中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛閉幕，2020年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重是確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官，需要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)慣性下滑。大家知道，2019年前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了一些下滑，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)對(duì)此做出全面部署。對(duì)此我談?wù)勛约旱囊恍┱J(rèn)識(shí)。
“中等收入陷阱”等定律未必適用中國(guó)
首先，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家采用實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，根據(jù)其他國(guó)家的發(fā)展過(guò)程總結(jié)出了一些所謂的定律或者定理，例如大家熟知的“中等收入陷阱”等等，我認(rèn)為這些概念未必適合于中國(guó)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的方法有兩種，一種是理論經(jīng)濟(jì)學(xué)，另一種是實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)。理論經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是通過(guò)邏輯抽象和數(shù)學(xué)推導(dǎo)總結(jié)出一些規(guī)律性結(jié)論，而實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)其實(shí)就是用統(tǒng)計(jì)辦法把歷史上各個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納總結(jié)，得出一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律等等。從歷史角度來(lái)看，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定程度以后經(jīng)濟(jì)增速必然出現(xiàn)下滑。
過(guò)去人們較為信奉這些實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)得出的結(jié)論和定律，比如配第-克拉克定理、霍夫曼定理等等，但我覺(jué)得未必適合后起的國(guó)家。由于全球化、科技進(jìn)步等因素，后起國(guó)家并不會(huì)完全按照前面國(guó)家的路徑去走，各國(guó)的差異其實(shí)非常大。
觀察以往跌入或者成功走出中等收入陷阱的國(guó)家可以看到，中國(guó)的人口規(guī)模跟這些國(guó)家完全不在一個(gè)數(shù)量級(jí)。這些國(guó)家最多的也就1億人口，而中國(guó)超出了十幾倍。當(dāng)然，并不是說(shuō)人口規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)就會(huì)自然而然增長(zhǎng)，人口規(guī)模不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，但人口規(guī)模一定是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)充分條件。人口規(guī)模大，提供了一個(gè)有助于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件。
居民高杠桿影響消費(fèi)增速
中國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)快速增長(zhǎng)的一個(gè)邏輯，就是生產(chǎn)能力增長(zhǎng)快于消費(fèi)能力的增長(zhǎng)，但現(xiàn)在，這個(gè)邏輯卻變成了一個(gè)問(wèn)題。中國(guó)已經(jīng)是世界制造大國(guó)，但是還沒(méi)有成為世界市場(chǎng)大國(guó)，由此帶來(lái)的問(wèn)題就是生產(chǎn)多、消費(fèi)少，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴性強(qiáng)。
國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，使得國(guó)際市場(chǎng)的成長(zhǎng)性放慢，所以如果我們要保持相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就必須越來(lái)越多地去依靠國(guó)內(nèi)的消費(fèi)。這是最近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行的情況，消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來(lái)越大，因?yàn)槲覀兊臐撛谑袌?chǎng)很大。
但現(xiàn)在的問(wèn)題是，消費(fèi)增長(zhǎng)開(kāi)始放緩，一個(gè)直接表現(xiàn)是社會(huì)零售總額的增速下滑，而原因之一就是居民的高杠桿，2008年到2018年，我國(guó)居民杠桿率上升了30多個(gè)百分點(diǎn)，如果按照這個(gè)口徑計(jì)算，那么居民負(fù)債總額現(xiàn)在是50多萬(wàn)億，而居民收入總額是40萬(wàn)億，居民負(fù)債已經(jīng)大于居民收入總額。
社科院去年發(fā)了一個(gè)報(bào)告，居民還本付息金額與可支配收入之比接近40%。我還看到過(guò)一個(gè)數(shù)據(jù)，2013年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)占收入的比重是69.8%，基本70%的收入用于消費(fèi)，但是到了2018年，這一數(shù)字就降到了66.5%，下降了3.3個(gè)百分點(diǎn)，也就是居民的消費(fèi)力下降了。
為什么收入增加但消費(fèi)下降、儲(chǔ)蓄率也在下降？一個(gè)可能的解釋就是居民收入用于還貸了。城市居民必須每個(gè)月拿出一定的收入還貸，這樣的話勢(shì)必會(huì)影響當(dāng)期消費(fèi)。
傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍有很大市場(chǎng)空間
社會(huì)零售總額增速下滑直接帶來(lái)的結(jié)果就是工業(yè)產(chǎn)品的減產(chǎn)。2007年至2018年，89種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，有57種即64%的產(chǎn)品產(chǎn)量比2007年以來(lái)的歷史峰值出現(xiàn)減產(chǎn)，而且減產(chǎn)的幅度相當(dāng)大。當(dāng)然，這里面的產(chǎn)品不全是消費(fèi)品，但是投資品的減產(chǎn)最終也會(huì)反映到消費(fèi)上來(lái)。
減產(chǎn)直接的后果就是工業(yè)增長(zhǎng)的下降。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)其實(shí)很簡(jiǎn)單，產(chǎn)量增加了，GDP可能就上來(lái)了，所以工業(yè)生產(chǎn)下滑實(shí)際上是導(dǎo)致現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下滑的主要因素。大家也都知道了，工業(yè)增加值在2012年還是8.1%，今年前三季度已經(jīng)降到了5.6%，這是中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)下行的主要原因。
工業(yè)品為什么減產(chǎn)呢？我覺(jué)得有幾種情況：
有的是達(dá)到了物理性的消費(fèi)峰值，比如煤炭，消費(fèi)量不會(huì)再增加了，無(wú)論它的價(jià)格怎么變化，在中國(guó)的消費(fèi)量也不會(huì)再增加了。煤炭消費(fèi)量在2013年達(dá)到峰值為42億噸，到2018年就已經(jīng)下滑至38億噸，期間雖然也有波動(dòng)，但都沒(méi)有超出42億噸，所以它的產(chǎn)量也在下降。有的是被新產(chǎn)品替代了，比如傳真機(jī)，現(xiàn)在的產(chǎn)量較歷史峰值減少了80%，因?yàn)樗呀?jīng)被新的產(chǎn)品替代了。有的是資源枯竭，比如原油是在減產(chǎn)的。
但是，更多的產(chǎn)品減產(chǎn)是因?yàn)橄M(fèi)峰值還沒(méi)有到來(lái)。也就是說(shuō)，從潛在消費(fèi)需求來(lái)看，這些產(chǎn)品的消費(fèi)增長(zhǎng)空間還很大，但由于各種因素的影響，當(dāng)期的購(gòu)買力不足，進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)品產(chǎn)量減少。這方面最典型的就是汽車，汽車實(shí)際上是影響社會(huì)零售總額下滑非常重要的因素。我們現(xiàn)在的汽車千人保有量只相當(dāng)于日本上世紀(jì)70年代初和韓國(guó)上世紀(jì)90年代中期的水平，我們的汽車消費(fèi)潛力還是相當(dāng)大的。
再比如說(shuō)，相對(duì)于現(xiàn)在的需求，鋼筋、線材這些傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品，根據(jù)現(xiàn)在的消費(fèi)需求來(lái)看，產(chǎn)量是夠了，2014年是這兩個(gè)產(chǎn)品的峰值，2018年分別比2014年減少了7.7%和16%。但如果考慮到兩億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和每年大約800萬(wàn)的畢業(yè)生，并且這些人在城市還沒(méi)有完整的、功能比較完備的住房，我覺(jué)得鋼筋、線材的消費(fèi)峰值其實(shí)是沒(méi)有到來(lái)的。
近十年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了大規(guī)模的城市化，2010年中國(guó)城市和農(nóng)村人口都是6.7億左右，比例大體相當(dāng)。但到了2018年，城市人口已經(jīng)變成8.2億，農(nóng)民人口減少到了5.6億，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到了城市，但是他們的住房卻沒(méi)有辦法搬到城市去，城市也沒(méi)有給他們準(zhǔn)備好住房。所以說(shuō)，如果我們的住房制度不僅面向城市的戶籍人口，也面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他外地大學(xué)畢業(yè)生常住人口的話，去建設(shè)一些他們買得起、租得起的房子，那么一二線城市的住房就會(huì)有大量缺口。要彌補(bǔ)這個(gè)缺口，相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)量和生產(chǎn)量就會(huì)拉動(dòng)起來(lái)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
因此，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)在強(qiáng)調(diào)“房住不炒”的同時(shí)，也提出了要“加大城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。”我們的住房現(xiàn)在可能總量夠了，但是上世紀(jì)80年代建的房子，功能并不是很齊備，所以要進(jìn)行改造提升。2億多新市民在城市尤其是一二線城市是不可能一步到位買得起房子的，即使首付付得起，收入也可能都不夠還貸。所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)這四句話，都是要增加住房短缺城市的住房供給。
從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品絕大多數(shù)并沒(méi)有達(dá)到物理性的峰值，這和產(chǎn)能峰值是不一樣的，我們可以說(shuō)鋼鐵的產(chǎn)能達(dá)到了峰值，但是不好說(shuō)消費(fèi)達(dá)到了峰值。下這樣的判斷需要去觀察歷史的時(shí)點(diǎn)，為什么說(shuō)煤炭已經(jīng)達(dá)到了物理性的峰值呢？因?yàn)閺臍v史上來(lái)看，從2013年峰值到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了幾年，中國(guó)也承諾了二氧化碳減排的目標(biāo)，我們要壓煤發(fā)展新能源，所以煤炭肯定是到了峰值了。物理性峰值跟價(jià)格沒(méi)有關(guān)系，價(jià)格無(wú)論升降，都不會(huì)太影響消費(fèi)。
所以，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)其實(shí)仍有很大的市場(chǎng)空間?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，我認(rèn)為不是要求各地都要一窩蜂去發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，也不是都要一刀切去關(guān)停傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們可以用新技術(shù)、用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的辦法改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)供給，減少污染，提高質(zhì)量。我們?cè)诳深A(yù)見(jiàn)的未來(lái)仍然需要化工產(chǎn)品，仍然需要沙子、石料，人們需要生豬，但我們應(yīng)該用更清潔、安全、可持續(xù)的辦法去生產(chǎn)。
近期需要推動(dòng)的幾項(xiàng)改革
中國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)就是產(chǎn)業(yè)體系完整，配套能力強(qiáng)，所以我們不能自廢武功。中國(guó)具備繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件，我們有全世界最大的市場(chǎng)，最晚在2021年我們的消費(fèi)市場(chǎng)肯定就會(huì)超過(guò)美國(guó)。我們有世界最多的大學(xué)畢業(yè)生、最完整的產(chǎn)業(yè)體系、最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，最龐大的大數(shù)據(jù)。人口規(guī)模對(duì)中國(guó)創(chuàng)新是有利的，因?yàn)槲磥?lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠數(shù)據(jù)，那么數(shù)據(jù)從哪來(lái)？人。這就是為什么我覺(jué)得我們未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展很有希望，因?yàn)槲覀兙邆淞嘶A(chǔ)條件。我們還有最高的勞動(dòng)參與率、最勤奮的勞動(dòng)者……這些條件足以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)再增長(zhǎng)幾十年。
當(dāng)然，年度、季度之間增長(zhǎng)的快一點(diǎn)或慢一點(diǎn)，我覺(jué)得都不是主要問(wèn)題。我們的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性、體制性的因素，制約著剛才說(shuō)到的這些條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確提出，目前是結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，所以人口規(guī)模等等這些是增長(zhǎng)的充分條件，但改革才是增長(zhǎng)的必要條件，特別是結(jié)構(gòu)性改革。如果我們能調(diào)動(dòng)起14億人追求美好生活的積極性，調(diào)動(dòng)起1億多市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，我覺(jué)得中國(guó)是不愁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。
就近期而言，我覺(jué)得需要加快推動(dòng)以下幾方面的改革。
在金融領(lǐng)域，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)對(duì)金融改革的闡述最多，為什么？因?yàn)楝F(xiàn)在金融業(yè)成為影響我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)主要問(wèn)題。總書(shū)記去年就專門提出金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)也講了很多金融業(yè)的改革。
我們要加快提高直接融資，特別是股權(quán)融資的比重。財(cái)富管理最后還是要投資于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要平衡好防風(fēng)險(xiǎn)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的“度”，這非常重要，我們既要防風(fēng)險(xiǎn)，但也別忘了金融本來(lái)就是為了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的。為了防風(fēng)險(xiǎn)把錢都抽回來(lái)，沒(méi)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融的“血液”往哪流？要擴(kuò)大股權(quán)融資來(lái)源，健全資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，切實(shí)發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功效。
銀行體系也需要逐步優(yōu)化，銀行體系要適應(yīng)國(guó)企、民企、外企長(zhǎng)期并存，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期并存的現(xiàn)實(shí)，完善銀行體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中小銀行聚焦主業(yè)。要開(kāi)發(fā)更多適應(yīng)科技企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、制造企業(yè)升級(jí)的金融產(chǎn)品?，F(xiàn)在我們對(duì)制造業(yè)的金融服務(wù)要升級(jí)，但是過(guò)去的一些金融貸款產(chǎn)品可能已經(jīng)不太適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)的需要了。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確要求，明年要降低融資成本，因?yàn)橹挥薪档腿谫Y成本，才能讓民營(yíng)企業(yè)看到投資是有回報(bào)的。同時(shí)要減輕居民還貸壓力，這個(gè)表面上銀行的利潤(rùn)會(huì)少一點(diǎn)，但只有帶動(dòng)消費(fèi)和工業(yè)回升，銀行貸款才能有對(duì)象。
在科技領(lǐng)域，要建立發(fā)明科技成果產(chǎn)權(quán)制度，從“誰(shuí)出資誰(shuí)擁有”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰(shuí)研發(fā)誰(shuí)擁有，誰(shuí)轉(zhuǎn)化誰(shuí)受益”。目前我們已經(jīng)開(kāi)展了這方面的試點(diǎn)，今后這項(xiàng)改革如果推開(kāi)，相信會(huì)涌現(xiàn)大量的成千上萬(wàn)的科創(chuàng)企業(yè)。
在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要加快建立市場(chǎng)出清制度，形成市場(chǎng)化、法治化的有序出清。從2015年中央提出結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革開(kāi)始，歷屆中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都必提出清僵尸企業(yè)。這方面我也做過(guò)調(diào)研，確實(shí)有很多難點(diǎn)，比如要調(diào)整僵尸企業(yè)欠稅及滯納金管理辦法，分類組織僵尸企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)還，或齊全的擔(dān)保債務(wù)，健全破產(chǎn)管理人制度，打通企業(yè)當(dāng)中不同部門不同規(guī)定造成的死結(jié)。但這件事情如果不做，未來(lái)將更麻煩。
在房地產(chǎn)領(lǐng)域，要加快建立租售并舉的住房保障制度，統(tǒng)籌推進(jìn)非戶籍人口在城市居住、農(nóng)民集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，住房公積金、住宅政策性銀行、租賃市場(chǎng)規(guī)范等改革。
在行政管理方面，要提高治理能力，降低制度性交易成本，目前營(yíng)商環(huán)境總體是改善的，但在部分領(lǐng)域仍存在著認(rèn)證許可難、牌照申請(qǐng)難，部分地區(qū)存在著新官不理舊賬、一刀切的做法。所以要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，從系統(tǒng)論出發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理模式。這次中央專門講了四個(gè)重要認(rèn)識(shí)，都是有針對(duì)性的，其中一個(gè)就是要從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理模式，加強(qiáng)全局觀念，單從本地、本行業(yè)、本領(lǐng)域出發(fā)去做是有問(wèn)題的，要在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。動(dòng)態(tài)平衡的難度比較大，但是至少要先做到平衡，不能只顧一方面。
在區(qū)域治理方面，要加快建立空間治理體系，按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境（大氣和水）、生態(tài)、流域、城市、城市群的不同要求，比如，城市治理和環(huán)境治理的要求不一樣，空間治理當(dāng)然也就不一樣，這樣才能精準(zhǔn)確定空間單元，實(shí)行經(jīng)濟(jì)化的治理?，F(xiàn)在經(jīng)常說(shuō)的“一刀切”，就是因?yàn)闆](méi)有在頭腦中樹(shù)立空間治理、空間單元的概念。一個(gè)地區(qū)和另外一個(gè)地區(qū)自然環(huán)境不一樣、功能不一樣，如果采取同樣的要求和目標(biāo)，肯定就會(huì)造成所謂的“一刀切”。
作者楊偉民系十三屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中財(cái)辦原副主任。本文系作者在由CF40主辦的第三屆金家?guī)X財(cái)富管理論壇上發(fā)表的演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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