當(dāng)前澳門經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)問題
對(duì)于一般的微型經(jīng)濟(jì)體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一并不是嚴(yán)重問題。但是對(duì)于澳門來說，博彩業(yè)獨(dú)大在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治領(lǐng)域產(chǎn)生了一些問題：比如博彩業(yè)過大擠出了其他行業(yè)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了消極影響；再比如博彩業(yè)高度依賴外部客源，容易受到外部形勢(shì)變化的沖擊，也容易受到周邊國家賭業(yè)開放的沖擊。而且，澳門經(jīng)濟(jì)若以博彩業(yè)為支柱，將難以融入國家發(fā)展大局。
2014年12月20日，澳門回歸十五周年，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話指出，要“積極推動(dòng)澳門走經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展道路”。2018年12月18日，習(xí)近平會(huì)見崔世安特首時(shí)再次指出，澳門應(yīng)“在融入國家發(fā)展大局中拓展發(fā)展空間、培育發(fā)展新動(dòng)能，以新的發(fā)展成果迎接澳門回歸祖國20周年。”
以此為指導(dǎo)思想，在一國兩制框架下，澳門已經(jīng)逐步形成了“一中心、一平臺(tái)、一基地”的鮮明定位，即世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)和以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。在此過程中，澳門嘗試扶植了多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)方向，例如：會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、休閑購物、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子商貿(mào)新產(chǎn)業(yè)等等。不過這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均遇到各種問題，距離多元化、新動(dòng)能的目標(biāo)差距仍有較遠(yuǎn)距離。
以金融業(yè)為突破口 培育新動(dòng)能
首先，金融業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模。2017年，銀行、保險(xiǎn)、基金、租賃為內(nèi)容的狹義金融業(yè)，已經(jīng)占到澳門GDP的11%，如果再加上不動(dòng)產(chǎn)金融，廣義的金融業(yè)占比則可達(dá)到22%。
其次，澳門的資金來源充裕，但目前尚未充分利用好這一優(yōu)勢(shì)。一方面，澳門特區(qū)政府擁有巨額財(cái)政盈余，財(cái)政儲(chǔ)備足以支撐政府5年內(nèi)無收入運(yùn)作。另一方面，澳門個(gè)人財(cái)富存量充裕，而且還通過博彩業(yè)不斷有資金凈流入。
再次，除了同樣具有一國兩制的體制優(yōu)勢(shì)之外，澳門發(fā)展特色金融比香港還有更多優(yōu)勢(shì)。澳門稅收主要依賴于博彩業(yè)，因此其他行業(yè)稅率較為優(yōu)惠。例如，企業(yè)所得稅率僅為12%，低于香港的16.5%。同時(shí)，由于澳門是一個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體，因此澳門發(fā)展金融業(yè)、對(duì)接國家戰(zhàn)略的試錯(cuò)成本遠(yuǎn)小于香港。此外，澳門“一個(gè)平臺(tái)”的定位，也是香港所不具備的。
最后，從人流、物流、資金流、信息流等的角度來看，粵港澳三地一體化，下一個(gè)最重要、最快見效的突破口，將是承載著資金流和信息流的金融業(yè)。從CEPA（《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）來看，目前港澳同內(nèi)地之間的貨物貿(mào)易自由化程度已經(jīng)很高。同時(shí)，CEPA雖然對(duì)金融合作有所涉及，但是拓展空間還很大。
澳門發(fā)展金融業(yè)可四管齊下
其一，構(gòu)建和開放本土征信體系，理順法律體系和金融創(chuàng)新的關(guān)系，完善本地金融基礎(chǔ)設(shè)施。
長期以來，澳門金融業(yè)發(fā)展面臨一個(gè)瓶頸，就是缺乏本土的征信體系。澳門是一個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體，因此在歷史上，澳門金融業(yè)發(fā)展過程中征信問題的解決：一是靠街坊文化，即熟人社會(huì)的口口相傳、四處打聽。二是靠磚頭文化，即通過房屋局查找相關(guān)個(gè)人或企業(yè)有沒有抵押房產(chǎn)。但是，金融業(yè)面臨的最大問題就是信息不對(duì)稱問題。在征信體系不完善的情況下，澳門本地居民、企業(yè)可能出現(xiàn)過度融資，而銀行等金融機(jī)構(gòu)則可能因?yàn)閾?dān)憂信用風(fēng)險(xiǎn)不可測(cè)，而提供過少的融資。
與此同時(shí)，粵港澳大彎區(qū)的征信體系也相對(duì)割裂、沒有完全統(tǒng)一。這也使得大灣區(qū)的跨境金融合作缺乏基礎(chǔ)，提高了大灣區(qū)金融體系運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)和成本。隨著現(xiàn)代金融業(yè)的不斷發(fā)展，澳門缺乏健全的信用體系，越來越制約著本地的金融業(yè)發(fā)展。
因此我們建議，通過多個(gè)渠道來推動(dòng)澳門、以及澳門所在大灣區(qū)的征信體系建設(shè)：
1. 本地官方渠道。澳門政府應(yīng)高度重視征信系統(tǒng)的建設(shè)，向民眾解釋建設(shè)征信系統(tǒng)和個(gè)人隱私保護(hù)之間并不矛盾，并在推進(jìn)建設(shè)征信系統(tǒng)過程中，著力完善個(gè)人隱私的立法保護(hù)，肅清征信系統(tǒng)建設(shè)的立法障礙。
2. 本地民間渠道。中資金融機(jī)構(gòu)在粵港澳大灣區(qū)具有最為重要的地位，這些金融機(jī)構(gòu)有條件以非官方的身份，先行推動(dòng)行業(yè)內(nèi)的征信體系共建、共享。雖然這一征信體系仍然存在盲點(diǎn)，但已經(jīng)可以覆蓋絕大部分經(jīng)濟(jì)主體。
3. 中央層面。人民銀行可以協(xié)調(diào)、推動(dòng)粵港澳三地建立統(tǒng)一的大灣區(qū)征信系統(tǒng)，然后將其作為公共產(chǎn)品，提供給金融機(jī)構(gòu)。
其二，基于“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”的定位，澳門可以選擇有潛力的大宗商品，建立商品期貨交易所。
2003年開始，中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇已經(jīng)運(yùn)行了15年。但是目前仍然缺乏實(shí)質(zhì)性的重要進(jìn)展。一個(gè)可探討的切入點(diǎn)是，在澳門建立商品交易所。品種可以從葡語國家的主要出口商品中篩選，例如，咖啡、可可、腰果、甘蔗、劍麻、玉米、大豆、烏木、紫檀木等各類木材等等。一方面，澳門可以密切對(duì)接葡語系國家，推動(dòng)上述商品交易。另一方面，澳門可依托于內(nèi)地龐大的市場(chǎng)需求，爭(zhēng)取到上述大宗商品的定價(jià)權(quán)，在一定程度上融入到國家發(fā)展的大局當(dāng)中。
基于一個(gè)平臺(tái)的定位，澳門還可以作為重要節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)中國與葡語國家的貨幣金融合作。目前，澳門金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)與葡語國家的幾十家金融機(jī)構(gòu)建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系，在澳門推動(dòng)建立葡語國家人民幣清算中心。但是由于人民幣在這些國家的使用規(guī)模較為有限，因此這方面要發(fā)揮更大作用尚需時(shí)日。
其三，基于“世界旅游休閑中心”的定位，澳門發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)需要考慮與香港的差異化定位，同時(shí)中央政府也可考慮給予一定配套支持措施。
澳門發(fā)展融資租賃具有一定的資金優(yōu)勢(shì)，政府、企業(yè)、個(gè)人均有大量的儲(chǔ)蓄盈余。另外，同樣是融資租賃業(yè)務(wù)，澳門的發(fā)展思路可以和香港有所差異?；?ldquo;世界旅游休閑中心”的定位，澳門應(yīng)選擇私人飛機(jī)、游艇、豪華轎車等個(gè)人奢侈品作為業(yè)務(wù)發(fā)展方向，而不是選擇大飛機(jī)、船舶等生產(chǎn)、商業(yè)用的資產(chǎn)作為業(yè)務(wù)發(fā)展方向。不過，澳門本土的業(yè)務(wù)空間較小，如果要向內(nèi)地?cái)U(kuò)展，則涉及到跨境資本流動(dòng)的問題。在這方面，尚需要人民銀行有配套措施，通過對(duì)特定資本賬戶的額度審批、許可，逐步為融資租賃業(yè)務(wù)的跨境開展提供更為寬松的政策條件。
其四，發(fā)揮試錯(cuò)成本低的優(yōu)勢(shì)，對(duì)接國家戰(zhàn)略，融入國家發(fā)展大局。
澳門在發(fā)展金融業(yè)、對(duì)接國家戰(zhàn)略方面，具有試錯(cuò)成本低的優(yōu)勢(shì)。這體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，（1）作為一個(gè)袖珍經(jīng)濟(jì)體，澳門的人口僅為香港的十分之一左右，經(jīng)濟(jì)規(guī)模只有香港的近七分之一。在澳門推動(dòng)跨境金融業(yè)務(wù)、人民幣國際化的試點(diǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)和影響更具有可控性。（2）和香港相比，澳門的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，澳門特區(qū)政府與中央政府的溝通也更加通暢。在此背景下，更適合在澳門進(jìn)行跨境金融合作試點(diǎn)，然后再推廣到境外其他地區(qū)。
例如，在充分討論和條件成熟的情況下，澳門可以轉(zhuǎn)向作為首個(gè)釘住人民幣的聯(lián)系匯率制度經(jīng)濟(jì)體。這可以為中央相關(guān)的宏觀、金融部門積累一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，可以為其他國家試行釘住人民幣的聯(lián)系匯率制度提供經(jīng)驗(yàn)支持。總之，可以發(fā)揮試錯(cuò)成本低的優(yōu)勢(shì)，將澳門作為中國參與國際金融體系創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，將澳門的發(fā)展融入國家發(fā)展大局，同時(shí)為澳門的發(fā)展提供新動(dòng)能、新空間。
作者徐奇淵系CF40青年論壇召集人，中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室主任。
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