近年來，我國國有金融資本規(guī)模穩(wěn)步增長，金融行業(yè)國有占比超過70%。但是，當前國有金融資本管理仍存在法治建設不到位、家底有待摸清等亟待解決的矛盾和問題。黨的十九大指出，要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為要點推進經(jīng)濟體制改革。全國金融工作會議強調(diào)，要堅定深化金融改革，完善國有金融資本管理。近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完善國有金融資本管理的指導意見》，為國有金融企業(yè)的改革發(fā)展指明了新的方向、賦予了新的使命。
完善國有金融資本管理是深化金融改革的重要內(nèi)容，意義重大、使命光榮
一是貫徹落實黨和國家重大決策部署，體現(xiàn)新時代發(fā)展要求。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制，促進國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失。全國金融工作會議對完善國有金融資本管理提出了明確要求。完善和加強國有金融資本管理，是貫徹落實黨的十九大和全國金融工作會議精神的重要舉措，是新時代中國特色社會主義在金融領域的新實踐，為優(yōu)化國有金融資本配置、更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟功能提供了更大的空間?！ ?/p>
二是由“管資產(chǎn)”到“管資本”，使市場在資源配置中起決定性作用。雖只是一詞之差，但意義十分重大，體現(xiàn)出對經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)則的充分尊重，這既是堅持市場導向，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用的重要途徑，也是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場關系，完善市場約束機制，提高金融資源配置效率的重要抓手。
三是優(yōu)化國有金融資本布局，提升金融服務實體經(jīng)濟效率和水平。為實體經(jīng)濟服務是金融的天職和宗旨，通過完善國有金融資本管理體制機制，可統(tǒng)籌規(guī)劃國有金融資本的戰(zhàn)略布局，合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重，優(yōu)化金融機構體系，提高資本配置效率，推動國有金融機構回歸本源、專注主業(yè)，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求，助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！ ?/p>
進一步完善國有金融資本管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)，責任重大、任務艱巨
一是國有金融資本管理缺乏法律依據(jù)，法律基礎需進一步夯實。目前，國有金融資本管理方面雖有多項規(guī)章約束指引，但缺少專門的法律法規(guī)進行規(guī)范，導致國有出資人權責邊界不明確。應加快國有金融資本管理條例等立法進程，彌補法律空白，加強法治建設，使得國有金融資本出資人依法合規(guī)行使出資人權利和履行出資人義務，通過法定程序，參與金融機構重大決策、選擇管理者、享有收益等，實現(xiàn)國有金融資本保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失?！ ?/p>
二是國有金融資本監(jiān)管改革是項系統(tǒng)工程，相關各方需通力合作。文件的出臺，對于厘清出資人職責與金融監(jiān)管部門的市場監(jiān)管職責、理順國有金融資本管理體制機制具有重要意義，將有效解決國有金融資本監(jiān)督管理政出多門的問題。但國有金融資本監(jiān)管涉及部門多、調(diào)整難度大，改變既有格局需要一個漸進過程，有關部門和單位需加強協(xié)調(diào)配合，做好職能調(diào)整的無縫銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。出資人與金融監(jiān)管部門在守好自己“責任田”的同時，還應加強政策協(xié)調(diào)，形成資本管理和市場監(jiān)管合力，更好促進國有金融資本保值增值、提高競爭力和放大國有金融資本功能，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，保障實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標?！ ?/p>
三是國有金融資本家底有待摸清查明，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量需不斷提升。文件提出建立統(tǒng)一的國有金融資本統(tǒng)計監(jiān)測和報告制度，將有利于摸清家底、精準施策。但全面、準確、及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是進行統(tǒng)計分析、制定政策和加強管理的基礎和前提，應以文件出臺為契機，逐步建立和完善國有金融資本基礎數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，構建全覆蓋、無死角的國有金融資本統(tǒng)計體系，并加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，解決數(shù)據(jù)信息不準、缺失、更新滯后、碎片化等問題，推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)提升，為國有金融資本的有效管理提供科學依據(jù)?！ ?/p>
四是國有金融資本管理體制機制有待完善，黨的領導需進一步加強。對于國有金融資本管理這樣重大的問題，黨的領導決不能缺位，但目前國有金融企業(yè)中仍存在黨組織與其他治理主體的權責邊界不夠清晰，黨組織參與重大問題決策缺乏有效的實現(xiàn)形式等問題。應積極探索黨對國有金融資本監(jiān)督管理的新思路，既充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，又確保黨的路線方針政策在金融領域得到落實，切實發(fā)揮黨在國有金融資本運作中的領導作用，使國有金融資本管理和發(fā)展始終保持在正確的軌道上。對于國有金融企業(yè)，要不斷探索與企業(yè)自身特點相適應的黨建工作形式和方法，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，推動黨組織領導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化，使黨建真正成為企業(yè)發(fā)展的“催化劑”和“加速器”。
作者劉勇系CF40常務理事，國家開發(fā)銀行首席經(jīng)濟學家。
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