中美貿(mào)易沖突已經(jīng)歷時(shí)半年有余，其間雙方經(jīng)歷多輪磋商，但是談而不合，合而又散，散而再斗。從利益分歧、民意基礎(chǔ)、歷史經(jīng)驗(yàn)等角度來看，中美貿(mào)易沖突將曠日持久，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)將維持一定烈度的摩擦，甚至烈度還會(huì)有所起伏。
除了時(shí)間維度上的久久僵持之外，本輪沖突在橫向方面也涉及了更大的廣度。例如，本輪沖突中，美國的施壓內(nèi)容不僅僅包括歷史上雙邊所一直糾纏的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、國有企業(yè)改革、匯率水平等問題，而且還拓展到了強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面，同時(shí)美方施壓的產(chǎn)品和行業(yè)范圍，不僅僅涉及中國現(xiàn)有的具有競爭優(yōu)勢的出口產(chǎn)品，而且還涉及到中國未來發(fā)展所關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向。
從縱向持續(xù)期、橫向廣度，以及強(qiáng)度等各方面來看，本輪中美貿(mào)易沖突對(duì)中國而言都是前所未有的挑戰(zhàn)。在此過程中，中國最為迫切的事情，就是要明確一點(diǎn)：中國經(jīng)濟(jì)的核心利益到底是什么？
一 為什么要明確核心利益？
商務(wù)部發(fā)言人曾經(jīng)指出，中方不會(huì)拿核心利益與美國做交易。那么中國經(jīng)濟(jì)的核心利益是什么？例如，中華民族的偉大復(fù)興，這確實(shí)是中方的核心利益。但是這樣的核心利益界定過寬、過于抽象，從而沒有可操作性，甚至無助于消除內(nèi)部分歧。因此我們需要回答，從可操作性的角度來考慮，中國經(jīng)濟(jì)的核心利益是什么、在于何處？
具體而言，可操作性體現(xiàn)在以下方面：在雙邊經(jīng)濟(jì)政策的交鋒過程中，在中國與其他國家尋求合作、在多邊平臺(tái)尋求空間的過程中，取舍的決策在所難免。而哪些方面是中國可以舍棄的，哪些方面是中國要力保的，哪些方面是中國不可放棄、需要堅(jiān)守的——這些都需要對(duì)中國的核心經(jīng)濟(jì)利益有準(zhǔn)確的判斷，從而才能決定取舍。
在中美貿(mào)易沖突過程中，決策和取舍方面容易出現(xiàn)的一種錯(cuò)誤的傾向——“凡是敵人贊成的，我們就反對(duì)，凡是敵人反對(duì)的，我們就贊成”。首先，這種觀點(diǎn)將自己的立場、決策完全建立在對(duì)方的決策基礎(chǔ)之上，實(shí)際上是完全失去了獨(dú)立思考的能力。為了克服這種錯(cuò)誤傾向、做出正確判斷，我們需要有一個(gè)正確的出發(fā)點(diǎn)，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，也正是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)核心利益的判斷。
最后，與以往不同的是，美國特朗普政府奉行推特政治、用臉書翻臉。一時(shí)間，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定性大幅上升，雖然中方的政策力求保持戰(zhàn)略定力，但是也不免發(fā)生跟隨性的搖擺。在此過程中，中國的政策需要錨定一個(gè)穩(wěn)定的目標(biāo)，從而增強(qiáng)政策定力。而找到中國經(jīng)濟(jì)政策重心的駐錨所在，其關(guān)鍵也在于對(duì)中國經(jīng)濟(jì)核心利益要有準(zhǔn)確判斷。
二 核心利益的界定及三方面延伸
中美貿(mào)易沖突當(dāng)中，關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)核心利益的準(zhǔn)確界定，可能有不同的觀點(diǎn)。筆者比較傾向于以下這種看法，即：維護(hù)中國在全球供應(yīng)鏈當(dāng)中的地位，這是中國經(jīng)濟(jì)的核心利益。
這一判斷，又可以延伸到以下三個(gè)方面：首先，是目前中國在全球供應(yīng)鏈當(dāng)中的地位。其次，中國經(jīng)濟(jì)在全球供應(yīng)鏈當(dāng)中的上升和發(fā)展空間。最后，中國經(jīng)濟(jì)在參與全球供應(yīng)鏈的過程中，效率與風(fēng)險(xiǎn)的平衡問題。過去40年，中國是參與全球供應(yīng)鏈的極大受益者，經(jīng)濟(jì)效率大幅提升，但是中美貿(mào)易沖突當(dāng)中所裹挾的中興事件，則提醒我們深度參與全球供應(yīng)鏈之后也可能面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。
改革開放四十年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)在諸多方面。從供給端來看，主要體現(xiàn)為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新能力的不斷提升。在國際分工體系中，上述發(fā)展能力已經(jīng)外化為中國在全球供應(yīng)鏈當(dāng)中的重要地位。
要進(jìn)一步維護(hù)中國在全球供應(yīng)鏈當(dāng)中的地位，一方面就在于保證中國的上升空間，一方面是在參與全球供應(yīng)鏈的過程中，要平衡好效率與風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。在中美貿(mào)易沖突當(dāng)中，只要堅(jiān)持對(duì)上述兩個(gè)方面具有積極影響，我們的經(jīng)濟(jì)政策方向就不會(huì)發(fā)生偏離。
在本輪中美貿(mào)易沖突過程中，美國同時(shí)在前述三個(gè)方面向中國施壓。即，一方面，通過強(qiáng)調(diào)壓縮中國出口，從而擠壓中國當(dāng)前在全球供應(yīng)鏈當(dāng)中的地位；二方面，通過針對(duì)《中國制造2025》的措施，限制中國在全球供應(yīng)鏈當(dāng)中的上升和發(fā)展空間；再者，通過中興事件，中國也不得不面對(duì)全球供應(yīng)鏈帶來的兩難選擇，即效率與風(fēng)險(xiǎn)的兩難。當(dāng)前，有部分解讀將這些壓力上升到更高層面的分歧，最后這必然導(dǎo)致中美貿(mào)易沖突無解的觀點(diǎn)。但是筆者認(rèn)為，要完全消除中美貿(mào)易沖突的難度固然很大，但是，要緩解雙邊沖突、在貿(mào)易沖突中維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)的核心利益，這并非沒有可能。甚至牢牢守住中國的核心利益，有所取舍，中國可以做得更好。
三 從維護(hù)核心利益來看，中國應(yīng)該怎么做？
要回答這一問題，首先要關(guān)注中美貿(mào)易沖突是否有解。如果有解，這種解的性質(zhì)是什么？
在貿(mào)易沖突中，美國對(duì)中國的施壓已經(jīng)和中國的核心利益發(fā)生了沖突。但是這種沖突發(fā)生在兩個(gè)層面。第一個(gè)層面是無解的沖突。美國的部分代表性觀點(diǎn)認(rèn)為，中國和美國的沖突是根本性的，中國的力量上升就是對(duì)美國地位的削弱甚至毀滅。這種代表性觀點(diǎn)認(rèn)為中美沖突已經(jīng)超出經(jīng)濟(jì)層面，因此必然導(dǎo)致雙邊較強(qiáng)烈度的沖突，甚至這一沖突可能擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的各個(gè)方面。這種觀點(diǎn)不僅在美國有一定市場，而且在中國也很有代表性。如果僅僅局限于這個(gè)層面，則中美貿(mào)易沖突必將無解，我們只能看到雙方關(guān)系緊張程度的不斷升級(jí)、甚至失控。
第二個(gè)層面是有解的沖突。在這輪中美貿(mào)易沖突當(dāng)中，原來一些親華的美國企業(yè)界、金融界人士，也走向了支持對(duì)華進(jìn)行施壓的立場。班農(nóng)之類的力量存在，早已有之。但是，與中國經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系密切階層的立場轉(zhuǎn)化，最終導(dǎo)致了美國國內(nèi)民意力量的根本性轉(zhuǎn)變。而這一部分立場轉(zhuǎn)變所帶來的沖突力量，恰恰是有解的。來自該領(lǐng)域?qū)χ袊?jīng)濟(jì)的置疑，更多關(guān)注中國如何實(shí)現(xiàn)在全球供應(yīng)鏈當(dāng)中地位的上升？中國經(jīng)濟(jì)地位上升的方式、手段是否合理，是否可以接受？基于此，美國方面所關(guān)注的中國強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場準(zhǔn)入、不合理的補(bǔ)貼等問題，部分可能是存在誤解，更多地可能確實(shí)是中國政策存在改進(jìn)空間。但是不管怎樣，與這部分沖突力量達(dá)成和解的可能性仍然是存在的。而且，這部分力量的改變和轉(zhuǎn)向，將有望對(duì)中美貿(mào)易沖突的未來走勢產(chǎn)生積極影響。
基于兩種沖突力量的劃分來看，中國方面不宜將兩者糾纏在一起，不宜過度關(guān)注中美貿(mào)易沖突無解的一面。否則，中美貿(mào)易沖突的悲觀預(yù)期將自我實(shí)現(xiàn)，真正的演變?yōu)橐粓鰢H經(jīng)濟(jì)體系的災(zāi)難。中國應(yīng)該做的，是將兩個(gè)層面的沖突來源劃分清楚：對(duì)于無解的沖突，他強(qiáng)任他強(qiáng)。對(duì)于有解的沖突力量，則要謹(jǐn)慎對(duì)待、充滿誠意的推動(dòng)達(dá)成共識(shí)，甚至在保證核心利益的前提下有所取舍、積極推動(dòng)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性改革。
同時(shí)，在應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易沖突的過程中，中國的政策也需要從核心利益出發(fā)，避免政策失誤。例如，有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國政府限制從中國進(jìn)口產(chǎn)品、限制中國企業(yè)赴美投資，所以中國的反制措施也應(yīng)該限制、懲罰美資企業(yè)。從中國維護(hù)自身在全球供應(yīng)鏈的地位來看，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。如果排斥美國企業(yè)，中國至少將部分地脫離全球供應(yīng)鏈，在一定程度上重回閉門造車的處境。而且，從特朗普稅改的初衷來看，其目的正是要重新將美國企業(yè)吸引回本土。中國如果將反制措施強(qiáng)加到美國企業(yè)身上，雖然這些企業(yè)未必就能回歸美國本土，但必然會(huì)對(duì)特朗普稅改提供進(jìn)一步的加持效果，同時(shí)有可能弱化中國在全球供應(yīng)鏈當(dāng)中的地位。并且，這還可能將前述原本有解的沖突力量進(jìn)一步推向無解。因此，中國不但不應(yīng)該制裁美國在華投資企業(yè)，相反，應(yīng)該進(jìn)一步改善營商環(huán)境、一視同仁地對(duì)美國企業(yè)實(shí)行更為開放的市場準(zhǔn)入政策。
從全球產(chǎn)業(yè)鏈的效率、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡來看，不僅中國面臨這樣的兩難處境，美國也何嘗不是如此。在2018年8月美國貿(mào)易辦公室舉行的內(nèi)部聽證會(huì)上，很多美國企業(yè)都表示，對(duì)中國的貿(mào)易進(jìn)行制裁，將會(huì)在相當(dāng)大程度上對(duì)美國企業(yè)、美國經(jīng)濟(jì)造成沖擊。之后，特朗普政府原定對(duì)中國2000億美元商品加征25%的關(guān)稅，也被迫降至正式實(shí)施的10%的水平，同時(shí)對(duì)加征25%的舊方案推遲執(zhí)行。這表明，在參與全球供應(yīng)鏈的過程中，美國同樣面臨著效率、風(fēng)險(xiǎn)的兩難選擇。
國際經(jīng)濟(jì)體系紛繁復(fù)雜，這既是一席觥籌交錯(cuò)、推杯換盞的盛宴，又是一場你死我活、一較勝負(fù)的拳擊臺(tái)。而在拳擊臺(tái)上，除了積極進(jìn)攻、消極防守之外，還有第三種戰(zhàn)術(shù)，就是摟抱。處于弱勢的藍(lán)方，在扭轉(zhuǎn)局勢之前，可以摟抱住紅方，這樣紅方就無法再進(jìn)攻。藍(lán)方抱得越緊，則紅方越是無計(jì)可施。
全球供應(yīng)鏈也是這樣，中國和美國抱得越緊，美國就越難以對(duì)中國進(jìn)行攻擊，而且中國和美國抱得越緊，也越有利于中國融入到全球供應(yīng)鏈當(dāng)中、并且進(jìn)一步提升中國在其中的地位。因此，在美國決意對(duì)全球供應(yīng)鏈的舊格局發(fā)起沖擊的時(shí)候，中國要捍衛(wèi)的不僅僅是多邊國際貿(mào)易規(guī)則體系，還要努力捍衛(wèi)現(xiàn)有的全球供應(yīng)鏈體系。并且在此基礎(chǔ)上，中國應(yīng)逆風(fēng)而上，進(jìn)一步密切與美國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，而不是跟隨美國一起對(duì)原有的供應(yīng)鏈體系進(jìn)行切割。在今后中美貿(mào)易沖突的日子里，中國和美國抱得越緊、經(jīng)貿(mào)關(guān)系越密切，則中國經(jīng)濟(jì)的不確定性越小。從此意義而言，在中美貿(mào)易沖突當(dāng)中，中國要強(qiáng)化與美國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的聯(lián)系，而不是與之脫鉤。
作者徐奇淵系CF40青年論壇召集人，中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員。
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