拉動內(nèi)需的重點是擴大消費
2017年GDP增速為6.9%。其中，內(nèi)需貢獻了6.3%，凈出口獻了0.6%，內(nèi)需對GDP的貢獻較2016年大幅下滑了1個百分點。2018年一季度凈出口大幅度波動，對GDP的貢獻率較2017年底大幅度滑落。當前中美經(jīng)貿(mào)摩擦擴大到全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性較低，但短期對關鍵領域的打擊，仍有可能對中國凈出口產(chǎn)生影響，外需存在波動加大的可能。在此背景下，擴大內(nèi)需也成為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然抓手。
擴大內(nèi)需無非是兩種路徑，一是追加投資，二是擴大消費。投資主要分為三類，即基建投資、房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資，目前面臨的問題是基建投資持續(xù)高增長已經(jīng)導致債務率過高，制造業(yè)投資面臨產(chǎn)能過剩的難題，而刺激房地產(chǎn)投資不是長久之計，且面臨泡沫破滅的風險。
有人認為，我國可以增加在高科技領域的投資來拉動內(nèi)需，這當然沒有錯。問題在于，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是以傳統(tǒng)經(jīng)濟為主的，新舊動能轉(zhuǎn)換是長期過程，當前新舊之間大約是2：8的關系，增加新領域的投資固然是應該的，且目前新興產(chǎn)業(yè)投資增速已經(jīng)很快了，如2017年我國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資增速達到16%，但新動能的“能量”還嫌不足。
因此，我理解的當前及今后擴大內(nèi)需的正確路徑，重點應該是擴大消費。盡管最近兩年來消費對GDP的貢獻有所上升，但主要原因是因為資本形成（通俗稱為投資）對GDP的貢獻下降而導致消費對GDP的貢獻相對上升。
擴大內(nèi)需不能“大水漫灌”，需要“精準滴灌”。結(jié)構(gòu)調(diào)整是長期任務，擴大內(nèi)需是短期應對。因此，當前擴大內(nèi)需應該圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整展開，特別是“要主動同高質(zhì)量發(fā)展的要求對表，對得上的加緊推，對不上的及時改”等表述，擴大內(nèi)需不能簡單重復以往的“大水漫灌”，而要選擇“精準滴灌”。重點在于提振消費，在增加居民收入的同時縮小貧富差距；減輕企業(yè)負擔，擴大先進制造業(yè)投資等。
四項具體措施
第一，增加中低收入階層的收入和福利水平。消費增速的下行背后，實際是居民可支配收入中位數(shù)增速的下行。
如2017年居民可支配收入中位數(shù)增速從2016年的8.3%降至7.3%，低于平均數(shù)增速的9%，更遠低于名義GDP增速11%。由于中低收入階層是消費的主力，而這兩年高收入階層的收入增長較快，這就意味著總消費增速的回落與消費升級升溫同時出現(xiàn)。
為何居民的收入差距會出現(xiàn)擴大趨勢呢？我覺得這與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和房價上漲有關，前者使得IT、金融服務等高大上行業(yè)的從業(yè)人員薪資水平更快上升，后者則增加擁有多套房產(chǎn)者的財產(chǎn)性收入。
因此，必須多渠道提高中低收入居民的收入水平。提高收入水平是擴大內(nèi)需的根本基礎。建議將更高質(zhì)量和更充分就業(yè)放在優(yōu)先位置，根據(jù)勞動者的技能和需求，不斷完善差別化的就業(yè)政策，特別是對有就業(yè)能力的就業(yè)困難群體實施支持政策。建立健全科學合理的工資水平?jīng)Q定機制及正常的工資增長機制。加大對低收入群體的支持和保護力度，完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等制度，發(fā)揮再分配制度在促進公平分配方面的作用。
例如，今年第一季度，全國稅收收入增速超過17%，幾乎是去年的兩倍，盡管一季度稅收超高增長有去年年末的緩征因素，但今年稅收增速維持在10%以上的概率仍很大。這說明，中國減稅仍有較大空間，包括增值稅、消費稅等。
此外，減稅應該與稅制改革結(jié)合起來，這是縮小貧富差距的有效手段。2017年我國個稅收入總額不到1.2萬億，但居民可支配收入總額超過40萬億，即實際平均稅率不到3%，盡管個稅的最高級差稅率達到45%，說明征稅質(zhì)量不高，難以對高收入階層進行有效征稅。美國個稅要占稅收總額近50%，我國則不到10%。
無法有效地向富裕階層征稅，也是導致貧富差距擴大的一個重要因素。當初提出個稅改革要從分類稅向以家庭為單位的綜合稅推進，這一口號已經(jīng)喊了15年，但迄今未見動靜。如果能夠把嚴厲打擊偷漏稅、加速稅制改革和減稅政策結(jié)合起來，那么，國民收入再分配就會更加合理，貧富差距就會縮小，就能提高有效需求，擴大內(nèi)需。
第二，加快釋放生育潛力?？梢詮娜∠拗啤⑥D(zhuǎn)變婚育轉(zhuǎn)念、提供經(jīng)濟支持和完善生育保障幾方面著手。一是盡快取消生育限制。放開生育限制讓愿意多生的人按照自己的意愿自主決定生育數(shù)量，可以釋放一部分生育潛力。二是轉(zhuǎn)變婚育觀念。提倡新型的婚育文化。新型婚育文化應宣傳倡導適齡婚育而非晚婚晚育。三是幫助家庭履行生育和養(yǎng)育的功能，促進嬰幼兒托育服務發(fā)展，增強社區(qū)幼兒照料等服務功能；為生育二孩的家庭提供稅收減免和生育補貼，探索將房地產(chǎn)稅與生育補貼掛鉤。四是逐步開放外籍勞工市場，降低家政服務價格，提供性價比高的服務。
第三，充分挖掘不同收入階層的消費潛力。一是建議針對不同的收入階層，出臺不同的措施引導消費。例如，對高收入群體推廣精細化消費品和體驗性消費品，在文化娛樂、教育醫(yī)療等領域增加這一階層在服務消費領域的比重；又如，讓他們在境外的巨額消費的部分轉(zhuǎn)到境內(nèi)。從2017年的數(shù)據(jù)看，全球奢侈品消費總額中，約35%的消費來自中國，但這35%中，由于國內(nèi)高關稅，使得大部分奢侈品采購是在境外完成的。高關稅是導致國內(nèi)消費者在國外大量購物的主要原因，“便宜”是硬道理。中國游客境外消費總額全球排名第一，要占到全球的20%，排名第二的美國僅占10%。據(jù)尼爾森（Nielsen）和支付寶聯(lián)合進行的調(diào)查顯示，2017年中國游客境外旅游平均支出5565美元，且其中購物消費占支出總額的25%左右，而其他國家游客境外購物僅占總消費的15%。因此，應該大幅降低中高端消費品的進口關稅，使得“肥水不往外流”。
據(jù)中泰證券研究所宏觀分析師楊暢測算，在極端情形下，中國若按照美國關稅率調(diào)減關稅，則入選的61種樣本產(chǎn)品將導致進口總額增加近0.6%、GDP下降近0.09%；若按21.7%的占比進行折算，則關稅全面調(diào)減將導致進口總額增加約2.8%，GDP下降約0.4%?？梢?，減稅對經(jīng)濟的名義影響并不算大。
對中等收入群體要重點做好市場引導，擴大信貸消費類別，促使中等收入階層的消費模式從累積型消費向超前型消費轉(zhuǎn)變。對低收入群體，要保障消費者的切身利益，提供更多的保障房資源、免費教育、醫(yī)療等資源，間接幫助低收入群體提高收入。
二是出臺輔助性消費政策。如過去曾經(jīng)使用過的鼓勵家電下鄉(xiāng)活動，如今也有對新能源汽車的補貼等。建議可以再增加消費補貼的范圍，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，對于節(jié)能環(huán)保型的消費品給予一定的補貼。此外，還可以通過舉辦奧運會、世界杯等大型文化體育賽事，發(fā)揮文化賽事的輻射帶動作用。同時，發(fā)展國內(nèi)博彩業(yè)也是可以考慮的。如最近擬在海南建“自由貿(mào)易港”，國務院提出將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，如賽馬等，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票等。
第四，在面對消費升級的大背景下，為了滿足人民對美好生活的追求，適度擴大進口，加快力度改善居民的消費結(jié)構(gòu)。例如，在目前居民食品消費結(jié)構(gòu)中，豬肉消費比重過大，占全球人口19%的中國，約消費占全球消費量50%左右的豬肉，但雞肉和牛肉的消費量相對不足，因此，擴大對牛肉的進口也是符合居民消費升級需求的。
據(jù)世界銀行估算，中國耕地中化肥的使用量大約是美國甚至印度的五倍以上，也就是說，中國農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)，在很大程度上是建立在過度使用農(nóng)藥和化肥的結(jié)果。長此以往，中國水土污染問題將越來越嚴重。因此，適度擴大農(nóng)產(chǎn)品的進口，對于中國這樣一個大國而言，無論從環(huán)保的角度看，還是對農(nóng)業(yè)的影響看，都是可以接受的。
由于我國資源的特點是“多煤、少油、貧氣”，在一次能源消費中，以高碳能源煤炭為主，由此也導致了較為嚴重的污染問題。而像美國等發(fā)達國家，一般都以石油和天然氣作為主要一次能源。因此，建議在推進節(jié)能減排的同時，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，通過擴大對天然氣的進口，以大幅提高天然氣在能源利用中的比重。
在嚴格控制煤炭消費總量的基礎上，大力推進電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建議在特大城市和大城市等負荷中心，有序建設一批燃氣調(diào)峰機組。加快完善天然氣基礎設施建設，推動各地區(qū)天然氣管網(wǎng)建設，完善天然氣高壓主干管網(wǎng)和城鄉(xiāng)輸配管網(wǎng)系統(tǒng)。
過去我國以犧牲環(huán)境為代價，成為全球農(nóng)業(yè)高產(chǎn)國和制造業(yè)第一大國，但代價就是高污染，如今，我們應該以經(jīng)濟增長質(zhì)量為核心，以較低的環(huán)境成本來實現(xiàn)較高的經(jīng)濟增加值。也就是說，要借鑒過去發(fā)達國家采取的投資和經(jīng)營模式。
擴大進口的主要方式還是以降低關稅為主，作為全球第二大經(jīng)濟體，中國沒有必要以追求貿(mào)易順差為目標。除了降低汽車進口關稅，及部分其他產(chǎn)品進口關稅，加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進程，既可以降低政府采購成本，同時也是擴大進口的一個有效舉措。
作者李迅雷系CF40特邀成員，中泰證券首席經(jīng)濟學家。本文僅代表作者個人觀點，不代表CF40立場，轉(zhuǎn)載請注明出處。
未收藏
