2020年1月15日，中美達(dá)成了第一階段協(xié)議、并恢復(fù)全面經(jīng)濟(jì)對話。這標(biāo)志著歷時近兩年的中美貿(mào)易沖突暫時緩解。回顧中美沖突在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的關(guān)稅沖突，向投資沖突、科技沖突延伸，并影響到了非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國家安全。
這其中的關(guān)稅由升轉(zhuǎn)降，是否意味著其他領(lǐng)域的沖突也會自然消解？筆者認(rèn)為，中美貿(mào)易沖突在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)展趨勢，對應(yīng)于全球化的三個階段。我們可以從全球化的三個階段，來觀察中美沖突的三大領(lǐng)域。我們將會看到，在關(guān)稅領(lǐng)域沖突緩解的背景下，其他領(lǐng)域的沖突發(fā)展，可能仍有其相對獨(dú)立的邏輯。全球化分為三個階段：
第一階段是傳統(tǒng)的貿(mào)易一體化。此時，全球化的主要表現(xiàn)是跨境消費(fèi)、跨境銷售，相關(guān)的雙邊沖突主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)稅沖突。第二階段是生產(chǎn)一體化和全球價值鏈的擴(kuò)展。此時全球化的主要表現(xiàn)是跨境投資、跨境生產(chǎn)，對應(yīng)沖突主要在直接投資領(lǐng)域，一般涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策等問題。1980年代末日美國貿(mào)易沖突所涉及的問題，基本限于上述領(lǐng)域。
而在21世紀(jì)的今天，跨境信息流動、軍民兩用技術(shù)融合，共同推動全球化進(jìn)入了第三階段。在此背景下，信息、數(shù)字科技快速發(fā)展，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等軍民兩用技術(shù)的界限日益模糊，國家安全的邊界被重新定義，國家間沖突也隨之?dāng)U展到了該領(lǐng)域。
中美貿(mào)易沖突之?dāng)U展，對應(yīng)于全球化的三個階段
其一，中美在關(guān)稅問題上的沖突對應(yīng)于傳統(tǒng)貿(mào)易一體化。2018年初以來，中美沖突首當(dāng)其沖地表現(xiàn)為關(guān)稅爭端不斷升級，這對應(yīng)于傳統(tǒng)貿(mào)易一體化階段的問題。過去關(guān)稅問題的主要解決機(jī)制，是WTO多邊機(jī)制，但是目前這一機(jī)制瀕臨失效。
其二，中美貿(mào)易沖突向投資沖突和結(jié)構(gòu)性議題擴(kuò)展，這對應(yīng)于全球生產(chǎn)體系的一體化。中美在投資領(lǐng)域的摩擦，反映在諸多結(jié)構(gòu)性議題方面，包括一般的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策。不過，由于中國經(jīng)濟(jì)的一些特殊背景，中美投資沖突還擴(kuò)展到了政府補(bǔ)貼、國有企業(yè)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域。在過去，對應(yīng)的協(xié)商機(jī)制是奧巴馬時代的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話（SED）和特朗普政府初期的中美全面經(jīng)濟(jì)對話（CED），但后者到最近都處于停擺狀態(tài)。
在投資領(lǐng)域，美國不但指責(zé)中國的政策，而且還對應(yīng)加大了對中資企業(yè)投資美國的限制。特朗普政府上臺之后，中國對美直接投資的規(guī)模出現(xiàn)快速下降趨勢。在特朗普上臺之前的2016年，中美對美直接投資460億美元，2017至2018年，中國對美投資金額同比增速連續(xù)下滑，降幅分別達(dá)到37%、84%。到2018年，全年中國對美直接投資僅為48億美元。2019年上半年，中國對美直接投資19.6億美元，同比再降約20%。
其三，貿(mào)易沖突向科技沖突和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴(kuò)展，對應(yīng)于跨境信息流動的全球化。一方面，全球化早已跨越了日美貿(mào)易沖突中的傳統(tǒng)貿(mào)易一體化、生產(chǎn)一體化階段，走向了跨境信息流動的一體化，并使得軍民兩用技術(shù)界限日益模糊。這本身對參與全球化國家之間的互信提出了更高要求。但是另一方面，中美戰(zhàn)略互信持續(xù)削弱，而且中國在軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域不斷取得重大進(jìn)展。在此背景下，美國在技術(shù)管制、投資審查、人才政策等方面對中國發(fā)難。
美國政府阻礙雙邊留學(xué)生、技術(shù)人員的正常交流，對中國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)封鎖和禁運(yùn)。截至2019年6月，被美國納入“實體清單”的中國企業(yè)及其海外子公司總計261家，占美國實體清單總數(shù)21.9%。同時，中美雙邊技術(shù)合作受到?jīng)_擊，中美科技合作明顯降溫。根據(jù)我們同事董維佳、姚曦的計算，在中國與各國合作申請的國際專利中，中美合作數(shù)量占比在2014年達(dá)到了48.8%的峰值，對應(yīng)的數(shù)量達(dá)到了1258項。而在2018年，該比例下滑至34.2%，對應(yīng)數(shù)量也降至了907項。
貿(mào)易沖突有所降溫，但科技沖突和非傳統(tǒng)安全沖突仍將持續(xù)
中美貿(mào)易沖突向投資領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)性議題的擴(kuò)展，以及進(jìn)一步向科技領(lǐng)域、軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域的延伸，正好對應(yīng)了全球化的三個階段。當(dāng)前，中美雙方的第一階段協(xié)議簽署，意味著貿(mào)易沖突、關(guān)稅戰(zhàn)本身有所緩和，這對兩國的經(jīng)濟(jì)下行壓力均有一定的緩解作用。
但是，第二階段結(jié)構(gòu)性議題談判的困難將明顯上升。尤其是第三階段，在涉及國家安全的軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域，美國對中國的擔(dān)憂和限制，將會隨著中國在相關(guān)領(lǐng)域可預(yù)見、不可預(yù)見的重大進(jìn)展而進(jìn)一步升級。
可見，科技領(lǐng)域的沖突將具有長期性，雖然不會像關(guān)稅沖突那樣對經(jīng)濟(jì)增長直接產(chǎn)生較大影響，但是會對中國在全球分工網(wǎng)絡(luò)中的地位、中長期發(fā)展空間產(chǎn)生不利影響。同時，科技領(lǐng)域沖突及其向國家安全領(lǐng)域的擴(kuò)展，可能進(jìn)一步誘發(fā)中美沖突向政治領(lǐng)域的擴(kuò)展。因此，貿(mào)易領(lǐng)域雖然取得暫時緩和，但科技領(lǐng)域的沖突仍然需要我們認(rèn)真對待。
為軍民兩用技術(shù)的安全使用尋求國際多邊解決方案
全球化條件下軍民兩用科技的高度發(fā)展與擴(kuò)散，改變了傳統(tǒng)的安全邊界與軍事優(yōu)勢，美國逆歷史潮流而動、試圖通過“脫鉤”來維護(hù)國家安全，這種做法成本過高，是負(fù)和游戲。
一個正和游戲的方案，是通過建構(gòu)新的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際管控機(jī)制，以緩解技術(shù)和供應(yīng)鏈安全擔(dān)憂，從而避免中美脫鉤和逆全球化趨勢。這不但有利于緩和美國的國家安全焦慮，同時也符合中國的國家利益，有助于提升中美在軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域的互信。
關(guān)于新的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際管控機(jī)制方面，已經(jīng)有一些初步的提議。在此方面，可以由中美技術(shù)專家、或基于國際組織平臺進(jìn)行協(xié)商，推動國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新完善，以適應(yīng)、解決跨境信息流動、軍民兩用技術(shù)對國家安全可能產(chǎn)生的風(fēng)險。
當(dāng)前，中美沖突在關(guān)稅領(lǐng)域出現(xiàn)緩和，應(yīng)抓住這一時機(jī)，為軍民兩用技術(shù)的安全使用尋求國際多邊解決方案，從根本上為中美鞏固、增強(qiáng)互信創(chuàng)造可能性。
作者徐奇淵系CF40研究部主任、中國社科院世經(jīng)政所經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室主任。趙海系中國社會科學(xué)院世經(jīng)政研究所助理研究員。
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