我是1980年進(jìn)入當(dāng)時(shí)的通商產(chǎn)業(yè)省，我們這一代可能是親自經(jīng)歷過(guò)日美貿(mào)易摩擦、參與過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的最后一代人。今天我和大家分享一下當(dāng)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)。
80年代日美貿(mào)易摩擦的教訓(xùn)
20世紀(jì)80年代的日本經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)在完全不同。當(dāng)時(shí)日本從鋼鐵到家電、汽車、半導(dǎo)體等一系列產(chǎn)品都緊追歐美同行，這引起歐美國(guó)家的不安和反感，甚至曾經(jīng)提出“日本異質(zhì)論”。同時(shí)，日本當(dāng)時(shí)采取的“產(chǎn)業(yè)政策”也引起了歐美國(guó)家的反感。當(dāng)時(shí)日本貿(mào)易政策的首要工作就是對(duì)貿(mào)易摩擦比較突出的汽車等產(chǎn)品實(shí)施自愿性的出口限制（VER）。
然而，在20世紀(jì)90年代之后，日本不再制定產(chǎn)業(yè)政策，主要有以下三個(gè)原因：首先，也是最重要的原因，日本陷入所謂的“失去的20年”期，國(guó)力開始衰退，因此被歐美特別是美國(guó)取笑說(shuō)從警戒雷達(dá)上已經(jīng)看不到日本了；其次，從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，戰(zhàn)后日本政府和國(guó)民的共識(shí)是集中精力追趕、超越歐美，當(dāng)時(shí)除了美國(guó)之外，大家認(rèn)為日本已經(jīng)趕上并超越了歐洲國(guó)家。因而此后，作為國(guó)家目標(biāo)的“追趕、超越”的想法逐漸開始淡化；再次，產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容也有所變化，即從目標(biāo)性產(chǎn)業(yè)政策（targeting policy）改變?yōu)榻?jīng)合組織（OECD）提倡的“積極性產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（PAP）”。這樣，我們就不再實(shí)施所謂目標(biāo)性產(chǎn)業(yè)政策。
試想，如果日本的國(guó)力沒(méi)有衰退，并繼續(xù)搞產(chǎn)業(yè)政策式的追趕模式，之后將會(huì)是什么情形？日本經(jīng)濟(jì)在世界上一定會(huì)被孤立。因?yàn)槿祟惿鐣?huì)的潛規(guī)則便是如此，終究不能使一人一直處于獨(dú)贏狀態(tài)。比如打麻將時(shí)，一直“獨(dú)獲全勝”是不允許的。如果是這樣，那么游戲規(guī)則就會(huì)改變。
中國(guó)要對(duì)自由貿(mào)易體制終結(jié)做好準(zhǔn)備
當(dāng)前中國(guó)的“新經(jīng)濟(jì)”和80年代的日本經(jīng)濟(jì)很相似，尤其是中國(guó)在大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)方面的快速發(fā)展，開始使美國(guó)陷入不安，“蘇聯(lián)發(fā)射的‘伴侶號(hào)沖擊（Sputnik shock）’的重演”說(shuō)法也隨之而來(lái)。外國(guó)對(duì)“中國(guó)制造2025”的警惕性也大大提升。
然而，與30年前的日本不同的是，中國(guó)仍會(huì)繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。因?yàn)橹袊?guó)成為“社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”并實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”的國(guó)家目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，所以中國(guó)從現(xiàn)在開始走的是和30年前的日本不同的道路。
按照當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和影響力，即使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策再繼續(xù)30年，世界也不能將中國(guó)孤立，或者將中國(guó)從世界貿(mào)易體制中排除出去。然而，人類社會(huì)的潛規(guī)則依然存在。發(fā)達(dá)國(guó)家為了保衛(wèi)自己信奉的價(jià)值觀和游戲規(guī)則，會(huì)采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)，繼而可能帶來(lái)的是世界的變化，即現(xiàn)行自由貿(mào)易體制的告終。如果是這樣的話，接下來(lái)將有哪些秩序（或無(wú)秩序）在等著世界，中國(guó)是否有所準(zhǔn)備？我對(duì)此抱有疑問(wèn)。
中興式制裁或逆轉(zhuǎn)“IT自由貿(mào)易”趨勢(shì)
當(dāng)前自由貿(mào)易體制正面臨危機(jī)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普所說(shuō)的“美國(guó)第一”式保護(hù)貿(mào)易主義只是危機(jī)的一個(gè)局面而已。我想，今天出席的中方專家們?cè)谂c美國(guó)交流的時(shí)候也已經(jīng)感覺到了，特朗普政權(quán)以外的政策集團(tuán)或在過(guò)去制定美國(guó)政策的精英分子們對(duì)中國(guó)的看法也已有很大的變化。他們無(wú)法接受中國(guó)的“重商主義”和“產(chǎn)業(yè)政策”，不允許中國(guó)獨(dú)贏。在這些潛規(guī)則之下，自由貿(mào)易體制開始變質(zhì)。然而很不幸的，這些變化先從高科技、IT領(lǐng)域開始了。
出于對(duì)“中國(guó)制造2025”的高度警惕，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易投資政策正在改變，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，在高科技領(lǐng)域方面，美國(guó)會(huì)對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行審查，但近兩年來(lái)自中國(guó)的高科技直接投資幾乎都被拒絕；第二，對(duì)ZTE的制裁所帶來(lái)的負(fù)面影響可擴(kuò)散到全球供給鏈；第三，美國(guó)議會(huì)正在討論限制研究機(jī)構(gòu)雇傭中國(guó)籍研發(fā)人員。
關(guān)于ZTE，美國(guó)之前下了等于死刑的嚴(yán)厲制裁，雖然最近的制裁力度可能有所減輕，但這并非只是針對(duì)ZTE一家企業(yè)的單次制裁。今后，美國(guó)也會(huì)實(shí)施同樣的措施或者進(jìn)行威脅，第二個(gè)目標(biāo)有可能就是華為。
這對(duì)于IT領(lǐng)域而言是非常壞的消息。1996年的ITA信息技術(shù)協(xié)定實(shí)現(xiàn)了IT產(chǎn)品零關(guān)稅，IT自由貿(mào)易得到迅速發(fā)展。然而，我很擔(dān)心ZTE式制裁措施會(huì)逆轉(zhuǎn)“IT自由貿(mào)易”趨勢(shì)，對(duì)當(dāng)前的“IT自由貿(mào)易體制”造成嚴(yán)重打擊，這主要體現(xiàn)在：第一，ZTE企業(yè)本身會(huì)受到打擊；第二，對(duì)無(wú)辜的配件供應(yīng)商的打擊，這不限于被禁止交易的美籍公司，由于訂單消失，日韓臺(tái)的供應(yīng)商也同樣受害，進(jìn)而影響全球貿(mào)易；第三，受到?jīng)_擊的中國(guó)開始邁進(jìn)核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)化，這對(duì)自由貿(mào)易也是一個(gè)很大的打擊。規(guī)范IT產(chǎn)業(yè)及其貿(mào)易的政策理念將從“自由貿(mào)易”和理念變成“安全保障”和“地緣政治”的理念，這將逆轉(zhuǎn)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新也會(huì)因此變得困難。
本文為日本國(guó)際問(wèn)題研究所客座研究員津上俊哉在2018年6月9日CF40-NRI第八屆“中日金融圓桌內(nèi)部研討會(huì)”上所做的主題演講，由中國(guó)金融四十人論壇秘書處整理，經(jīng)作者審核。
未收藏
