qiáng)宏觀研判，為疫后做好政策準(zhǔn)備，那時(shí)即使有宏觀強(qiáng)刺激政策，也應(yīng)該是前瞻性的、有選擇的。
3、短期內(nèi)要千方百計(jì)保證大多數(shù)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的生存。
中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)既是疫后恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要力量，同時(shí)也是確保抗疫期間就業(yè)穩(wěn)定、民心安定的重要載體。
目前中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)面臨的不是災(zāi)后或危機(jī)后的經(jīng)營(yíng)困難，而是抗疫過(guò)程中不讓經(jīng)營(yíng)的生存困難。不能簡(jiǎn)單以解決經(jīng)營(yíng)困難的方法來(lái)解決非經(jīng)營(yíng)性生存困難。
應(yīng)對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)面臨的疫情沖擊，需要的是微觀、精準(zhǔn)的具體政策和措施：
其一，地方政府在要求企業(yè)停業(yè)、不解雇員工的同時(shí)，應(yīng)該由企業(yè)選擇給員工提供有薪假期還是無(wú)薪假期，有薪假期的薪金水平也應(yīng)該由企業(yè)選擇。地方政府不應(yīng)該強(qiáng)行要求企業(yè)在停業(yè)期間給員工發(fā)放工資。
其二，地方政府要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助金，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。由于企業(yè)停業(yè)是在特殊時(shí)期政府要求的，一方面企業(yè)需要為社會(huì)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)，政府也應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。所以，這項(xiàng)資金應(yīng)該是補(bǔ)助資金，而不是投資基金，一定意義上說(shuō)，就是要花出去的。為了降低管理成本，提高補(bǔ)助效率和公平性，建議按企業(yè)一個(gè)月或兩個(gè)月工資總額的一定比例，一次性補(bǔ)助給所有中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。目前企業(yè)穩(wěn)住員工的主要困難是按時(shí)發(fā)放工資。免交租金、延遲納稅等措施，不能解決這個(gè)即時(shí)困難。幫助企業(yè)解決這個(gè)困難，是直接給企業(yè)和員工以信心，具有立竿見(jiàn)影之效。所以，這項(xiàng)補(bǔ)助，決策要快，發(fā)放要快。
其三，地方政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)幫扶基金，對(duì)一些因?yàn)榇舜慰挂叨l(fā)生暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的重要民營(yíng)企業(yè)給予幫扶。具體形式，各地具體研究。
其四，免除中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)半年甚至今年一年的稅費(fèi)。
其五，銀行對(duì)因抗疫而產(chǎn)生暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)不得斷貸、抽貸；在恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊階段，監(jiān)管應(yīng)該允許銀行酌情對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超標(biāo)的企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金貸款，可以考慮給資產(chǎn)負(fù)債率超標(biāo)的企業(yè)一個(gè)緩沖期，比如一年內(nèi)資產(chǎn)負(fù)債率回復(fù)到正常水平。至于利率等融資成本問(wèn)題，央行、銀保監(jiān)局及各家銀行已經(jīng)出臺(tái)許多政策和措施，地方政府不應(yīng)額外增加要求。同時(shí)，這只是影響企業(yè)今后的經(jīng)營(yíng)，對(duì)當(dāng)前穩(wěn)定企業(yè)的生存并沒(méi)有即時(shí)的作用。
4、對(duì)于地方政府在抗疫和穩(wěn)定中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)中面臨的困難，中央財(cái)政需要根據(jù)各地具體情況給予特別考慮。
5、對(duì)于個(gè)別中小企業(yè)、個(gè)體工商戶違反規(guī)定營(yíng)業(yè)的，可以進(jìn)行行政處罰，但不應(yīng)該損毀其經(jīng)營(yíng)設(shè)備和工具。
首先，這種做法本身是違法的；其次，更不利于疫后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的及時(shí)恢復(fù)。
6、要堅(jiān)決防止地方政府壓銀行給企業(yè)發(fā)放工資貸款等行為。
如果壓銀行給企業(yè)發(fā)放這類(lèi)貸款，就企業(yè)來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有真正解決因停業(yè)減少收入而產(chǎn)生的困難，另一方面還會(huì)增加企業(yè)的負(fù)債成本，加大后續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
如果采取這種方式，企業(yè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)獲得感，沒(méi)有積極性。對(duì)銀行而言，當(dāng)然是增加了信貸風(fēng)險(xiǎn)，反而在整體上影響銀行支持抗疫和支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性與主動(dòng)性。
作者劉曉春系上海新金融研究院副院長(zhǎng)。
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