態(tài)勢(shì)
特朗普上臺(tái)后全面調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略，從“合作—競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。這一轉(zhuǎn)向獲取兩黨、朝野、政商的廣泛支持。在這個(gè)戰(zhàn)略下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系即刻呈現(xiàn)出緊張關(guān)系，“貿(mào)易戰(zhàn)”已開(kāi)打且來(lái)勢(shì)迅猛。
中美之間有一定程度管控的有限貿(mào)易戰(zhàn)可能成為未來(lái)一段時(shí)期的常態(tài)。這個(gè)預(yù)判基于兩個(gè)基本的事實(shí)：在利益層面，貿(mào)易不平衡作為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不可能在短期內(nèi)根本解決，美方要價(jià)太高，中方難以照單全收。在規(guī)則層面，中國(guó)要在政府和市場(chǎng)關(guān)系的體制上做出重大調(diào)整，尚需更廣泛的社會(huì)共識(shí)和更強(qiáng)烈改革意愿。從另一方面講，雙方相互合作、滲透的深度、廣度決定了相互的依賴性及破裂的代價(jià)，雙方都會(huì)把避免破裂作為底線。所以，更為可能的是邊打邊談的持久戰(zhàn)。中美“常態(tài)化的有限貿(mào)易戰(zhàn)”對(duì)兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體和全球經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重大的負(fù)面因素，盡管現(xiàn)在還很難從定量上計(jì)算出它對(duì)兩國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的直接和間接的影響。
中美經(jīng)貿(mào)的緊張關(guān)系，也是美國(guó)“美國(guó)優(yōu)先”，“逆全球化”和摒棄WTO多邊貿(mào)易體制政策的組成部分，盡管多數(shù)經(jīng)濟(jì)體希望維護(hù)WTO體制，重啟多邊貿(mào)易協(xié)定談判，但美國(guó)一意孤行，使再啟全球化進(jìn)程胎死腹中。WTO的前景堪憂，全球地緣政治和貿(mào)易格局也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變。
博弈
商業(yè)利益和貿(mào)易規(guī)則是中美經(jīng)貿(mào)兩個(gè)主要的爭(zhēng)議點(diǎn)。商業(yè)利益層面主要是貿(mào)易平衡和市場(chǎng)開(kāi)放。中方對(duì)美順差，雙方統(tǒng)計(jì)有約1000億美元的差異。爭(zhēng)議還包括：中方在服務(wù)貿(mào)易上對(duì)美的逆差未被計(jì)算在內(nèi)；中方順差是全球供應(yīng)鏈的集合，其中中國(guó)增值比例極小；順差的組成部分還包括美國(guó)在華企業(yè)對(duì)美出口；美方限制向中國(guó)出口高科技產(chǎn)品等等。所以，問(wèn)題的產(chǎn)生主要緣于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)成本及全球供應(yīng)鏈。盡管如此，兩國(guó)貿(mào)易長(zhǎng)期失衡，數(shù)額巨大，對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)兩國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，難以持續(xù)。所以，雙方政府介入，制訂相應(yīng)的政策和措施，包括主動(dòng)限止，配額制等以改善失衡是合理的、必須的?？尚械姆桨笐?yīng)首先確定再平均的合理目標(biāo)，因?yàn)閲?guó)際收支百分之百的平衡不現(xiàn)實(shí)，也不可能；確認(rèn)影響美國(guó)逆差、且美國(guó)自己可以替代的中國(guó)出口產(chǎn)品；擴(kuò)大中國(guó)進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品的品種及美國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口管制和競(jìng)爭(zhēng)性等。在這個(gè)基礎(chǔ)上可制訂出一個(gè)5年左右的時(shí)間表和路線圖，使這一失衡找到一個(gè)新的平衡點(diǎn)。
在市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題上，美方不是以WTO發(fā)達(dá)體和欠發(fā)達(dá)體區(qū)別政策為規(guī)則，而是提出“對(duì)等”（reciprocal）或“鏡像效果”（mirror effect），這顯然不具合理性。如果以此為規(guī)則，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)體不可能與任何一個(gè)欠發(fā)達(dá)體維持現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國(guó)目前的發(fā)展水平與進(jìn)入WTO時(shí)相比較已發(fā)生重大的變化，當(dāng)時(shí)中國(guó)承諾的市場(chǎng)開(kāi)放條件確應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。漸進(jìn)的擴(kuò)大開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的需要和既定的政策，雙方需要達(dá)成一致的只是開(kāi)放的程度和進(jìn)度。
碰撞
貿(mào)易規(guī)則問(wèn)題，主要表現(xiàn)在中國(guó)“政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式”與美國(guó)和國(guó)際自由市場(chǎng)體制的碰撞。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的這種模式破壞了市場(chǎng)價(jià)格體系和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，這包括賦予國(guó)企承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略，并給予財(cái)政補(bǔ)貼和各種優(yōu)惠政策、以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為條件獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、行政壟斷等非市場(chǎng)體制的制度安排。此外，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，司法獨(dú)立公正、勞工權(quán)利保護(hù)、環(huán)保等方面存在的問(wèn)題，也會(huì)影響外資在華的權(quán)益保護(hù)，需要進(jìn)一步改善。
“政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)”是戰(zhàn)后日本采用的經(jīng)濟(jì)體制，即由政府運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策選擇對(duì)工業(yè)化有帶動(dòng)作用、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，通過(guò)稅收及進(jìn)出口政策予以扶持，加速工業(yè)化，加強(qiáng)與自由市場(chǎng)體制的競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)政策造就了日本和東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，也釀造上世紀(jì)八十年代末亞洲金融風(fēng)暴。在此之后，日本等東亞國(guó)家摒棄了這種模式，重建自由市場(chǎng)體制。中國(guó)上世紀(jì)八十年代末開(kāi)啟了從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)軌，以威權(quán)填補(bǔ)法治的缺位，以“看得見(jiàn)的手”培育“看不見(jiàn)的手”，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)置于效益、公平之上，成為了天然合理的路徑依賴。實(shí)踐證明，這種模式的選擇盡管存在某種合理性，但其內(nèi)生問(wèn)題會(huì)埋下通向市場(chǎng)體制的陷阱，這包括利益集團(tuán)的形成、尋租和貪腐，市場(chǎng)價(jià)格和資源配置扭曲，威權(quán)對(duì)法治的替代等。對(duì)此，國(guó)內(nèi)一直對(duì)此存在質(zhì)疑和批評(píng)。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量變大，國(guó)際化程度提高，使得“中國(guó)模式”產(chǎn)生的外部性成為國(guó)際市場(chǎng)的問(wèn)題。我認(rèn)為對(duì)“中國(guó)模式”的評(píng)估應(yīng)去意識(shí)形態(tài)化，借鑒東亞教訓(xùn)，以中國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)及中國(guó)國(guó)際化的戰(zhàn)略為判定基礎(chǔ)，堅(jiān)持十八大三中全會(huì)關(guān)于“市場(chǎng)是配置資源的決定性因素”的論斷，做出相應(yīng)的調(diào)整和改革，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式既適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情，又能為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序所容納。國(guó)企體制改革可以作為一個(gè)突破點(diǎn)，依據(jù)十八屆三中全會(huì)的精神，第一步先將國(guó)企劃分為國(guó)家戰(zhàn)略意義和商業(yè)性兩種類型。對(duì)前者，政府可以給予相關(guān)的政策支持，但在國(guó)際市場(chǎng)中只做財(cái)務(wù)性投資；對(duì)后者大力實(shí)施混改，取消一切政府補(bǔ)貼和保護(hù)，減持政府持股比例，實(shí)施管理層的市場(chǎng)化激勵(lì)，支持其進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，以此帶動(dòng)全面深化的體制改革，
應(yīng)對(duì)
中美貿(mào)易沖突事關(guān)重大，應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)。首先要避免雙方對(duì)抗進(jìn)入正反饋螺旋式升級(jí)和擴(kuò)展到地緣政治、軍事、文化、科技、人員交流等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；二是在雙方爭(zhēng)議的問(wèn)題上，確定一個(gè)建設(shè)性的、合理的均衡點(diǎn)，包括貿(mào)易順差、市場(chǎng)開(kāi)放、制度建設(shè)等；三是廣泛團(tuán)結(jié)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體，維護(hù)和再造全球貿(mào)易多邊體制；四是推進(jìn)中國(guó)自身體制改革，調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系，重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
作者秦曉系CF40學(xué)術(shù)顧問(wèn)、香港金融發(fā)展局成員，招商局集團(tuán)、招商銀行原董事長(zhǎng)。本文為作者向中國(guó)金融四十人論壇獨(dú)家供稿，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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