中美貿(mào)易爭端至今的困惑
中國改革開放經(jīng)歷了漫長而痛苦的階段，人們將當下中國高水平對外開放的努力稱之為中國對外開放3.0版?；仡?949年至今，中國經(jīng)歷了對原蘇東國家的對外開放浪潮，以及1978年之后中國的改革開放進程。今年則是中國改革開放四十年，習近平同志反復強調，對外開放是中國的“二次革命”，中國需要形成高水平，全方位的對外開放，中國的發(fā)展是在開放中取得也必須在開放環(huán)境下不斷前行，中國對外開放的大門永遠不會關上，只會越開越大。因此，中國對外開放3.0版，期待著中國主動擴大進口，推動中國機遇，全球共享。
中美貿(mào)易爭端至今，有磋商初步進展，但卻有更多等待破解的困惑。中美作為全球最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，在經(jīng)濟領域的不同性很強，在諸多領域具有很強的互補性，因此中國的擴大開放意味著中國是全球令人矚目的進口高增長市場，也勢必帶來中美貿(mào)易，尤其是中國自美進口的持續(xù)上升。從長遠看，知識產(chǎn)權和高新科技產(chǎn)品，能源和農(nóng)產(chǎn)品等資源類產(chǎn)品，金融業(yè)等服務貿(mào)易領域可能是合作重點。但經(jīng)貿(mào)關系的良好健康發(fā)展，需要中美雙方共同努力。從近期看，中國正在籌建進口博覽會，這是對多邊開放貿(mào)易體系的有力支持，如何看待中國進口增長的前景和領域？后續(xù)雙方的你來我往仍將激烈持續(xù)。
目前階段中美貿(mào)易爭端的八個問題
一是中美貿(mào)易爭端遠遠沒有畫上句號。
目前只是中美以關稅懲罰和報復手段的暫停時態(tài)，美方是否決心棄用關稅手段，還是有不確定性。同時，非關稅手段，包括知識產(chǎn)權，環(huán)保和勞工保護等借口，以及在投資和金融領域的許多爭端，美方并沒有罷休的意思。美國對華經(jīng)濟領域和安全領域的爭端，在華盛頓（白宮）和國會山都存在不同的聲音，派系和主張，因此美國對華策略出現(xiàn)不確定性，搖擺性和階段性是很自然的。雙方的你來我往只是剛剛登場。當下以為中美就貿(mào)易戰(zhàn)已偃旗息鼓的說法，并不成立。
二是目前中國沒有也不可能有明確的數(shù)量承諾。
關于消除中美貿(mào)易逆差也好，關于中國要增加進口多少美國商品或服務也好，不可能迅速達成明確的數(shù)量承諾。隨著中國擴大對外開放，中國有可能成為全球最大的貨物進口國。中國經(jīng)常項目順差對GDP的占比并不高，且具有一定的波動性。因此動態(tài)地看，中國當下能夠為全球貿(mào)易伙伴提供的進口增量約為GDP的1%-1.5%，也就是每年進口增量大約可達到1200－1800億美元，如此中國將非常接近貿(mào)易平衡，中國并不刻意追求貿(mào)易順差，但中國的儲蓄率和人民幣的國際地位，也決定了中國很難迅速陷入經(jīng)常項目收支的持續(xù)逆差。美方就平衡貿(mào)易差額提出了數(shù)量要求，但這種要求站不住腳。貿(mào)易不平衡不一定是利益不平衡，美方得到的利益不會小。例如，在中國銷售的通用汽車，比在美國的銷售量還大；在中國每天開機運行的蘋果手機超過2億部，是美國本土的兩倍，這些在中國實現(xiàn)銷售的美國產(chǎn)品絕大部分是在中國生產(chǎn)的，但利益卻歸屬美國跨國公司，它們幾乎沒有形成外貿(mào)差額。另外，謀求貿(mào)易平衡需要雙方的努力，美國自己不主動改善其對外政策，越孤立和保守的政策只能帶來越長期的失衡。
三是中國進口市場的蛋糕，美國能吃下多少，要看美國的態(tài)度和能力。
中國進口市場是平等開放和競爭激烈的市場，很難設想美國能夠懶洋洋地獲得獨享的地位。美國的產(chǎn)品和服務必須獲得中國貿(mào)易商和消費者的認可，才能在中國市場分一杯羹。此外，中國進口市場如此之大和高度市場化，中美政府的磋商，很大程度上只能推動中國政府，國企部門量力而為地采取措施增加自美進口的，略微非市場化的訂單需求。但更多的美國商品和服務，仍然需要美國企業(yè)擊敗來自歐洲，日本或其他的競爭對手才行。如果美方既拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位，同時又幻覺中國政府能夠人為、非市場化地、持續(xù)地擴大自美進口，那么美方可能誤解了中國進口市場的開放和競爭程度。
四是中美能源合作前景廣闊。但美國能源需要證明其性價比。就中國的能源供求而言，中國在強調環(huán)境保護、清潔能源和可再生能源的運用。
因此伴隨著煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能和技術升級，原油和天然氣的需求上升較快。在2017年中國原油進口量達到了4億噸，成品油進口逾2000萬噸。同時天然氣進口約800億立方米。中國油氣資源的進口需求仍將攀升。而美國次貸危機至今，發(fā)生了以頁巖油氣資源勘探開發(fā)為主調的能源革命，美國已實現(xiàn)了能源獨立，超越了沙特和俄羅斯，已經(jīng)并將持續(xù)地改變?nèi)蚰茉垂窬帧Ｖ忻滥茉春献骶哂刑烊粌?yōu)勢，一是中國能源需求集中在東南沿海，即西太平洋區(qū)域，太平洋航道寬闊順暢；二是中國已有建造大型的原油和液化天然氣運輸船的能力，并在東南沿海逐步建設能源接收站；三是中美之間已有在能源領域展開長期合作的早期收獲。因此中國每年能源進口的2000億美元以上的大蛋糕，也會令美國能源企業(yè)長期獲益。
但美國能源企業(yè)顯然需要做出更多努力，比如美國原油和液化天然氣輸出到中國，其和中東原油，中亞氣和俄氣的價格競爭優(yōu)勢究竟何在？美如既欲在南海造成紛爭和升溫，同時又因中美能源貿(mào)易的擴大需要保障西太平洋航道順暢，是否會有自相矛盾之處？作為早期收獲，中國政府通過增加能源貨架儲備庫的保障天數(shù)，是有可能實現(xiàn)的，但中美能源合作的持續(xù)發(fā)展，可能需要雙方直面許多技術和市場層面的障礙。
五是美國農(nóng)產(chǎn)品如何端上中國人的餐桌？也并非“擴大進口”四個字這么簡單。
中國農(nóng)業(yè)供給側改革，將推動中美農(nóng)業(yè)領域的合作。中國農(nóng)業(yè)在走向適度規(guī)?；?、現(xiàn)代化。同時，習近平強調指出，中國人的飯碗要牢牢端在中國人自己手里，中國巨大的人口使得中國農(nóng)業(yè)政策很難高度倚賴國際市場，但人均耕地和水資源的不足也顯而易見，自雍正朝以來中國基本農(nóng)田規(guī)模沒有顯著增長，農(nóng)業(yè)提質增效的潛力只能倚賴科技進步，也在一定程度上應當靈活運用好國際市場?？雌饋?，中國在強調口糧安全的同時，可以適當降低口糧自給率；而在資料糧等非口糧領域，則可更大程度地利用國際市場，確立進口農(nóng)產(chǎn)品就是進口土壤，水資源和生態(tài)的直觀感受。縱觀全球，美國無疑是農(nóng)業(yè)大國和強國。改革開放以來，中美在農(nóng)業(yè)領域，無論是糧食，肉類還是其他農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)科技領域，中美都呈強烈的互補性。美方企業(yè)和農(nóng)場主可能需要有更長遠的規(guī)劃，從轉基因類作物，逐步向高品質和有機作物升級，同時也要應對來自東南亞和拉美的其他競爭者。這不是易事，美國農(nóng)產(chǎn)品在中國國人中的形象，以及美國對食品安全的要求，似乎不及歐盟和日本。在中國市場上也自然需要做出更多改善才行。
回顧過去，國人曾經(jīng)抱怨，9億條件襯衣才換取一架民航客機，同樣地美國農(nóng)民也可能抱怨，為什么其質優(yōu)價廉的產(chǎn)品，未能更好地覆蓋作為地球人口大國的中國？考慮到國人對食物的求精求好，中美之間就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，有望在目前百億美元級的基礎之上得到顯著提升。
六是關于藥品和醫(yī)療器械領域，中美有共同開拓的余地。
中國制造業(yè)盡管大而全，但在全球供應鏈中并不處于優(yōu)勢地位。盡管人們在感嘆美國的銹帶地區(qū)不夠繁華，但歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體在此領域，仍然值得中國好好學習。面對中國制造業(yè)的進步，西方也難免有防范之心。如果能夠從雙方取得妥協(xié)和互惠的領域逐次突破，未嘗不是好事情。例如，中國已經(jīng)大幅度地降低甚至取消了和癌癥治療相關的藥物的關稅，使得加速走進老齡化的中國，能夠更好地獲得國際上的創(chuàng)新藥物服務于國人。同樣地，中國醫(yī)療器械行業(yè)也是個年銷售額接近千億元且仍在快速成長的市場，美國不僅有雄厚的醫(yī)療研發(fā)力量，在醫(yī)療器械領域也是全球翹楚，這也許是值得中美深度合作的突破口，如果能有更多的來自美方的醫(yī)療藥物，器械列入到中國人的醫(yī)保覆蓋范圍，這對國人無疑是一種福澤。
七是服務貿(mào)易領域，美國在華的利益會結構性地擴大。
隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅速發(fā)展，制造業(yè)和服務業(yè)日漸融合，服務業(yè)對推動中國經(jīng)濟的貢獻率已逾半壁江山。無論在教科文衛(wèi)的公共服務業(yè)，還是生產(chǎn)型或生活型服務業(yè)，中美之間的合作空間也很大，中國在服務貿(mào)易領域的逆差有可能進一步擴大。習近平在博鰲論壇的主旨演講中，提出了以金融保險業(yè)對外開放，外商準入前國民待遇等舉措的服務業(yè)開放新設想。而央行易綱行長更指出，中國金融業(yè)的對外開放不僅有具體舉措，還有明確的時間表。從貿(mào)易到知識產(chǎn)權，再到金融領域，中美之間如何尋找平等協(xié)商，合作共贏的交集？金融行業(yè)和市場中介行業(yè)也許是重點。中美兩國在金融領域的合作尤其重要，其對維持全球金融穩(wěn)定和開放，會投射出重大意義。中國金融開放的大門，當然會給執(zhí)全球金融牛耳之美國，帶來相當大的機會。
目前看，在金融，通信和旅游這些服務業(yè)領域，中美交流會更密切。就金融領域而言，美方可能會推動其在中國的儲蓄型養(yǎng)老保險，財富管理，金融衍生品和市場中介等領域得到較快發(fā)展。在旅游領域，中國人能否更多地到美國進行商旅留學出行，更大的制約因素可能在于美國簽證政策。就通信領域，目前雙方嘗試合作，但美國的任性已讓雙方在此領域的努力如履薄冰。
八是在高科技領域的增加進口，美方是真心的嗎？
這是許多國人感覺擔憂和困惑的。放松對華高科技出口的各種限制，是美國發(fā)揮其競爭優(yōu)勢的最好戰(zhàn)場，但長期以來美國的放松意愿并不強烈，甚至還有反復。其具有強烈治外法權的國內(nèi)法，甚至使得歐日在和中國的技術合作都格外小心，不得不看美國的臉色。許多國人誤以為，美國似乎已認可了中國制造2025 的合理性，不再反復質疑和抱怨。其實很有可能在高科技領域，在未來先進制造領域，美國仍然具有極其強烈的防范心態(tài)。既要從中美貿(mào)易爭端中攫取盡可能多的利益，又不愿在爭端中采取必要和合理的措施，更格外警惕中國沒能夠放慢追趕美國的腳步，可能是美國當下極其矛盾的心態(tài)。
中美雙方需要加強合作
中國對外開放的3.0版，讓人很自然地期待中國擴大進口，其中包括從美國的進口。這對雙方都是共贏之舉。同時，雙方也需要消除誤解，中國在全球供應鏈的分工，決定了所謂中國得自美國的外貿(mào)順差，奪走了美國數(shù)百萬就業(yè)崗位的說法，既可笑又不可信。這些薪酬不高，技術熟練程度要求高的崗位只能由中國向東南亞等國轉移。而在能源、農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)療器械、服務貿(mào)易等局部領域的增加進口，則可切實地增加美國就業(yè)，并有助于平衡中美貿(mào)易。
就目前中美貿(mào)易爭端的進展看，我們需要理解的，一是中美貿(mào)易爭端剛剛開始，而不是行將結束，其復雜的國際背景決定了爭端是持久戰(zhàn)，二是貿(mào)易不平衡不是利益不平衡，市場原則下美國在中美貿(mào)易中獲益巨大，并嘗試榨取更大利益，三是中國將擴大進口，但開放和競爭的中國進口市場，需要美企做好努力應對競爭對手的準備，擴大進口不是不勞而獲的肥肉，四是中國并未做出明確的數(shù)量承諾，但表達了最大誠意。中美如何在一些關鍵領域，例如高科技，知識產(chǎn)權和中國制造2025等方面展開磋商，仍然有待考驗。
全球化正處于何去何從的十字路口，中美作為重要大國，有維持國際經(jīng)濟治理結構的義務，而中國主動加大對外開放，使得升級版的開放中國，更容易為包括美國在內(nèi)的國際社會逐漸取得這樣的理解：改革開放的中國，給西方社會帶來的更多的是市場和機遇。美國如何看待和定位中美關系的現(xiàn)在、未來，深刻地影響著中美在經(jīng)貿(mào)和安全領域的沖突烈度和處置方式。
作者鐘偉系CF40成員，北京師范大學金融研究中心主任。本文來源于微信公號“鐘偉紙上談”。
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