智慧城市概念源于2008年IBM公司提出的智慧地球的理念，是數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物，被認(rèn)為是信息時(shí)代城市發(fā)展的方向，文明發(fā)展的趨勢(shì)，其實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)城市運(yùn)行系統(tǒng)的互聯(lián)、高效和智能，從而為城市居民創(chuàng)造更加美好的生活，使城市發(fā)展更加和諧、更具活力、更可持續(xù)。
推進(jìn)智慧城市的建設(shè)有三重意義：一是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，智慧城市以智慧的理念規(guī)劃城市，以智慧的方式建設(shè)城市，以智慧的手段管理城市，用智慧和策略發(fā)展城市，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效運(yùn)行，從而緩解城市病。二是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，智慧城市是創(chuàng)新2.0時(shí)代的城市形態(tài)，它基于全面透徹的感知，構(gòu)件有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)以用戶創(chuàng)新，開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的全面創(chuàng)新，從而為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入蓬勃的動(dòng)力。三是智慧城市通過物與物、人與人、物與人的互聯(lián)互通互動(dòng)，極大增強(qiáng)城市信息，獲取實(shí)施反饋和隨時(shí)隨地服務(wù)的能力，可以有效地解決民生領(lǐng)域長期存在的信息不對(duì)稱、服務(wù)不公平的問題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，從而更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
智慧城市有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是智慧，二是城市，其中城市是承載智慧的基礎(chǔ)，是母體。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，首先要遵循新型城鎮(zhèn)化的規(guī)律，完善城市產(chǎn)業(yè)布局，功能配套和治理體系，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的城市形態(tài)。離開城市基本面來談智慧城市，希望通過智慧化讓一個(gè)亂糟糟的、布局極不合理的城市脫胎換骨，那是不切實(shí)際的幻想。
智慧是城市的靈魂，是城市的精氣神，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，必須善用現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代理念、現(xiàn)代思維，夯實(shí)城市數(shù)字基底，中樞神經(jīng)和智慧大腦，讓城市學(xué)會(huì)思考。如果沿用工業(yè)時(shí)代的思維方式來搞智慧城市，只能照貓畫虎，低水平的重復(fù)。所以對(duì)智慧城市建設(shè)而言，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)性根本性層面的任務(wù)，推進(jìn)城市智慧化是戰(zhàn)略性集約化層面的舉措，兩者缺一不可，唯有無縫對(duì)接、有機(jī)融合，才能最終實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)。
我在這里講的意思，就是大家不能為了智慧化談智慧城市，如果這個(gè)城市基本的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)格局包括人、土地各種要素配置都是很不合理的，在這個(gè)情況下不按照城市規(guī)劃現(xiàn)代化要求的基本條件來進(jìn)行改造，一步到位地就去想智慧化，想通過智慧化緩和或平衡不和諧的基礎(chǔ)條件，那是空中樓閣。智慧城市是對(duì)現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化的錦上添花，不可能去改變一個(gè)亂糟糟的基礎(chǔ)設(shè)施。所以在這個(gè)意義上，這是兩個(gè)互動(dòng)，互相辯證的一個(gè)概念。
首先，從基礎(chǔ)性根本性層面思考智慧城市建設(shè)。要運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念，在城市的人口、土地、房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)崗位等方面的要素供給上跟著功能走，人口跟著產(chǎn)業(yè)走，土地跟著人口和產(chǎn)業(yè)走的思路，做好結(jié)構(gòu)性平衡。
其次，是人口供給的平衡。人是新型城市化的核心要素，以人為本，是建設(shè)智慧城市的核心要義。
當(dāng)前，制約我國城市化建設(shè)發(fā)展的重大問題之一，是城鎮(zhèn)化率剛過了60%，國民經(jīng)濟(jì)的人口紅利卻已逐漸淡出，很多城市出現(xiàn)了勞動(dòng)力供給不足的情況，造成這個(gè)現(xiàn)象的重要原因，就是2.8億多的農(nóng)民工沒有真正地市民化。
一般來說，城鎮(zhèn)化的職工20歲左右參加工作60歲退休，有40年的工齡，農(nóng)民工因?yàn)橛袘艏畣栴}，一般到了45歲以上，城里的企業(yè)就不招聘他了。這樣達(dá)到60歲，農(nóng)民工的工齡里少了15年。再加上20歲到45歲打工期間，每年總有兩個(gè)月要回家，六分之一就不上班了，這六分之一加上15年，差不多三分之一不能上班了，不再招他了。六分之一加三分之一，加起來就等于二分之一。什么意思呢？農(nóng)民工有效的工齡損失一半，所以中國的城市化讓農(nóng)民工損失了50%的勞動(dòng)力的生命，沒有充分利用這個(gè)工齡，所以我們還沒有到60%，勞動(dòng)力已經(jīng)緊張了。
所以，我們首先要把農(nóng)民工城鎮(zhèn)化戶口問題解決，這是改革開放帶給我們的一個(gè)重要的任務(wù)。中央也提出，到2020年解決1億的農(nóng)民工問題。這個(gè)問題不解決，智慧化城市再怎么智慧，都缺少戰(zhàn)斗力。
第三，土地房屋的供應(yīng)平衡。以智慧城市促進(jìn)城市增長，很重要一點(diǎn)就是管理資源，比如城市建城區(qū)面積土地配置一般是每人一平方米，每一萬人一平方公里，100萬人口的城市建設(shè)4到5億平方米是大體合理的。又比如商業(yè)設(shè)施面積一般每兩三萬元的商業(yè)零售額可以配置一平方米的商鋪，每兩萬元的GDP可以配置一平方米的寫字樓，這不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這是講經(jīng)濟(jì)效益。如果只有兩萬元的增加值，去配了好多平方米的寫字樓，那么寫字樓空曠；如果一個(gè)城市一共就只有30億的商業(yè)零售額，如果去配了許多的商鋪，最后也是賠本。所以這種配置都要按照市場需求、供求大體平衡，否則大手大腳供過于求，勢(shì)必出現(xiàn)空城鬼城。但是如果土地長期供應(yīng)不足又會(huì)造成土地稀缺，房價(jià)極高。
第四，基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施的平衡?；A(chǔ)設(shè)施是城市脊梁骨，我們推進(jìn)智慧城市建設(shè)，重要的出發(fā)點(diǎn)是想解決交通擁堵、環(huán)境污染等城市病。但是總體不平衡的基礎(chǔ)設(shè)施上，增加再多的智慧元素也解決不了問題，是空中樓閣，前提還是要做好城市供給基礎(chǔ)設(shè)施平衡。比如國家規(guī)定，城市建成平均路網(wǎng)密度要達(dá)到每平方公里八公里的長度，這不是我們國家主觀規(guī)定，全世界城市都有這個(gè)規(guī)范，一個(gè)標(biāo)配。再比如一個(gè)城市人每天要綜合用水0.3噸，就是300公斤，用了水總會(huì)產(chǎn)生污水，每個(gè)月會(huì)產(chǎn)生0.25噸的污水。每個(gè)人平均也會(huì)有一公斤垃圾，這樣在一千萬人的城市必須有一個(gè)一千噸的垃圾處理廠。所以在這個(gè)意義上，一千萬人要一千萬人的垃圾處理系統(tǒng)。所以整個(gè)來說，基礎(chǔ)設(shè)施和城市也是要有基本的比例平衡的。
第五，產(chǎn)業(yè)布局的平衡。產(chǎn)業(yè)集聚，人口才能集聚，政府才會(huì)有收入，智慧城市建設(shè)才有基礎(chǔ)。這方面要特別做好兩個(gè)平衡：一是就業(yè)總量平衡，一座一百萬人的城市，扣除未成年人和老人，起碼有五六十萬的需要就業(yè)。二是結(jié)構(gòu)平衡，城市一二三產(chǎn)業(yè)之間要平衡，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈之間要平衡。還要重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，只有這樣，智慧城市才有廣闊的市場空間。
上述五個(gè)方面，是城市建設(shè)的ABC，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革里面對(duì)智慧城市提出的基本要求，是新型城市化建設(shè)的大智慧，在此基礎(chǔ)上才有可能錦上添花地進(jìn)行智慧城市建設(shè)。
作者黃奇帆系CF40學(xué)術(shù)顧問，十二屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員。本文系作者在2018第四屆中國智慧城市國際博覽會(huì)中的演講速記（有刪減），來源于21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。
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