7月25日，美國總統(tǒng)特朗普與到訪的歐盟委員會主席容克宣布達(dá)成協(xié)議。美歐聯(lián)合聲明主要有四方面內(nèi)容：一是雙方同意通過談判共同致力于零關(guān)稅、零壁壘、（非汽車工業(yè)產(chǎn)品）零補(bǔ)貼；二是加強(qiáng)能源戰(zhàn)略性合作，歐洲同意擴(kuò)大對美國液化天然氣的進(jìn)口；三是同意圍繞標(biāo)準(zhǔn)展開緊密對話，放寬交易限制，減少官僚障礙以及降低成本；四是同意推動世界貿(mào)易組織（WTO）改革，解決不公平貿(mào)易行為，包括知識產(chǎn)權(quán)竊取行為、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為、工業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)造成的扭曲以及產(chǎn)能過剩問題。
這則原本與中國沒有直接關(guān)系的新聞一經(jīng)發(fā)布，就迅速在中國被刷屏，引發(fā)了中國國內(nèi)各種關(guān)于歐美聯(lián)手“抗中”的猜測與聯(lián)想。一則認(rèn)為美歐將根據(jù)此協(xié)議建立世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，今后日本也將加入，這些世界主要經(jīng)濟(jì)體將甩開中國、甩開世貿(mào)組織單干；二則認(rèn)為歐美將成立工作小組聯(lián)合推進(jìn)此項議程，期間雙方將暫停啟動新的關(guān)稅措施，這有助于美國集中精力對付中國；三則認(rèn)為聲明第四條內(nèi)容雖然沒有點(diǎn)名卻是直接指向中國，這將在國際上進(jìn)一步孤立中國，形成圍堵之勢?；谏鲜鲈颍嗳擞l(fā)不看好中國在中美貿(mào)易沖突中的前景，更有人主張中方應(yīng)盡快向美方做出妥協(xié)，減少摩擦損失。然而，這真是一份歐美聯(lián)手“抗中”的協(xié)議嗎？中國應(yīng)如何做出政策應(yīng)對呢？
在討論此事之前，不由得想起一樁陳年往事。2013年10月31日，美聯(lián)儲、歐洲央行、英國央行、瑞士央行、加拿大央行和日本央行宣布達(dá)成一個長期多邊貨幣互換協(xié)議，六大央行之間無期限、無條件、無限額地承諾相互提供流動性的融資便利支持。當(dāng)時，有人據(jù)此認(rèn)為，一個以美聯(lián)儲為中心、主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行參與的超級國際儲備貨幣網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，國際貨幣體系由“牙買加體系”進(jìn)入了“大西洋體系”。這張超級貨幣網(wǎng)與以“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”、“跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定（TTIP）”等構(gòu)成的超級自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)虛實相濟(jì)，構(gòu)成了由發(fā)達(dá)國家組成的新的排他性的“神圣同盟”，包括中國在內(nèi)的廣大新興市場和發(fā)展中國家再次被邊緣化。
然而，五年時間過去后，人民幣在國際金融舞臺嶄露頭角，成為國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDR）第三大權(quán)重的籃子貨幣，人民幣逐漸從計價結(jié)算貨幣發(fā)展成為投融資貨幣，人民幣債券和股票被納入全球指數(shù)，前述主要國家央行及其所在地機(jī)構(gòu)也正成為人民幣國際化的重要參與者。截止2017年底，中國央行與37個國家和地區(qū)央行簽訂了總值超過3萬億元人民幣的貨幣互換協(xié)議，其中包括了歐洲央行、英國央行、瑞士央行、加拿大央行和日本央行。截止2018年3月底，全球有60多個國家和地區(qū)持有人民幣外匯儲備資產(chǎn)，披露持有量總計達(dá)1450億美元，其中歐洲、法國、德國、英國和日本央行均明確披露過持有人民幣外匯儲備資產(chǎn)。截止2018年4月底，中國在境外共設(shè)立了24家人民幣清算行，覆蓋了美國、德國、法國、英國、瑞士和加拿大，不久日本也將設(shè)立。截止2018年6月底，中國累計批準(zhǔn)197家人民幣境外合格機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）6221億元投資額度，覆蓋了美國、德國、法國、盧森堡、英國、瑞士和加拿大所在地機(jī)構(gòu)，日本也于今年5月份剛拿到RQFII投資額度。
回到日前美歐發(fā)布的聯(lián)合聲明。這無疑是緩解了特朗普威脅對進(jìn)口汽車加征關(guān)稅引發(fā)的緊張局勢，降低了近期金融市場風(fēng)險，但其未來發(fā)展演變還存在諸多不確定、不穩(wěn)定的因素。首先，早在美歐就TTIP展開談判時，雙方就已提議對超過97%的進(jìn)口商品取消關(guān)稅，但由于雙方在政府采購、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和金融監(jiān)管等領(lǐng)域存在不少分歧，談判未能最終達(dá)成。其次，美國現(xiàn)政府的不可預(yù)測性較大，言而無信、反復(fù)無常，人們看待其與歐盟達(dá)成的協(xié)議，恐怕會更加審慎，更傾向?qū)⑵湟暈橐淮味虝旱?ldquo;?；?rdquo;，而非正式“停戰(zhàn)”。再次，歐盟內(nèi)部利益訴求多元，協(xié)調(diào)難度大、成本高，如7月26日西班牙與法國領(lǐng)導(dǎo)人會見，就一致拒絕通過降低歐盟自身發(fā)展目標(biāo)來達(dá)到美國的要求?？梢姡唐趦?nèi)美國想徹底擺平歐盟的希望不大，甚至不排除美方自己就隨時可能變卦。
即便美歐日之間能夠達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，理論上講，對中國的影響也將較為有限。因為美歐日之間的貿(mào)易是競爭關(guān)系，中美現(xiàn)階段貿(mào)易仍然是互補(bǔ)的，將來才有可能形成競爭關(guān)系（美方對500億美元中國商品進(jìn)口加稅清單不是針對中國對美順差大的輸出商品，而是針對與“中國制造2025”計劃相關(guān)的產(chǎn)品）。而且，美歐日的進(jìn)口關(guān)稅水平本就不高，目前美國的簡單算術(shù)平均進(jìn)口關(guān)稅率為3.4%、歐盟為5.0%、日本為4.5%，中國為9.9%。
具體到引發(fā)美歐聯(lián)手遏制中國遐想的美歐聯(lián)合聲明中的第四條內(nèi)容，其實并無新意。歐盟在世貿(mào)組織的現(xiàn)行做法本就是，起訴美國濫用232調(diào)查結(jié)果鋼鋁進(jìn)口加稅時，與中國站在一起；起訴中國強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、政府補(bǔ)貼、產(chǎn)能過剩等問題時，就與美國站在一邊。而且，第四條中的有些內(nèi)容在7月16日發(fā)布的第二十次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明中也有涉及，如：雙方堅定致力于打造開放型世界經(jīng)濟(jì)，提高貿(mào)易投資自由化便利化，抵制保護(hù)主義與單邊主義，推動更加開放、平衡、包容和普惠的全球化；雙方一致認(rèn)為鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球挑戰(zhàn)，需要共同應(yīng)對；雙方強(qiáng)調(diào)推廣與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)對于創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的重要性，并承諾加強(qiáng)中歐知識產(chǎn)權(quán)對話，深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，并充分利用新的技術(shù)合作項目，等等。
關(guān)于聯(lián)合推動世貿(mào)組織改革的內(nèi)容也不是新東西。中國與歐盟都是多邊貿(mào)易規(guī)則的遵守者、擁護(hù)者，是美國基于叢林法則的貿(mào)易單邊主義、保護(hù)主義的受害者。根據(jù)新的情況對全球治理體系進(jìn)行調(diào)整，包括在堅持世貿(mào)組織基本原則的基礎(chǔ)上和維護(hù)以規(guī)則為秩序的自由貿(mào)易前提下，對世貿(mào)組織進(jìn)行改革和完善，使世貿(mào)組織現(xiàn)代化，是中國與歐盟的共同訴求，也是今年中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤的一項重大成果（前兩次雙方領(lǐng)導(dǎo)人會晤沒有發(fā)表聯(lián)合聲明）。中歐聯(lián)合聲明指出：雙方堅定支持以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)、透明、非歧視、開放和包容的多邊貿(mào)易體制并承諾遵守現(xiàn)行世貿(mào)規(guī)則；雙方還承諾就世貿(mào)組織改革開展合作，以迎接新挑戰(zhàn)，并為此建立世貿(mào)組織改革副部級聯(lián)合工作組。“改革的目標(biāo)應(yīng)該是加強(qiáng)世貿(mào)組織的力量，并確保公平的競爭環(huán)境。”歐洲理事會主席圖斯克在參加今年中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤時直言不諱，指出需要在以下領(lǐng)域建立新的規(guī)則：行業(yè)補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移、減少貿(mào)易成本，以及新的發(fā)展方法和更加有效的爭端解決機(jī)制。
正如大家不認(rèn)為中歐聯(lián)合聲明等同于中歐聯(lián)合“抗美”一樣，美歐聯(lián)合聲明也難等同于美歐聯(lián)手“抗中”。特別需要指出的是，只要堅持在世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易規(guī)則框架下解決問題，那么，根據(jù)世貿(mào)組織決策機(jī)制中協(xié)商一致的一般原則，前述同盟也恐難成立。因為無論哪兩家聯(lián)合提出的意見，只要第三家不同意，就難以在世貿(mào)組織通過。這就是多哈回合無果而終的主要原因，也是奧巴馬政府另起爐灶搞TPP和TTIP的初衷所在。現(xiàn)在歐盟還沒有放棄多邊貿(mào)易規(guī)則的跡象，這也就意味著，即便它同美國討論出一個世貿(mào)組織的改革方案，最終也繞不開中國的意見。至于歐盟會不會效仿美國的做法，繞開多邊貿(mào)易規(guī)則，直接對中國進(jìn)口商品動用關(guān)稅或非關(guān)稅措施，則需要聽其言觀其行。
綜上，前述對于美歐聯(lián)合聲明對中國負(fù)面影響的解讀，要么是基本不靠譜，要么是還存在不確定性。這些負(fù)面解讀反映了當(dāng)前市場極度看空的情緒下，選擇性地相信壞的消息。“三人成虎”。這將進(jìn)一步加重市場悲觀預(yù)期，打擊國內(nèi)投資者和消費(fèi)者的信心，不利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。從五年前對六大央行貨幣互換到今天歐美聯(lián)合聲明涉華影響的解讀，都一定程度反映了與新興大國地位不相稱的市場心態(tài)，是缺乏自信心、安全感的表現(xiàn)。如果影響到?jīng)Q策，則有可能造成戰(zhàn)略誤判，引發(fā)政策上的過度反應(yīng)。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)秩序仍處于深度調(diào)整之中，國際環(huán)境復(fù)雜多變，政策面宜多看少說、謀定后動。
貿(mào)易摩擦是美方強(qiáng)加給中國經(jīng)濟(jì)崛起的一個重大挑戰(zhàn)與考驗。與其談美色變、未戰(zhàn)先怯，不如趨利避害、化危為機(jī)。從中國的角度，分析歐美貿(mào)易關(guān)系從不久前的劍拔弩張到現(xiàn)在的突然逆轉(zhuǎn)，既可以有前述消極的結(jié)論，也可以有積極的理解。從美歐貿(mào)易媾和中，我們或許可以發(fā)現(xiàn)以下于我有利的信號。例如，這或許說明美國政府的貿(mào)易政策是色厲內(nèi)荏，前期威脅對歐盟汽車進(jìn)口加稅是極限施壓的瘋?cè)瞬呗?，美方其實也是有所顧忌的。再如，哪怕確實是容克拿著小卡片，最終說服了特朗普總統(tǒng)與歐盟達(dá)成交易，這或許說明即便雙方強(qiáng)勢對抗的情形下，對話和磋商仍是有可能的。還如，貿(mào)易協(xié)議中也涉及歐盟同意擴(kuò)大從美國的能源甚至大豆的進(jìn)口，這些都是“5.19”中美聯(lián)合聲明中的內(nèi)容，這或許表明說起來容易、做起來難，美方終于意識到貿(mào)易戰(zhàn)是有代價的、不是那么容易贏的了。據(jù)報道，7月24日美國貿(mào)易代表辦公室就“301調(diào)查”結(jié)果擬對160億美元中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅舉行公開聽證會的第一天，會上共安排了8組61位來自美化工、電子、太陽能等行業(yè)的代表發(fā)言，壓倒性地反對美國特朗普政府對華進(jìn)口商品加征關(guān)稅的行為，其中僅有6人在發(fā)言中表示贊同?？傊?，中方可以基于不同的情景（既包括壞的也包括好的情形），設(shè)計不同的應(yīng)對中美貿(mào)易紛爭的備選方案。有選擇總比沒選擇好，多一個選擇比少一個選擇好。同時，在具體實施中，應(yīng)該逐漸培養(yǎng)和利用于我有利的因素，遏制和削弱于我不利的條件，逐步積累優(yōu)勢、增加勝算。
當(dāng)然，貿(mào)易摩擦于中國這樣一個大型開放經(jīng)濟(jì)體來講，只是外部沖擊。它既是外部強(qiáng)加于我的躲不開的國運(yùn)之戰(zhàn)，但也是命運(yùn)掌握在自己手中的國運(yùn)之戰(zhàn)。關(guān)鍵是要做好自己的事情，堅持深化改革擴(kuò)大開放，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，堅持技術(shù)進(jìn)步自主創(chuàng)新。而萬萬不能意氣用事、因噎廢食、半途而廢，這才是真正掉進(jìn)了外人給中國挖下的陷阱！
（作者管濤系CF40高級研究員。本文為作者向中國金融四十人論壇獨(dú)家供稿，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。）
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