過去四十年，中國改革開放取得了巨大的成績，被世界銀行稱為全球化進程中少數(shù)幾個獲益較多的發(fā)展中經(jīng)濟體?；仡櫄v史，我們不應陶醉于過去的成功，而要回顧并總結提煉經(jīng)驗教訓，以利于指導未來的對外開放。如下幾條經(jīng)驗十分重要：
第一，不開放就是死路一條，只有開放才能進步，才能讓一個國家發(fā)展繁榮。
第二，開放永遠在路上，必須與時俱進不斷擴大開放。有些人覺得我國開放水平已經(jīng)很高了，有人覺得當前我國資金已經(jīng)夠多，無須再引進外資了。實際上，針對變化了的國內(nèi)外環(huán)境，相對于建設現(xiàn)代化強國的目標，中國必須進一步擴大開放，否則就不可能抓住全球化帶來的新機遇，應對新挑戰(zhàn)，也不可能利用國外資源更好地實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的目標。
第三，最重要的是，在全球化進程中，正確的開放戰(zhàn)略是保證一個國家趨利避害的關鍵。世界上真正封閉的國家并不多，很多發(fā)展中國家也是開放的，但是并不成功。中國在四十年間走出了一條漸進式開放的道路，緊緊圍繞工業(yè)化目標，抓住了全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，通過把外來投資者的資金、技術、生產(chǎn)、管理和海外銷售渠道的優(yōu)勢，與我國低成本優(yōu)勢進行有機結合，使我國勞動密集型制造業(yè)一躍成為具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)，使中國成為世界最大的制成品出口大國，解決了發(fā)展中國家工業(yè)化的問題。國內(nèi)外經(jīng)驗說明，對外開放并不是“一開就靈”，正確的開放戰(zhàn)略是至關重要的。
我們站在新的歷史起點上討論擴大開放，不僅要堅定開放的信心，而且要認真研究新一輪開放的目標和重點。通過總結各國在制定對外開放戰(zhàn)略時所依據(jù)的基本因素，我們提出了一個三元模型。
首先是開放戰(zhàn)略的設計要服務于國家發(fā)展目標。開放本身不是目的，在任何階段，設計開放戰(zhàn)略都是為了實現(xiàn)國家階段性發(fā)展目標。我國的發(fā)展總目標始終是建設現(xiàn)代化強國，過去幾十年，中國的階段性目標就是要加速工業(yè)化，圍繞這一目標，對外開放戰(zhàn)略著力解決制約工業(yè)化的“外匯缺口”。當前，中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，因此，我們需要思考通過未來開放戰(zhàn)略的調(diào)整，更好地利用兩個市場、兩種資源以增強創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)結構快速升級，服務于高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標，從而最終服務于建設現(xiàn)代化強國的目標。
其次，要考慮到所處的國際環(huán)境的機遇與挑戰(zhàn)。過去40年，我們把握住了出口型勞動性密集產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的重大機遇，增強了我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；同時2008年前長達十幾年的全球繁榮帶來了許多市場機會，使中國在加入WTO后實現(xiàn)快速經(jīng)濟增長。但是，金融危機的爆發(fā)后，全球經(jīng)濟發(fā)生了深刻變化，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構，新的機遇和挑戰(zhàn)也隨之而來，新一輪以信息技術為代表的技術革命來勢迅猛、方興未艾，對全球的生產(chǎn)價值鏈和生態(tài)格局產(chǎn)生深刻影響?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，在面臨新一輪的技術革命時，如果一個國家、一個企業(yè)能夠把握好這個機遇的話，它就可能脫穎而出、后來居上。另外，我們還面臨著研發(fā)全球化、全球性的基礎設施建設熱潮，人才加速向中國匯聚等新機遇。
需要強調(diào)的是，我國與世界的關系也在發(fā)生深刻變化。如今，中國從一個經(jīng)貿(mào)小國發(fā)展到經(jīng)貿(mào)大國，從以往只能捕捉國際環(huán)境機遇、規(guī)避風險，到如今具備了塑造國際環(huán)境的影響力。這種國際影響力實際上是一把雙刃劍，運用得好可以創(chuàng)造更多的機遇，運用得不好就可能給自己創(chuàng)造挑戰(zhàn)。特別在中美關系方面，要處理好新興大國和守成大國的關系。因此，運用好自身的國際影響力來塑造一個良好的外部環(huán)境，是新階段我們必須關注的一個方面。
第三，要適應我國在參與全球競爭與合作的過程中優(yōu)勢、劣勢的轉(zhuǎn)換。我們當前處在比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的關鍵期，過去支撐我國的低成本勞動力優(yōu)勢在逐漸削弱，因此，必須要依靠新的優(yōu)勢，如豐富的人力資源（每年800萬的大學畢業(yè)生是重要的人力資源優(yōu)勢）和大市場優(yōu)勢，完備的產(chǎn)業(yè)配套能力、完善的基礎設施等優(yōu)勢。如何在未來開放中發(fā)揮好這些新優(yōu)勢，把新的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢，是我們在制定新一輪開放戰(zhàn)略制定時要深入思考的問題。
基于上述三方面的變化，我們認為，中國的開放戰(zhàn)略必須與時俱進地進行調(diào)整，以“新興大國的競爭力升級”為新的戰(zhàn)略，這里面包含著兩方面目標：
第一，推進我國國際競爭力升級，要實現(xiàn)從勞動密集型制造業(yè)向資本技術密集制造業(yè)和服務業(yè)升級。海關統(tǒng)計顯示我國出口金額約三分之一是高新技術產(chǎn)品，但在全球生產(chǎn)價值鏈中，我國參與的高新技術產(chǎn)品往往處于全球生產(chǎn)價值鏈較低端的、低附加值的環(huán)節(jié)，還主要集中于勞動密集型的增值環(huán)節(jié)。我們要清醒地認識到，提高我國制造業(yè)在全球分工中的地位是十分艱巨的任務。此外，我國服務業(yè)的國際競爭力也是比較低下的，根本原因在于對外開放不足、對內(nèi)管制過度，需要進一步擴大開放和深化改革，提升服務業(yè)國際競爭力。所以，在新一輪對外開放中，適應比較優(yōu)勢的變化，我國的重要目標之一就是推動中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力升級，提升在全球分工價值鏈中的地位。
第二，要為中國的和平發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。中國現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟體，正邁向現(xiàn)代化強國，對我們來說，一個良好的和平發(fā)展的環(huán)境非常重要。隨著我國國際影響力的提高，增強軟實力（即運用硬實力的能力）對于營造良好、和平的發(fā)展環(huán)境至關重要，運用得好就會帶來機遇，運用得不好則會帶來挑戰(zhàn)。
在多邊層面上，中國應該堅定不移地支持多邊貿(mào)易體系，推進貿(mào)易進一步自由化和便利化。目前，全球的經(jīng)濟治理體系存在碎片化、低效率、包容性不強等問題，需要進一步改革和完善，作為新興大國，中國需要貢獻更多的智慧。在區(qū)域合作方面，要針對區(qū)域一體化的趨勢，真正制定好區(qū)域合作戰(zhàn)略。十九大提出，以“一帶一路”為重點，推動形成全面創(chuàng)新的新格局。“一帶一路”內(nèi)容十分豐富、目標非常宏大，提出四年來取得了超出預期的進展，下一步需要從戰(zhàn)略高度謀劃，扎實穩(wěn)步推進。當前，要著力作好 “一帶一路”機制和規(guī)則建設。
此外，我們還要統(tǒng)籌考慮與主要經(jīng)濟體和周邊經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作，處理好雙邊關系。其中，最重要的是中美之間的新興大國和守成大國的關系。隨著美國把中國定義為戰(zhàn)略競爭對手，它可能會在外交、安全、軍事、臺灣、南海問題和經(jīng)貿(mào)領域，采取各方面的措施來延遲中國追趕的步伐。中美經(jīng)貿(mào)關系內(nèi)容豐富，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦與沖突不可避免，但處理好經(jīng)貿(mào)關系需要智慧，經(jīng)貿(mào)關系作為中美關系的穩(wěn)定器，對中國和平發(fā)展的大局具有關鍵性的意義。因此只有處理好中美經(jīng)貿(mào)關系，真正讓兩國利益深度融合，才能為我國創(chuàng)造一個合作共贏的良好外部環(huán)境。
從長遠來看，一個世界強國的實力體現(xiàn)在多個方面：在技術領域處于全球頂端、在國際規(guī)則制定上具有主導權、在國際貨幣體系里有自己的一席之地。這并不意味著我們要平行地追求這些目標。我們必須要分清各目標的先后順序，把握好輕重緩急。當前最重要的就是抓住全球化新機遇，在技術領域?qū)崿F(xiàn)趕超。以此為基礎，逐漸提升我國在國際規(guī)則制定中的地位，逐步推進人民幣國際化。
最后我們要特別強調(diào)在開放中守住兩個底線，即資源安全與金融安全。
作者隆國強系CF40學術委員，國務院發(fā)展研究中心副主任。本文系作者在2018•金融四十人年會上所作的主題演講。
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