一、即便沒有中美貿(mào)易摩擦，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也將面臨下行壓力
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年，中國經(jīng)濟(jì)增速為6.6%，創(chuàng)出多年來的低點。IMF在2019年1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中也預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)在2019年的增速將降至6.2%。不過，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時代，除了必要的增速之外，決策者更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
但是毋庸諱言，中國經(jīng)濟(jì)仍然面臨著一定的下行壓力。一方面，2019年中國主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期不佳。2019年，美國經(jīng)濟(jì)增速即將走到頂點，轉(zhuǎn)向下行，歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)則一直沒有走出負(fù)利率的政策區(qū)間。而且，由于歐元區(qū)國家的財政政策缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，日本政府債務(wù)高企，兩者的財政空間也極其逼仄。IMF在2019年1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》也對全球經(jīng)濟(jì)，包括美日歐為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速普遍進(jìn)行了下調(diào)?？梢?，即便沒有中美貿(mào)易摩擦，中國外部需求的下行態(tài)勢也已確立。
另一方面，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)來看：雖然金融市場信心有所恢復(fù)，短期信用周轉(zhuǎn)有所好轉(zhuǎn)；但是實體經(jīng)濟(jì)的中長期信貸面臨的約束仍然較緊，制造業(yè)投資仍然面臨外貿(mào)不確定性、成本上升的沖擊。1至2月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降14.0%。即使剔除春節(jié)因素，工業(yè)企業(yè)利潤總額與上年同期在持平的背景下也略有下降。此外，房地產(chǎn)市場的限購和管制措施正陷入兩難境地，松緊取向各有其難處?；ㄍ顿Y在2019年雖將有所回暖，但難以回到像2017年近20%的增速。
二、保持必要的經(jīng)濟(jì)增速，是對短期內(nèi)公平競爭機(jī)制缺位的一種補(bǔ)償
2019年外需下滑、內(nèi)需不振，中國經(jīng)濟(jì)增速面臨一定的下行壓力。在此背景下，保持必要經(jīng)濟(jì)增速的重要性愈加凸顯。尤其是在市場競爭機(jī)制不充分的情況下，經(jīng)濟(jì)下行會通過逆向淘汰機(jī)制，惡化資源配置。因此，保持必要增速，是對市場競爭機(jī)制不完善的一種補(bǔ)償。反過來，在保持必要增速所爭取到的時間內(nèi)，必須通過改革，盡快建立起公平競爭的市場機(jī)制。
如果市場競爭機(jī)制能夠有效、充分的發(fā)揮作用，那么，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，市場將對資源重新配置，資源從低效企業(yè)向高效企業(yè)轉(zhuǎn)移。如此，經(jīng)濟(jì)將再次找到新一輪的增長動力。但是，目前政企關(guān)系、國有企業(yè)、社會安全網(wǎng)的改革都亟待進(jìn)一步推進(jìn)，如果經(jīng)濟(jì)增長失速，首當(dāng)其沖受到負(fù)面沖擊的很可能不是僵尸企業(yè)，也不是一般的大型企業(yè)、國有企業(yè)，而將是廣大最有活力的民營企業(yè)，尤其是中小民營企業(yè)。事實上，在2018年經(jīng)濟(jì)下行過程當(dāng)中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營狀況已經(jīng)出現(xiàn)了這種分化現(xiàn)象[１]。
經(jīng)濟(jì)下行周期要發(fā)揮其新陳代謝、資源優(yōu)化配置的作用，公平的市場競爭環(huán)境是必要條件。2018年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就指出，“要強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長……要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則”。
在建立起充分、有效的公平競爭環(huán)境之前，有必要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速。否則，逆向淘汰機(jī)制可能進(jìn)一步惡化資源配置，使?jié)撛诮?jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下降、并陷入惡性循環(huán)。例如，日本1980年代末的泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，之后經(jīng)濟(jì)陷入長期低迷，其中的重要原因之一，就是救援機(jī)制陷入了一種逆向淘汰機(jī)制。最具活力的中小企業(yè)都被淘汰了，而在政府和各大財團(tuán)的保護(hù)下，一些僵而不死的大企業(yè)都還健在[２]。當(dāng)然，這也意味著在保持必要經(jīng)濟(jì)增速的同時，要雙管齊下，同時著力推進(jìn)建設(shè)“競爭有序的現(xiàn)代市場體系”，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)涵。
三、穩(wěn)增長，不是要改變市場均衡水平，而是要恢復(fù)供求的均衡水平
在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中存在一種誤區(qū)，就是將其與適度擴(kuò)大內(nèi)需對立起來，將保持政策定力與適度擴(kuò)大內(nèi)需對立起來。事實上，保持必要的經(jīng)濟(jì)增速也是為競爭有序的市場體系建設(shè)提供寶貴的改革時間。在此意義上，穩(wěn)增長和供給側(cè)改革兩者是完全一致的。
從政策框架的分工、定位來看，擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長著重服務(wù)于穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)波動，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，則主要服務(wù)于改善長期的經(jīng)濟(jì)增長潛力。其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過提升政府和市場的效率，改變長期的供求均衡水平，使其有實質(zhì)性的提升，從而改善長期的增長潛力。
而擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長所要解決的，也是效率問題。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，企業(yè)家投資沖動的起伏、金融投資者的情緒變化、消費者的信心改變，會使固定資產(chǎn)投資、金融資產(chǎn)價格、產(chǎn)能利用率、就業(yè)等指標(biāo)出現(xiàn)過度調(diào)整，使市場供求偏離均衡水平，從而使經(jīng)濟(jì)增長低于應(yīng)有的潛在趨勢。雖然這種失衡可能是暫時的，但是也會帶來產(chǎn)能的閑置、效率的損失，甚至造成就業(yè)崗位的過度流失和社會的不穩(wěn)定。
如此，短期宏觀調(diào)控所要解決的，并不是改變市場的均衡水平，而是要重新使市場供求盡量恢復(fù)到應(yīng)有的均衡狀態(tài)，避免因市場未達(dá)到均衡水平而帶來的效率損失。在這個框架下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以提升長期均衡產(chǎn)出為目標(biāo)，而擴(kuò)大內(nèi)需、保持必要的經(jīng)濟(jì)增速，則是為了解決短期經(jīng)濟(jì)波動中的供求不平衡而采取的措施。即使是相對成熟的市場經(jīng)濟(jì)體，在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的形勢下，也同樣需要適度擴(kuò)大內(nèi)需，保持必要的經(jīng)濟(jì)增長。
四、保持必要的經(jīng)濟(jì)增速，不僅僅是穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定實體經(jīng)濟(jì)的需要，也是防范化解重大風(fēng)險的要求
目前，中國正處于中等收入階段，要跨越中等收入陷阱,關(guān)鍵就在于避免金融危機(jī)[３]。而如果經(jīng)濟(jì)增長失速，防范化解金融風(fēng)險將會面臨困難，經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)升級，甚至社會穩(wěn)定也將無從談起。一方面，經(jīng)濟(jì)增長失速，將會直接對金融市場的資產(chǎn)價格產(chǎn)生影響，對金融市場造成沖擊。另一方面，經(jīng)濟(jì)增速過低，也會通過收入機(jī)制，影響到勞動者的工資、企業(yè)的利潤、政府的稅收，從而使得債務(wù)違約率上升。從宏觀的債務(wù)負(fù)擔(dān)率來看，即債務(wù)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重來看，如果作為分母的GDP增速下降過快，會導(dǎo)致宏觀杠桿率的進(jìn)一步上升，反而容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。
2019年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記指出，“著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，……保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。”而在當(dāng)前形勢下，中國經(jīng)濟(jì)的周期性下行壓力有所加大，我們有必要采取積極的應(yīng)對措施。
綜上所述，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，在保持必要的經(jīng)濟(jì)增速的過程中，我們要區(qū)分短期的經(jīng)濟(jì)周期問題和長期的趨勢問題，針對短期的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要用足政策、用好政策，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
注：
[１]徐奇淵，《去杠桿背景下工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)分化》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2019年第2期。
[２]徐奇淵，《艱難的選擇:房地產(chǎn)市場的泡沫預(yù)演》，《金融市場研究》，2017年第1期。
[３]姚枝仲，《金融危機(jī)與中等收入陷阱》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2015年第6期。
作者徐奇淵系CF40青年論壇召集人、中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室主任。
未收藏
