大家上午好！今天簡(jiǎn)單講一下大國(guó)貿(mào)易沖突問(wèn)題。從歷史上來(lái)看，大國(guó)的貿(mào)易沖突由來(lái)已久，不是一個(gè)新鮮的事情。所以，我們應(yīng)該保持平常心，理性看待當(dāng)前的中美貿(mào)易沖突。
美國(guó)對(duì)華貿(mào)易沖突的深層次原因
眾所周知，用中國(guó)的一句成語(yǔ)來(lái)說(shuō)，美國(guó)發(fā)起對(duì)華貿(mào)易沖突是“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”，真實(shí)目的是遏制中國(guó)的崛起，而不簡(jiǎn)單是貿(mào)易失衡問(wèn)題。
首先，一個(gè)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易是否存在逆差，取決于本國(guó)的儲(chǔ)蓄與投資。儲(chǔ)蓄小于投資必然出現(xiàn)某種形式的逆差，中國(guó)的儲(chǔ)蓄率比較高，而美國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率很低。解決對(duì)華貿(mào)易逆差的根本措施在于提高美國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率。
其次，美國(guó)只強(qiáng)調(diào)對(duì)華貨物貿(mào)易逆差而有意回避服務(wù)貿(mào)易順差。中美的統(tǒng)計(jì)口徑差異、全球化背景下價(jià)值鏈的分工格局等也會(huì)影響中美兩國(guó)的貿(mào)易平衡狀況。實(shí)際上，美國(guó)對(duì)華經(jīng)常賬戶逆差明顯小于貨物貿(mào)易逆差。
再次，即使中美確實(shí)存在貿(mào)易逆差，但美國(guó)近年的對(duì)外貿(mào)易逆差，無(wú)論是絕對(duì)值還是占GDP的比重，都不是歷史最高，并且總體呈下降趨勢(shì)。
最后，中國(guó)的綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，確實(shí)已經(jīng)對(duì)美國(guó)全球霸主地位和國(guó)際治理格局形成了挑戰(zhàn)，這才是中美貿(mào)易沖突的本質(zhì)。
大國(guó)崛起過(guò)程中的國(guó)際貿(mào)易沖突
從世界歷史來(lái)看，崛起大國(guó)和既存大國(guó)之間的沖突往往難以避免?；仡櫼幌陆倌陙?lái)的歷史，英美、美日之間在不同時(shí)期有多次交鋒。簡(jiǎn)要回顧一下歷史上大國(guó)之間的貿(mào)易沖突，對(duì)于思考如何解決現(xiàn)在的中美貿(mào)易沖突是有借鑒的。
一、英美百年纏斗
第一回合是第二次英美戰(zhàn)爭(zhēng)至美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)。
獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、國(guó)土面積擴(kuò)大，1812年英國(guó)為阻止美國(guó)的持續(xù)擴(kuò)張，加強(qiáng)力量阻撓美國(guó)的海上貿(mào)易。很快由貿(mào)易沖突升級(jí)為兩國(guó)的全面軍事對(duì)抗，直至1814年美國(guó)獲勝。恰恰是戰(zhàn)時(shí)英國(guó)對(duì)美國(guó)的港口封鎖，使得美國(guó)的紡織品短缺，才促進(jìn)了美國(guó)紡織業(yè)和其他制造業(yè)的發(fā)展。
戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，英美之間的國(guó)際貿(mào)易得到了恢復(fù)，大量廉價(jià)英國(guó)工業(yè)品涌入美國(guó)，當(dāng)時(shí)美國(guó)的制造業(yè)還處于幼稚階段，尚不具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。所以，1816年美國(guó)通過(guò)了新的關(guān)稅法案，逐步提高關(guān)稅，保護(hù)本國(guó)的幼稚制造業(yè)。英國(guó)為了維護(hù)既存大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也通過(guò)了一系列的法律，禁止紡織機(jī)等先進(jìn)機(jī)器出口，并禁止紡織業(yè)的熟練工人外遷美國(guó)。
在這種情況下，美國(guó)通過(guò)設(shè)置鼓勵(lì)措施，例如改良機(jī)器能獲得高額獎(jiǎng)金等，不僅學(xué)到了歐洲的先進(jìn)技術(shù)和方法，同時(shí)還創(chuàng)造了很多新發(fā)明。
第二回合是美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)至1929年全球金融危機(jī)。
南北戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，為了籌措經(jīng)費(fèi)，美國(guó)政府又一次全面提高了關(guān)稅稅率，1890年頒布了《麥金萊關(guān)稅法》，將平均關(guān)稅提高到49.5%，這是當(dāng)時(shí)全世界最高的關(guān)稅水平。一直到一戰(zhàn)爆發(fā)前，美國(guó)一直對(duì)外采取高關(guān)稅，對(duì)內(nèi)推行自由貿(mào)易，加速了自己的工業(yè)化進(jìn)程。
一戰(zhàn)以后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度削弱，美國(guó)利用這個(gè)時(shí)機(jī)憑借自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力擴(kuò)大商品出口。到1929年，美國(guó)在世界貿(mào)易中的比重已經(jīng)達(dá)到了14%，高于英國(guó)13%的水平，成為世界貿(mào)易第一大國(guó)，經(jīng)濟(jì)中心逐漸向美國(guó)轉(zhuǎn)移。
第三回合是1929年全球金融危機(jī)至二戰(zhàn)結(jié)束。
為應(yīng)對(duì)大蕭條沖擊和日益強(qiáng)大的美國(guó)造成的壓力，一貫推崇自由貿(mào)易的英國(guó)轉(zhuǎn)向了貿(mào)易保護(hù)。1929年，英國(guó)和加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等英聯(lián)邦國(guó)家簽署了《渥太華協(xié)定》，規(guī)定對(duì)成員國(guó)的商品降低關(guān)稅或者免稅，成員國(guó)之外實(shí)行高稅率。受《渥太華協(xié)定》影響，美國(guó)羅斯福總統(tǒng)促使國(guó)會(huì)修訂了當(dāng)時(shí)的《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，該法案授予總統(tǒng)可以和外國(guó)進(jìn)行雙邊關(guān)稅轉(zhuǎn)讓談判的權(quán)利，改變了美國(guó)關(guān)稅不可談判的單邊主義特點(diǎn)，使美國(guó)的外貿(mào)政策更具有靈活性。到1939年，美國(guó)通過(guò)雙邊談判，已同22個(gè)國(guó)家簽訂了互惠貿(mào)易協(xié)定，成功打破了英國(guó)的貿(mào)易壁壘。
二戰(zhàn)后，英美兩國(guó)的實(shí)力繼續(xù)此消彼長(zhǎng)，美國(guó)最終取得了這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)百年的貿(mào)易纏斗的勝利，并確立了它的全球霸權(quán)地位。
二、美日貿(mào)易摩擦
簡(jiǎn)單回顧一下美國(guó)和日本的貿(mào)易沖突。
第一回合是20世紀(jì)50年代至60年代初。
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)向日本采購(gòu)了大量軍需物資，刺激了日本紡織等工業(yè)的發(fā)展。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，日本的紡織品需求銳減，出現(xiàn)大量庫(kù)存，所以不得不大幅降價(jià)銷(xiāo)往海外。當(dāng)時(shí)在美國(guó)市場(chǎng)上曾經(jīng)出現(xiàn)了“一美元襯衣事件”，引起了美國(guó)紡織工業(yè)生產(chǎn)廠商的極大不滿，日美貿(mào)易摩擦由此開(kāi)始。
為了解決這個(gè)問(wèn)題，美國(guó)要求日本在1957年至1961年間自愿限制出口，這是戰(zhàn)后美國(guó)第一次迫使日本在外貿(mào)方面做出讓步。
第二回合是20世紀(jì)60年代至70年代末。
20世紀(jì)60-70年代，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期，出口大幅提升，年均GDP增幅近10%，1968年超越聯(lián)邦德國(guó)，成為資本主義世界第二大經(jīng)濟(jì)體。并且，日本通過(guò)吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，日本產(chǎn)品逐漸占領(lǐng)美國(guó)市場(chǎng)，從1965年起，美國(guó)成為日美貿(mào)易中的逆差國(guó)。
據(jù)史料記載，那個(gè)時(shí)期美國(guó)路上跑的汽車(chē)大概每五輛就有三輛是日本生產(chǎn)的。80年代，統(tǒng)計(jì)企業(yè)并購(gòu)金額排名前20名的案例大概有17宗是日本企業(yè)收購(gòu)美國(guó)企業(yè)。日美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度提升，使得日美之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系加劇、貿(mào)易摩擦升級(jí)，“日本威脅論”甚囂塵上。
美國(guó)采取了反傾銷(xiāo)措施，并在1974年修訂的美國(guó)貿(mào)易法中，增加了“301”條款。日美貿(mào)易摩擦的范圍非常廣，頻率也在加快。
第三回合是20世紀(jì)80年代至90年代。
在經(jīng)歷兩次石油危機(jī)后，日本提出“技術(shù)立國(guó)”的口號(hào)，大力發(fā)展汽車(chē)、機(jī)電和信息產(chǎn)業(yè)。特別是半導(dǎo)體、集成電路都在趕超美國(guó)。日本的經(jīng)濟(jì)崛起對(duì)美國(guó)霸權(quán)地位形成威脅，美國(guó)認(rèn)為日本會(huì)取代美國(guó)成為世界上最大的債權(quán)國(guó)，超過(guò)蘇聯(lián)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)日美間的貿(mào)易逆差，美國(guó)一直宣稱是日元被人為低估造成的。所以，在美國(guó)主導(dǎo)下，1985年美日德英法五國(guó)簽訂“廣場(chǎng)協(xié)議”，迫使日元大幅度升值。這對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成了很大影響，導(dǎo)致很多企業(yè)破產(chǎn)。為了緩解國(guó)內(nèi)的困境，日本開(kāi)始量化寬松，不斷下調(diào)利率放松銀根，同時(shí)，日元升值導(dǎo)致大量資金回流日本，造成流動(dòng)性過(guò)剩。資金不斷流入房地產(chǎn)等市場(chǎng)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的資產(chǎn)泡沫，最后90年代初泡沫破滅，造成日本銀行的不良貸款大量增加，經(jīng)濟(jì)停滯，陷入長(zhǎng)期低迷。
中美貿(mào)易沖突的應(yīng)對(duì)策略
大國(guó)之間的貿(mào)易沖突由來(lái)已久，當(dāng)前中美貿(mào)易沖突具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。
美國(guó)在與英國(guó)長(zhǎng)達(dá)百年的貿(mào)易纏斗中，以斗促和，務(wù)實(shí)制定貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和綜合國(guó)力水平，在不同時(shí)期采取不同的政策，比如，從早期的貿(mào)易保護(hù)到后期的貿(mào)易自由。
前一段時(shí)間，日本前首相在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，提醒中國(guó)要警惕美國(guó)，吸取和借鑒日本教訓(xùn)。日本在歷次沖突中，多次妥協(xié)退讓?zhuān)绹?guó)則步步緊逼，最后成功遏制了日本。
美國(guó)對(duì)中國(guó)2000億商品加征關(guān)稅（由10%增加到25%），不僅中國(guó)反對(duì)，實(shí)際上美國(guó)的產(chǎn)業(yè)界也有很多反對(duì)的聲音。
比如，5月7號(hào)，美國(guó)的大豆協(xié)會(huì)發(fā)布公告，敦促美國(guó)政府取消對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅；美國(guó)的服裝和鞋類(lèi)協(xié)會(huì)主席也提出反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為美國(guó)提高關(guān)稅只會(huì)傷害美國(guó)家庭、工人和美國(guó)的公司；美國(guó)的消費(fèi)者技術(shù)協(xié)會(huì)主席也發(fā)表聲明，反對(duì)將關(guān)稅提高到25%；美國(guó)的零售聯(lián)合會(huì)協(xié)會(huì)表示，突然提高關(guān)稅也會(huì)打擊美國(guó)企業(yè)，特別是美國(guó)的中小企業(yè)。
美國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)“全球貿(mào)易伙伴關(guān)系”表示，如果對(duì)2000億美元商品加征25%的關(guān)稅，聯(lián)合原來(lái)對(duì)500億商品征收的關(guān)稅，使美國(guó)一個(gè)四口之家每年的成本大概增加767美元。而且會(huì)導(dǎo)致美國(guó)每年減少93萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
芝加哥大學(xué)和美聯(lián)儲(chǔ)的聯(lián)合研究，用出口到美國(guó)的洗衣機(jī)作為案例，來(lái)證明提高關(guān)稅對(duì)消費(fèi)品的影響。從2018年1月份，美國(guó)對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)加征關(guān)稅以來(lái)，洗衣機(jī)的平均價(jià)格上漲了12%。消費(fèi)者每年在洗衣機(jī)和烘干機(jī)上的支出要增加15億美元，對(duì)應(yīng)到每一臺(tái)洗衣機(jī)要多花86美元，每一臺(tái)烘干機(jī)要多花92美元。
紐約聯(lián)儲(chǔ)、哥倫比亞大學(xué)和普林斯頓大學(xué)也有一個(gè)聯(lián)合研究，研究結(jié)果證實(shí)，提高關(guān)稅至少讓美國(guó)消費(fèi)者每個(gè)月?lián)p失14億美元。美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)局也發(fā)表研究成果，貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)使美國(guó)2019財(cái)年的農(nóng)業(yè)貿(mào)易順差降到2007年以來(lái)的歷史最低水平。原因就是，預(yù)計(jì)對(duì)華出口會(huì)大幅度下降。
簡(jiǎn)單回顧英美和美日的貿(mào)易歷史可以發(fā)現(xiàn)，大國(guó)的貿(mào)易沖突只是大國(guó)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)插曲。中美貿(mào)易沖突也是中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)插曲，中國(guó)的崛起是不可阻擋的。中美關(guān)系和則兩利，斗則兩傷。美國(guó)加征關(guān)稅只會(huì)傷害雙方，貿(mào)易沖突沒(méi)有贏家。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，只有敢戰(zhàn)、能戰(zhàn)，才能止戰(zhàn)。
作者肖鋼系CF40資深研究員，本文系作者在5月11日舉行的CF40-PIIE中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家學(xué)術(shù)交流會(huì)上所做的演講。
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