應(yīng)對(duì)單邊主義，WTO改革還需要第二、三套計(jì)劃
大家知道在最近幾十年中，貿(mào)易變得更加地不平衡，在參與國(guó)中間逐漸地出現(xiàn)了一種情緒，這使得世貿(mào)組織的作用受到了限制，包括爭(zhēng)端解決機(jī)制上受到了一些限制，上訴機(jī)構(gòu)目前遇到的一些問(wèn)題，以及世貿(mào)組織決策機(jī)制的效率還不夠好。
面對(duì)這些問(wèn)題，我記得在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候，20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人曾強(qiáng)烈地推動(dòng)多哈回合向前推進(jìn)，也希望盡早地達(dá)成這個(gè)協(xié)議，但是過(guò)了這么多年，我們必須要認(rèn)識(shí)到世貿(mào)組織的決策效率不夠高，需要進(jìn)行改革。
在我看來(lái)，我們現(xiàn)在首先需要的是誠(chéng)意，對(duì)世貿(mào)組織的改革必須是真誠(chéng)的。從全球的角度上來(lái)說(shuō)，大多數(shù)國(guó)家支持多邊主義，這是世貿(mào)組織改革達(dá)成一致的一個(gè)前提條件。
但如果一兩個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體還是堅(jiān)持采用單邊主義做法的話，那么它主要簽署的是很多雙邊自貿(mào)協(xié)定，并把雙邊協(xié)定作為未來(lái)貿(mào)易體系中的主要組成部分，如果這樣的話，世貿(mào)組織的改革就會(huì)遇到很多的挑戰(zhàn)和困難。
從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，我們必須還需要有第二套、第三套計(jì)劃。同時(shí)，我們還需要達(dá)成一些妥協(xié)，如果世貿(mào)組織改革不是非常成功的話，還需要有一套辦法，來(lái)支持這個(gè)自由貿(mào)易的體系并且遏制住保護(hù)主義。
回應(yīng)扭曲和補(bǔ)貼：必須直面批評(píng) 進(jìn)一步加快改革開放
我們?cè)?jīng)和一些歐盟的機(jī)構(gòu)積極地討論過(guò)世貿(mào)組織改革的問(wèn)題。我們知道有一些批評(píng)的觀點(diǎn)針對(duì)的是中國(guó)的市場(chǎng)，以及中國(guó)在貿(mào)易中的一些做法，包括一些所謂的扭曲。
我認(rèn)為扭曲有兩種，一個(gè)是中國(guó)從一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，我們是大幅度地減少了市場(chǎng)扭曲行為和不合理的補(bǔ)貼，但因?yàn)檫@是一個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程，要花很多年的時(shí)間，所以還會(huì)出現(xiàn)一些扭曲被保留的情況。中國(guó)政府是非常愿意加快改革的進(jìn)程，來(lái)消除這種扭曲的狀況，所以這些扭曲最終是會(huì)逐漸消失的。
還有一種情況，這種扭曲可能是由于彼此之間誤解所造成的，我們需要做一些澄清的工作。比方說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，在執(zhí)行的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)不一致的情況，中央政府的政策可能到了地方層面時(shí)，執(zhí)行就不是那么穩(wěn)定一致的，地方政府可能會(huì)有一些不當(dāng)?shù)男袨椋沁@不代表中國(guó)政府的政策。
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們必須要直面這樣的挑戰(zhàn)，必須要直面外界對(duì)我們的批評(píng)。我覺(jué)得其中的一些批評(píng)對(duì)我們來(lái)說(shuō)是非常有用的，可以幫助并推動(dòng)我們作出決策，進(jìn)一步加快改革開放的進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的參與，包括相關(guān)規(guī)則的制定。
中國(guó)在加入WTO之后，這些所有的流程對(duì)我們來(lái)講都很有用，可以讓中國(guó)做好國(guó)內(nèi)的改革，價(jià)格上的改革，降低關(guān)稅，讓國(guó)內(nèi)的價(jià)格系統(tǒng)跟國(guó)際的價(jià)格系統(tǒng)更加地接軌，極大地降低政府補(bǔ)貼。
在中國(guó)，補(bǔ)貼我想把它分成兩個(gè)部分，第一個(gè)部分是跟價(jià)格扭曲相關(guān)的一些補(bǔ)貼。因?yàn)檫^(guò)去價(jià)格的系統(tǒng)扭曲很嚴(yán)重，所以在那個(gè)時(shí)候政府必須要去給這個(gè)或那個(gè)提供補(bǔ)貼，但是在改革的過(guò)程之中，這些補(bǔ)貼已經(jīng)被消除掉了，還剩下了一些補(bǔ)貼，有時(shí)候電力、天然氣有一些補(bǔ)貼，不多，但是不像很多人所稱的那樣中國(guó)政府和中國(guó)的銀行體制有一個(gè)系統(tǒng)性的補(bǔ)貼去支持這些國(guó)有企業(yè)，并不是這樣，現(xiàn)在已經(jīng)不是這種情況了。
對(duì)于有人質(zhì)疑中國(guó)是否還是發(fā)展中國(guó)家地位的這個(gè)問(wèn)題。這么多年來(lái)，中國(guó)一直保持著發(fā)展中國(guó)家的身份，不僅為自己的利益說(shuō)話，同時(shí)也為整個(gè)發(fā)展中世界仗義執(zhí)言，為促進(jìn)發(fā)展中世界的發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)，我想在這一方面，中國(guó)將會(huì)繼續(xù)這么做下去。
當(dāng)然，這不是說(shuō)在世貿(mào)組織改革和規(guī)則的調(diào)整中，大家可能會(huì)涉及討論對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇，我覺(jué)得我們可以根據(jù)具體的情況進(jìn)行討論，但是不能夠忽視的是，我們還需要幫助許多低收入的國(guó)家，幫助他們實(shí)現(xiàn)發(fā)展，從全球貿(mào)易體系中受益。
貿(mào)易不平衡不僅僅是貿(mào)易問(wèn)題，也是宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
我覺(jué)得加入WTO，和世界上其他國(guó)家一起做自由貿(mào)易，對(duì)中國(guó)的改革是很有益的。我在央行做行長(zhǎng)做了很多年，我想提一點(diǎn)，從中國(guó)央行行長(zhǎng)的角度上來(lái)看，我覺(jué)得貿(mào)易摩擦可能很多都是來(lái)自于宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，貿(mào)易不平衡并不僅僅是貿(mào)易的問(wèn)題，也是宏觀經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。如果一個(gè)國(guó)家的GDP中的儲(chǔ)蓄率很低，那么有一些國(guó)家的儲(chǔ)蓄率更高，那么必然會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易和投資的不平衡，資本從這兒流到那兒，就會(huì)有這種不平衡所在，我們必須要考慮到宏觀和微觀的經(jīng)濟(jì)學(xué)，也必須考慮到儲(chǔ)蓄貨幣中也包含一些資本的流動(dòng)。如果要解決這個(gè)問(wèn)題，就要把宏觀經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題和貿(mào)易摩擦的問(wèn)題共同來(lái)解決，還需要全球化和多邊主義的態(tài)度，不然就很難解決。
講到貿(mào)易摩擦，現(xiàn)在看起來(lái)，美國(guó)政府講的更多的是貨物貿(mào)易的不平衡，但是美國(guó)政府并沒(méi)有足夠關(guān)注服務(wù)貿(mào)易，所以在世貿(mào)組織框架下，我們需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易的重要性，因?yàn)槊绹?guó)在服務(wù)貿(mào)易上是非常具有競(jìng)爭(zhēng)力的，如果美國(guó)沒(méi)有充分考慮發(fā)揮自己在服務(wù)貿(mào)易上的優(yōu)勢(shì)，而把注意力過(guò)多地關(guān)注在貨物貿(mào)易逆差上的話，我就很難理解這種態(tài)度了。
因?yàn)閷?duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在一段時(shí)間里面，貨物貿(mào)易的順差太多了，但是中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易上的逆差在不斷地增加。前一段時(shí)間，我聽到易綱行長(zhǎng)提到現(xiàn)在中國(guó)在過(guò)去一年中貿(mào)易的順差大概是GDP的0.3%，雖然貨物貿(mào)易中的順差在不斷地下降，但是仍然是比較多的，再看中國(guó)現(xiàn)在在服務(wù)貿(mào)易上的進(jìn)口卻在不斷地增加，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目的順差是大幅度縮減，跟很多國(guó)家相比是大幅度縮減了。所以當(dāng)我們?cè)谡務(wù)撨@個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，必須要足夠關(guān)注服務(wù)貿(mào)易，特別是在數(shù)字時(shí)代，很多的數(shù)字貿(mào)易都是這種情況。比方說(shuō)新的世貿(mào)組織改革也必須要足夠地關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域中的貿(mào)易規(guī)則，包括與數(shù)字產(chǎn)品相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則。
中美之間現(xiàn)在正在進(jìn)行貿(mào)易談判，把這個(gè)談判談好了，我就覺(jué)得其實(shí)很多爭(zhēng)端都可以得到適當(dāng)?shù)慕鉀Q。但是更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，當(dāng)然還是希望WTO改革成功，重新恢復(fù)多邊主義的解決措施，兩個(gè)國(guó)家之間有貿(mào)易爭(zhēng)端將來(lái)還是在WTO框架上解決。一般來(lái)說(shuō)，兩個(gè)國(guó)家的貿(mào)易摩擦不僅是兩個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，其實(shí)現(xiàn)在的供應(yīng)鏈已經(jīng)分布這么廣泛了，往往是很多國(guó)家都會(huì)卷入這樣一種爭(zhēng)端，所以還是要依靠WTO來(lái)解決貿(mào)易摩擦問(wèn)題。
作者周小川系博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行前行長(zhǎng)。本文為周小川在博鰲論壇上的發(fā)言速記，未經(jīng)本人審核，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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