近日，中國(guó)金融四十人論壇（CF40）學(xué)術(shù)顧問(wèn)、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員、博士李雙雙撰文《如何詮釋“競(jìng)爭(zhēng)中性”：借他山之石，補(bǔ)改革短板》，探究競(jìng)爭(zhēng)中性的背后深意，并提出：從應(yīng)對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)下困難看，借鑒競(jìng)爭(zhēng)中性推進(jìn)改革有助于提振民營(yíng)企業(yè)信心，更好激活市場(chǎng)內(nèi)生力量走出下行調(diào)整階段；通過(guò)改革落實(shí)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)理念仍是我國(guó)體制轉(zhuǎn)型面臨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)中性原則對(duì)突破改革僵局具有現(xiàn)實(shí)意義。
下文節(jié)選自《如何詮釋“競(jìng)爭(zhēng)中性”：借他山之石，補(bǔ)改革短板》。
過(guò)去40年我國(guó)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下探索改革開(kāi)放發(fā)展道路，體制轉(zhuǎn)型釋放巨大活力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)取得舉世公認(rèn)成就，中共十九大描繪的加快現(xiàn)代化光明前景正在現(xiàn)實(shí)展開(kāi)。然而目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也存在特殊困難。受關(guān)鍵領(lǐng)域重大改革滯后及其他因素影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目前仍處在最長(zhǎng)下行調(diào)整期，未能通過(guò)體制創(chuàng)新充分釋放內(nèi)生增長(zhǎng)能力，開(kāi)辟新一輪景氣周期。國(guó)外中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端意味著雙邊關(guān)系長(zhǎng)期積累矛盾集中釋放，新近事態(tài)演變動(dòng)向顯示美方質(zhì)疑我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制政策某些議題，正在逐步公開(kāi)化為我國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家之間現(xiàn)實(shí)分歧，并可能向某些多邊場(chǎng)合延伸。在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻演變背景下，借鑒競(jìng)爭(zhēng)中性原則加快推進(jìn)改革，具有多方面必要性與可行性。
第一，我國(guó)幾十年經(jīng)濟(jì)體制改革探索方向與競(jìng)爭(zhēng)中性原則取向存在一致性。40年前我國(guó)告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開(kāi)始引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，上世紀(jì)90年代初確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本目標(biāo)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步成為社會(huì)共識(shí)，也成為最高決策層基本政策方針。1993年中共十四屆三中全會(huì)改革決定就指出：“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必須培育和發(fā)展市場(chǎng)體系。……反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)。”十八屆三中全會(huì)改革決定要求“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。”2015年中共中央國(guó)務(wù)院有關(guān)文件提出“逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用”，國(guó)務(wù)院2014年20號(hào)文件和2016年34號(hào)文件對(duì)落實(shí)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方針做出具體部署?？梢?jiàn)競(jìng)爭(zhēng)中性雖然不是我國(guó)政策標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)，然而其強(qiáng)調(diào)不同所有制企業(yè)不應(yīng)超越市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的核心思想，與我國(guó)建立完善開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)具有兼容性，與我國(guó)長(zhǎng)期推進(jìn)企業(yè)改革與培育促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策取向存在交集。
第二，通過(guò)改革真正落實(shí)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)理念方針仍是我國(guó)體制轉(zhuǎn)型面臨的現(xiàn)實(shí)艱巨任務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)中性原則對(duì)突破改革僵局具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。過(guò)去40年我國(guó)創(chuàng)建利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制取得巨大成就，然而現(xiàn)實(shí)生活中仍相當(dāng)程度存在所有制差別待遇現(xiàn)象。例如由于行政性壟斷與有關(guān)部門(mén)產(chǎn)業(yè)干預(yù)政策，在不少競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)民企市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資仍面臨歧視性待遇。在信貸融資條件、獲得政府補(bǔ)貼、并購(gòu)與破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、違法違規(guī)受處罰、遭遇流動(dòng)性困難或債務(wù)危機(jī)時(shí)獲救助等方面，國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)之間區(qū)別性待遇也屬相當(dāng)常見(jiàn)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型特殊歷史背景，現(xiàn)實(shí)不同類型企業(yè)區(qū)別性待遇不僅源自具體政策操作層面內(nèi)容，而且在相關(guān)法律層面有直接表達(dá)，這使得我國(guó)貫徹公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則面臨更為困難與復(fù)雜因素，派生研究人員觀察到的“國(guó)企改革十幾年沒(méi)大突破”局面。如能借鑒競(jìng)爭(zhēng)中性原則突破相關(guān)領(lǐng)域深層改革舉步維艱的困局，將對(duì)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)程度與完善開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生積極影響。
第三，從應(yīng)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)下困難角度看，借鑒競(jìng)爭(zhēng)中性推進(jìn)改革有助于提振民營(yíng)企業(yè)信心，更好激活市場(chǎng)內(nèi)生力量走出下行調(diào)整階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，然而我國(guó)目前人均GDP仍不到1萬(wàn)美元，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家人均4-5萬(wàn)美元仍有很大差距，實(shí)現(xiàn)加快現(xiàn)代化目標(biāo)仍需在堅(jiān)持高質(zhì)量前提下充分釋放市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力保持較快增長(zhǎng)。近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖成功保持中高速增長(zhǎng)，然而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚未真正擺脫下行壓力，今年前三季度經(jīng)濟(jì)和金融數(shù)據(jù)顯示下行壓力有所增加。本輪下行調(diào)整特別長(zhǎng)背后有多方面成因，包括經(jīng)濟(jì)潛在增速下降與外部環(huán)境不利影響等，然而受關(guān)鍵領(lǐng)域改革難以突破因素制約，加上意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域傳遞某些政策走向不確定性信號(hào)，加劇民營(yíng)企業(yè)信心不足與投資不振，制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力充分發(fā)揮，也是導(dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)特殊困難的重要解釋變量之一。
針對(duì)目前形勢(shì)，有關(guān)部門(mén)日前出臺(tái)新宏調(diào)與救市舉措雖能短期有效，然而釜底抽薪應(yīng)對(duì)之道，則是要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦到針對(duì)現(xiàn)實(shí)體制瓶頸與破除機(jī)制障礙上，盡快補(bǔ)上改革“赤字”。借鑒競(jìng)爭(zhēng)中性原則啟動(dòng)必要改革，有助于更好提振民間信心與市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)一步激活民營(yíng)部門(mén)創(chuàng)新與投資活力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)按照既有規(guī)律盡快走出下行調(diào)整階段并迎來(lái)新一輪內(nèi)生景氣增長(zhǎng)。
第四，從對(duì)外關(guān)系來(lái)看，借鑒競(jìng)爭(zhēng)中性原則有助于更能動(dòng)更有效地應(yīng)對(duì)美國(guó)發(fā)難，引導(dǎo)外部環(huán)境朝著對(duì)我國(guó)積極有利方向轉(zhuǎn)變。今年夏秋季中美爭(zhēng)端繼續(xù)發(fā)酵，美國(guó)在升級(jí)加征關(guān)稅與投資管制等經(jīng)貿(mào)措施同時(shí)，在國(guó)家安全與戰(zhàn)略領(lǐng)域進(jìn)一步制造新議題，緊鑼密鼓謀劃制定針對(duì)我國(guó)的所謂“全政府戰(zhàn)略”。
另一方面，美國(guó)在聯(lián)手其他國(guó)家集體針對(duì)我國(guó)過(guò)招方面動(dòng)作頻頻并有進(jìn)展：如7月25美國(guó)歐盟發(fā)布包含針對(duì)經(jīng)貿(mào)政策的聯(lián)合聲明，9月18日歐盟基于美歐聲明立場(chǎng)推出WTO改革建議導(dǎo)言，9月25日美歐日貿(mào)易部長(zhǎng)再次發(fā)表針對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)政策的共同聲明，10月初北美三國(guó)達(dá)成包含排他性條款的貿(mào)易協(xié)議，阿根廷主辦B20提交文件部分表述引發(fā)我國(guó)工商界代表團(tuán)公開(kāi)抗議和缺席抵制。
上述系列事件顯示，美國(guó)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制某些特征提出的質(zhì)疑，正在從雙邊爭(zhēng)議向我國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家之間現(xiàn)實(shí)分歧方向轉(zhuǎn)變，并可能會(huì)向WTO與B20及G20等多邊場(chǎng)合延伸，對(duì)此我們無(wú)疑應(yīng)更加重視。應(yīng)當(dāng)指出，面對(duì)外部環(huán)境變化，中國(guó)政府實(shí)施抗擊美國(guó)單邊措施、堅(jiān)持改革開(kāi)放方針、積極拓展國(guó)際合作組合應(yīng)對(duì)措施是合理正確的，并且取得初步積極效果。當(dāng)務(wù)之急是要加快補(bǔ)齊上述應(yīng)對(duì)方針中“改革”措施的短板，以我國(guó)自身長(zhǎng)期發(fā)展根本利益為本位，主動(dòng)推出新一輪必要改革，扭轉(zhuǎn)外部環(huán)境朝不利方向的演變苗頭。借鑒競(jìng)爭(zhēng)中性原則，有助于在統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)大局前提下選擇必要改革的現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)與突破口。
最后需要指出，大國(guó)的內(nèi)政決定外交，中國(guó)內(nèi)政有自身邏輯。國(guó)企改革可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，然而其實(shí)質(zhì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展歷史趨勢(shì)與現(xiàn)實(shí)邏輯的展開(kāi)，其基本內(nèi)容與路徑選擇必然要服從中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的根本利益，必須要符合我國(guó)具體國(guó)情與現(xiàn)實(shí)制約條件。
據(jù)官方最新數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本及權(quán)益總額50.3萬(wàn)億元，按照目前匯率折算7萬(wàn)多億美元，大約相當(dāng)于全球其他所有國(guó)家國(guó)有企業(yè)資本規(guī)模數(shù)倍。如上所述，中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活相當(dāng)廣泛存在企業(yè)差異性待遇，并且在現(xiàn)有法律層面得到體制性支持。這意味著中國(guó)相關(guān)改革會(huì)采取以我為主、積極穩(wěn)妥、漸進(jìn)務(wù)實(shí)的方式推進(jìn)，不應(yīng)該也不可能照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。然而為今之計(jì)，確實(shí)要對(duì)必要改革形成緊迫感，盡快動(dòng)起來(lái)。千里之行，始于足下?；蚩衫媒衲甑字泄彩艑盟闹腥珪?huì)、改革開(kāi)放40年紀(jì)念大會(huì)、中美元首G20可能峰會(huì)等系列時(shí)點(diǎn)機(jī)遇，初步提出系統(tǒng)改革的方針意向。以此為基礎(chǔ)，利用一段時(shí)間研究制定統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化的系統(tǒng)改革規(guī)劃，通過(guò)果斷實(shí)施新的一攬子重大改革開(kāi)放舉措推動(dòng)內(nèi)外形勢(shì)積極轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)十九大加快現(xiàn)代化目標(biāo)打贏這場(chǎng)體制創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)。
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