中美貿(mào)易爭(zhēng)端有兩個(gè)戰(zhàn)線(xiàn)。一條是政治戰(zhàn)線(xiàn)，關(guān)鍵詞是特朗普、選舉和中美貿(mào)易逆差。另一條是商業(yè)利益戰(zhàn)線(xiàn)，關(guān)鍵詞是商業(yè)利益集合體、美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和301報(bào)告。這兩條戰(zhàn)線(xiàn)之間互為借力，也矛盾重重。
日本的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，貿(mào)易爭(zhēng)端的真正傷害不在于關(guān)稅高低，對(duì)貿(mào)易差額的影響更是有限。日本政界和學(xué)界普遍認(rèn)為，日美貿(mào)易爭(zhēng)端中的真正傷害是利用寬松貨幣政策緩解匯率升值壓力和減少貿(mào)易順差，促成了房地產(chǎn)泡沫危機(jī)；還有是在半導(dǎo)體領(lǐng)域采取了出口價(jià)格管制政策，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)對(duì)半導(dǎo)體投資的積極性，喪失了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。
應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛需要一顆平常心和兩只靈巧手。 保持平常心，一是要避免操之過(guò)急地解決爭(zhēng)端，二是要避免情緒化的過(guò)度應(yīng)對(duì)措施帶來(lái)次生傷害。中方很難在短期內(nèi)與美國(guó)在兩條戰(zhàn)線(xiàn)上同時(shí)達(dá)成共識(shí)，談判難度不僅在于中美之間的分歧，也在于美方兩條戰(zhàn)線(xiàn)之間的分歧。中國(guó)需要在政治戰(zhàn)線(xiàn)和商業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)上分別應(yīng)對(duì)美方訴求。政治戰(zhàn)線(xiàn)上，中方堅(jiān)持自由貿(mào)易和貿(mào)易爭(zhēng)端的多邊解決機(jī)制，可以削減關(guān)稅但不必回應(yīng)減少貿(mào)易差額的無(wú)理要求。商業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)上，中國(guó)應(yīng)該像支持自由貿(mào)易一樣支持開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)也是有力保障。
兩個(gè)戰(zhàn)線(xiàn)
特朗普總統(tǒng)的套路是打破常規(guī)（Think big）, 借力（Use leverage），兌現(xiàn)承諾（Make delivery）。與美國(guó)此前幾任總統(tǒng)不同，特朗普總統(tǒng)不認(rèn)同二次世界大戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序，也不把維系了二戰(zhàn)以來(lái)人類(lèi)歷史上罕見(jiàn)大繁榮的價(jià)值觀(guān)放在眼里。他要的是利用美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位擠壓對(duì)手并從中得“利”，“利”并非美國(guó)民眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而更多是短期政治利益。對(duì)中國(guó)而言，特朗普強(qiáng)調(diào)的是減少中美貿(mào)易逆差，要中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口，要所謂的公平貿(mào)易。這些都是特朗普對(duì)選民的交代，也是可以放在媒體上大寫(xiě)的符號(hào)性成功標(biāo)識(shí)。
在美國(guó)國(guó)內(nèi)的眾多專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，貿(mào)易逆差是儲(chǔ)蓄和投資缺口，削減美國(guó)貿(mào)易逆差未必符合美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，以當(dāng)下美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)情況來(lái)看也不需要擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，不需要擴(kuò)大出口。特朗普的訴求從美國(guó)國(guó)家利益考量上站不住腳，不過(guò)是政治家的把戲。
Made in China 給美國(guó)民眾帶來(lái)了巨大福利，中國(guó)市場(chǎng)給美資企業(yè)帶來(lái)日益擴(kuò)張的盈利。選擇對(duì)中國(guó)下手是個(gè)大膽的想法，其中潛在的風(fēng)險(xiǎn)和損失對(duì)于美國(guó)很難估量，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序的破壞力也難以估量。僅憑特朗普一人之力，還做不到對(duì)中國(guó)的全面發(fā)難。商業(yè)利益集合體是特朗普必須要利用的杠桿，而特朗普非常善于利用這一點(diǎn)。很多商業(yè)利益集團(tuán)里面的不同政見(jiàn)者雖然對(duì)特朗普的口號(hào)和觀(guān)點(diǎn)嗤之以鼻，但希望借著特朗普的政治游戲?qū)崿F(xiàn)其他的目的，仍然會(huì)支持特朗普發(fā)動(dòng)中美貿(mào)易爭(zhēng)端。特朗普和商業(yè)利益集合體都有自己的算盤(pán)，都在相互借力。
美國(guó)商業(yè)利益集合體范圍很廣，企業(yè)、政界、智庫(kù)、律師、媒體等等都在此列。企業(yè)是最初和最核心的利益訴求發(fā)起者，其他各界是代言和幫襯，集合體的核心訴求是保持美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，盡可能地?cái)U(kuò)大美國(guó)企業(yè)的商業(yè)利益。
包括美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的眾多跨國(guó)公司對(duì)近年來(lái)的中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境變化焦慮重重。外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)上的超國(guó)民優(yōu)惠待遇不復(fù)存在。中資企業(yè)崛起對(duì)外資企業(yè)在人才、市場(chǎng)各個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，十年前外企企業(yè)是最好中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生最羨慕的工作，現(xiàn)在大型民營(yíng)企業(yè)的吸引力絲毫不會(huì)比外資企業(yè)遜色。各種對(duì)國(guó)家力量的渲染也讓外資企業(yè)感到不安，外資企業(yè)經(jīng)常會(huì)抱怨行業(yè)準(zhǔn)入的限制，也會(huì)抱怨訂單更偏向中國(guó)企業(yè)而不是外企。一系列的環(huán)境變化讓外企對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的焦慮和不滿(mǎn)情緒與日俱增。美國(guó)在華企業(yè)的利潤(rùn)連創(chuàng)新高，但絲毫不能打消對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的焦慮和不滿(mǎn)情緒。這些焦慮和不滿(mǎn)情緒很快會(huì)傳遞到政界、法律界和智庫(kù)，媒體跟進(jìn)之后引發(fā)了更多對(duì)中國(guó)的不滿(mǎn)情緒。對(duì)“中國(guó)制造2025”的指責(zé)和美方出臺(tái)的301報(bào)告成為美國(guó)商業(yè)利益集合體宣泄情緒的焦點(diǎn)。
他山之石
精確評(píng)估中美貿(mào)易糾紛的影響很困難。模型設(shè)定要依賴(lài)太多并不可靠的參數(shù)和模型結(jié)構(gòu)設(shè)定。影響不僅取決于對(duì)方做了什么，更重要的是應(yīng)對(duì)措施，而這些內(nèi)容未必能很好的嵌入模型。面對(duì)這種復(fù)雜問(wèn)題，他國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)借鑒往往更有價(jià)值。
日本與美國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端有值得借鑒的地方。從60年代到90年代中期，從紡織品到鋼鐵、到汽車(chē)，再到半導(dǎo)體，日美貿(mào)易爭(zhēng)端曠日持久。美國(guó)發(fā)起美日貿(mào)易戰(zhàn)的也是政治和商業(yè)利益兩個(gè)戰(zhàn)線(xiàn)，政治上是打著削減貿(mào)易差額的大旗，商業(yè)上為了保護(hù)美國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。
日本政界和學(xué)界事后談?wù)撈鹑彰蕾Q(mào)易爭(zhēng)端總有一言難盡的感覺(jué)。談判桌上美國(guó)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)低位，與其說(shuō)是貿(mào)易爭(zhēng)端，不如說(shuō)是美國(guó)對(duì)日本的強(qiáng)制要求。上世紀(jì)60-80年代是日本經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)期，日美貿(mào)易爭(zhēng)端沒(méi)能成為日本經(jīng)濟(jì)趕超的絆腳石。貿(mào)易爭(zhēng)端迫使日本重塑政府職能和產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，減少對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放。不僅如此，貿(mào)易爭(zhēng)端壓力之下的日本企業(yè)不得不加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐和海外投資，減少貿(mào)易爭(zhēng)端帶來(lái)的損害。
讓日本官員和學(xué)者對(duì)日美貿(mào)易爭(zhēng)端應(yīng)對(duì)措施感到惋惜的有兩件事 。一件是與貿(mào)易爭(zhēng)端有關(guān)的貨幣政策失誤，另一件是半導(dǎo)體應(yīng)對(duì)政策失誤。這兩種失誤在日本的官、學(xué)界有廣泛共識(shí)。貨幣政策失誤主要是指日本在廣場(chǎng)協(xié)議以后為了減少日元升值對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊，同時(shí)減少貿(mào)易順差，日本政府采取了過(guò)度寬松的貨幣政策，這成為此后日本房地產(chǎn)泡沫危機(jī)的溫床。半導(dǎo)體政策失誤主要是指日本在美國(guó)壓力之下對(duì)半導(dǎo)體采取了出口價(jià)格管制，以及對(duì)國(guó)外半導(dǎo)體產(chǎn)品的日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額要求，這些措施嚴(yán)重打擊了日本企業(yè)投資半導(dǎo)體的積極性，使得日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)日后與韓國(guó)和臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)中處于不利位置。
一顆平常心，兩只靈巧手
應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易爭(zhēng)端，需要一顆平常心，兩只靈巧手。
一顆平常心，是要認(rèn)識(shí)到中美貿(mào)易爭(zhēng)端是中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中難以回避的成長(zhǎng)煩惱。 需要避免兩種情景。一是操之過(guò)急。美方的訴求都可以談，但不求短期內(nèi)達(dá)成共識(shí)和一攬子協(xié)議，而是具體到每一項(xiàng)產(chǎn)品關(guān)稅調(diào)整、每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，一項(xiàng)一項(xiàng)地談判。中方在談判過(guò)程中需要有來(lái)自官方、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界、法律、媒體等各領(lǐng)域組成的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，足夠的授權(quán)，以及和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策改革的協(xié)調(diào)機(jī)制等制度保障。二是被情緒綁架。這類(lèi)問(wèn)題很容易激發(fā)民眾情緒，如果對(duì)策被情緒綁架，由此帶來(lái)的次生傷害可能會(huì)超過(guò)貿(mào)易爭(zhēng)端本身的傷害。對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的認(rèn)識(shí)和解決方案是高度專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題，沒(méi)有必要展開(kāi)過(guò)度的社會(huì)公眾討論。政府無(wú)需引導(dǎo)這方面的輿論，只需做好事實(shí)報(bào)道和必要的解釋說(shuō)明。
兩只靈巧手，是在政治戰(zhàn)線(xiàn)和商業(yè)利益戰(zhàn)線(xiàn)上分別應(yīng)對(duì)。至少在特朗普總統(tǒng)任期以?xún)?nèi)，中國(guó)的談判對(duì)手是有著迥然不同理念和訴求的兩個(gè)美方群體。即便中國(guó)做出很多讓步，讓著兩個(gè)群體同時(shí)認(rèn)可中國(guó)也異常困難。有些情景下，談判難點(diǎn)不僅在于中美之間，也在于美國(guó)兩個(gè)群體之間。這就需要中國(guó)對(duì)兩個(gè)群體采取分別的應(yīng)對(duì)措施。
政治戰(zhàn)線(xiàn)上堅(jiān)守國(guó)際主流社會(huì)共識(shí)。中方需要堅(jiān)持自由貿(mào)易和貿(mào)易爭(zhēng)端的多邊解決機(jī)制，這是國(guó)際主流社會(huì)廣泛認(rèn)同的共識(shí)。特朗普所提出的削減雙邊貿(mào)易差額是無(wú)理要求，是對(duì)自由貿(mào)易體制的破壞，得不到廣泛的社會(huì)認(rèn)可。中方不能對(duì)此做出讓步和妥協(xié)。本著促進(jìn)自由貿(mào)易的主張，中國(guó)可以在降低進(jìn)口品關(guān)稅方面做出新的安排。
商業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)上朝著開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境努力。中國(guó)應(yīng)該像支持自由貿(mào)易一樣支持開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，中國(guó)企業(yè)不靠政府額外支持也有足夠的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，能夠支撐持續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國(guó)企業(yè)過(guò)去的成長(zhǎng)經(jīng)歷足以說(shuō)明這一點(diǎn)。中方需要進(jìn)一步放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，淡化國(guó)產(chǎn)化率目標(biāo)。不搞產(chǎn)業(yè)突進(jìn)，產(chǎn)業(yè)政策扎根在基礎(chǔ)領(lǐng)域，退出商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。
有一種很普遍的擔(dān)心是中國(guó)在尖端領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還很大。這是事實(shí)，但不需要焦慮，更不成為產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的理由。給定中國(guó)人均GDP還不到10000美元的發(fā)展階段，中國(guó)工業(yè)部門(mén)的發(fā)展程度并不滯后，中國(guó)工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程也按部就班地順利前進(jìn)。沒(méi)有任何必要對(duì)中國(guó)在尖端領(lǐng)域存在差距感到焦慮，正如沒(méi)有必要對(duì)中學(xué)生還不能掌握大學(xué)微積分課程而感到焦慮。針對(duì)尖端領(lǐng)域采取產(chǎn)業(yè)政策支持措施是非常冒險(xiǎn)的舉動(dòng)，不僅是財(cái)政資源的損失，還可能因?yàn)閯?chuàng)造了不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而扭曲了企業(yè)行為，扼殺了高效率企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，可能會(huì)存在某些國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)剛開(kāi)始發(fā)育，與外資企業(yè)相比處于非常不利的地方，這需要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策遏制市場(chǎng)強(qiáng)權(quán)，營(yíng)造更充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
無(wú)論有沒(méi)有中美貿(mào)易糾紛，中方都需要在開(kāi)放市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面做出進(jìn)一步的努力。這是其他經(jīng)濟(jì)體中等收入階段進(jìn)入高收入階段的必由之路。中美貿(mào)易糾紛如果能成為推動(dòng)這一過(guò)程的契機(jī)，對(duì)中國(guó)不失為好事。中美貿(mào)易糾紛帶來(lái)的如果是情緒化應(yīng)對(duì)措施，以及對(duì)市場(chǎng)機(jī)制更多的干預(yù)和破壞，其負(fù)面影響將難以估量。
作者張斌系CF40高級(jí)研究員。
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