簡要回顧過去四十年匯率政策的演變：1978-1993年，實行匯率雙軌制，貨幣持續(xù)貶值；1994-1997年，兩軌并軌并實行參照美元的有管理的浮動匯率，貨幣緩步升值；1997-2005年，實行盯住美元的固定匯率；2005年起，實行參照一攬子貨幣的有管理的浮動匯率，2014年以前緩步升值，2014年以后有貶值壓力。
對于當前的匯率政策，我的解讀是三方面。
第一是總體來說是有管理的浮動匯率體系。
第二，人民銀行關(guān)于匯率政策的表述經(jīng)?？吹饺湓挘簲U大人民幣匯率的彈性，逐步走向市場決定的均衡匯率，在短期保持穩(wěn)定。乍一看你會覺得它們相互之間很矛盾，但如果認真領(lǐng)會，它是一個完整的政策思路的結(jié)合?？傮w來說逐步的肯定走向市場決定，但短期內(nèi)不希望出現(xiàn)太大的波動，張曉慧院長的觀點是在穩(wěn)定和波動靈活之間取得一個平衡，這三句話結(jié)合起來也是這樣。
第三，有管理的浮動的具體手段，我理解有四方面：第一是決定中間價的決定機制，第二是確定匯率的日波動區(qū)間，第三是買賣外匯，最后是跨境資本流動的管理。
從最近的表現(xiàn)來看，我們觀察到這樣一個特點，右邊這個圖是看外匯儲備的變化，總體來說我們能得出一個結(jié)論，最近這段時間直接用外匯在市場上買賣干預匯率的舉動變得越來越少，也有人說也許這就是我們實現(xiàn)有管理的浮動了。但是看左邊這個圖，它是逆周期因子的估計，這個因素還比較多，說明我們過去這段時間匯率有一定的波動，但是越來越多的是用逆周期調(diào)節(jié)因子而不是直接在市場上干預來穩(wěn)定我們的匯率。我們看到這段時間資本流入的量有明顯的增加，包括債券市場、股票市場的開放，但現(xiàn)在有一點不是特別清楚，就是流入量的增加金融開放政策還是“拓流入、限流出”政策的結(jié)果？這兩個有一定的差異。
如果我們對今天的匯率政策簡單做一個總結(jié)，直接在外匯市場上干預已經(jīng)比較少了，逆周期因子的作用似乎比較明顯，最后跨境資本流動的管理也還在發(fā)揮一些作用。特別重要的一點在我們平時討論中關(guān)注得不是很充分，人民幣匯率的波動率在穩(wěn)步增加。我們看這幾年，尤其到2018、2019年，人民幣匯率波動率和國際主要儲備貨幣的波動率的水平其實已經(jīng)比較接近了，有一定的距離。但是，是不是這些主要儲備貨幣的波動水平就是我們未來的常態(tài)？也不太好說，畢竟我們是一個新興市場國家的貨幣。從總體上來說我們現(xiàn)在幾乎沒有波動，這是不太準確的，跟國際儲備貨幣的波動率已經(jīng)比較接近了。但我們的政策限制或約束似乎仍然是穩(wěn)定有余彈性不足。我們說的彈性不足的主要矛盾體現(xiàn)在市場出現(xiàn)比較大波動的時候我們的約束還是比較強。我們一直說一籃子貨幣，但無論是官方還是市場關(guān)注的，都還是對美元的雙邊匯率，最后導致的結(jié)果就是升值的時候擔心資本流入太多、負債增加、資產(chǎn)泡沫，同時也擔心對經(jīng)濟增長會有一些負面影響；貶值的時候可能對貿(mào)易有一些好處，但也擔心資本外逃影響金融穩(wěn)定。但是我聽到一個擔憂是一些周邊國家擔憂人民幣匯率波動會對他們造成沖擊。特朗普認為只要人民幣升值就認為是市場決定的，只要人民幣貶值就認為是中國政府在操縱，確實給我們帶來一些實實在在的約束。
我們過去有一個傳統(tǒng)的看法，尤其在東亞國家，一個相對疲軟的貨幣對國家的經(jīng)濟增長是有利的，它是有道理的，有兩個重要的前提，一個前提是出口導向型國家，出口導向的國家意味著疲軟的貨幣能增強出口的競爭力，所以適度的疲軟對增長有利。另外一個很重要的條件是我們過去很長時間資本項目不怎么開放，資本項目開放以后故事就變得不太一樣。過去看匯率調(diào)整的機制更多的是貿(mào)易渠道，但我們現(xiàn)在看到的是金融渠道在越來越多的發(fā)揮作用。這上面的數(shù)據(jù)有點滯后，但很明顯能看出來貨幣升值的時候我們的國際負債在明顯增加，資本流入是明顯增加的，但貨幣開始貶值的時候是一種反向的調(diào)整，這個時候把這兩個放在一起來看就很難明確說疲軟的貨幣一定對我們的經(jīng)濟增長是有利的。尤其是考慮到剛才說的支持人民幣國際化，這就變得更加復雜。
這是我的韓國留學生做的研究，對人民幣匯率政策做了沖擊的分析。固定匯率不太容易吸納外部和內(nèi)部的沖擊，相對靈活的匯率可以在面對沖擊的時候保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，起到非常重要的作用，大概就是這樣一個基本概念。
我今天討論的所有證據(jù)想說的就是，要走向有管理的清潔浮動。我們一直在努力，努力了很久，無論今年下半年的經(jīng)濟形勢，尤其美聯(lián)儲真的開始減息，我們能保持穩(wěn)定，我覺得處于一個比較有利的時間點。
我們總體的匯率的波動率在增加，接近主要儲備貨幣的波動率，有三方面因素要考慮。
第一是匯率不夠靈活可能已經(jīng)成為人民幣國際化的一道重要障礙，“拓流入、限流出”的跨境資本管理不可持續(xù)，更加緊迫的問題是明年IMF又要開始對SDR做評估，匯率有可能是比較重要的方面。
第二，匯率缺乏靈活性，有的時候讓我們在一些國際貿(mào)易爭端中比較被動。我剛才說特朗普是一個很不講道理的人，我相信我們的匯率政策體系本來很清晰很透明，真的完全由市場決定，那國際指責的空間就會少很多，可信度就會多很多。有的說我們沒干預，大家都不知道有沒有干預，這里頭的故事就變得比較復雜。
第三，匯率缺乏靈活性，放大了我們的不穩(wěn)定性。在面對沖擊的時候我們相對僵化的規(guī)律會放大經(jīng)濟的波動，當然也會導致經(jīng)濟質(zhì)量改善比較困難。
所有這些意味著我們應(yīng)該加快走向有管理的清潔浮動，這跟Libra的事情也是緊密相關(guān)的。它到底能不能做成我不知道，但它直接對我們的行業(yè)，第一是國際支付的問題，第二是國際貨幣的問題，如果他們真做成了對我們肯定有負面的沖擊。當下我們想做的很多事情，把我們的匯率變得更靈活，能不能進一步推動人民幣國際化，這些在短期內(nèi)我們是能做的。
作者黃益平系CF40學術(shù)委員會主席、北京大學國家發(fā)展研究院教授。本文為黃益平在2019年7月9日召開的“中國外匯管理改革與發(fā)展”研討會上的發(fā)言。轉(zhuǎn)載請注明出處。
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