當(dāng)前，全球貿(mào)易爭(zhēng)端正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，國(guó)內(nèi)外大部分的討論都集中在貨物貿(mào)易，但我們不應(yīng)該忽視全球貿(mào)易體系中一個(gè)更重要的組成部分，那便是服務(wù)貿(mào)易。黨的十九大報(bào)告明確指出，“要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放”，對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)未來(lái)的發(fā)展提出了更高的要求。
一 服務(wù)貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分，也是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的主要聚焦點(diǎn)
從全球范圍來(lái)看，各國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易都在不斷發(fā)展，總體而言，現(xiàn)階段具有三個(gè)突出的特點(diǎn)：
第一個(gè)特點(diǎn)是，隨著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重不斷提高。當(dāng)前，全球服務(wù)業(yè)規(guī)模占全球GDP的比重在70%左右。其中，低收入國(guó)家的服務(wù)業(yè)占比大概是45%左右；高收入國(guó)家的服務(wù)業(yè)占比超過(guò)75%。從就業(yè)水平來(lái)看，全球服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重在50%左右。其中，低收入國(guó)家服務(wù)業(yè)就業(yè)占比在24%左右；中等收入國(guó)家服務(wù)業(yè)就業(yè)占比在39%左右；高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)就業(yè)占比在75%左右。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、收入水平越高，其服務(wù)業(yè)規(guī)模占比越大，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占比越高。與此同時(shí)，隨著科技水平的不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了重大變革，包括網(wǎng)購(gòu)、無(wú)人的自動(dòng)式服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)和共享經(jīng)濟(jì)等等，這些都是典型的供給側(cè)改革，一個(gè)方面促進(jìn)了服務(wù)業(yè)本身的發(fā)展，另一方面創(chuàng)造出人們對(duì)于服務(wù)業(yè)更大的需求。上述經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，無(wú)論低收入國(guó)家還是高收入的國(guó)家，服務(wù)業(yè)未來(lái)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的比重還會(huì)繼續(xù)提升。
第二個(gè)特點(diǎn)是，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位也在不斷提升。服務(wù)貿(mào)易將是未來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的一個(gè)主要領(lǐng)域。過(guò)去5年，全球服務(wù)出口占總出口的比重平均每年提高了將近1個(gè)百分點(diǎn)，目前服務(wù)貿(mào)易占整個(gè)貿(mào)易的比重接近四分之一。此外，即使在商品貿(mào)易當(dāng)中，服務(wù)成分和服務(wù)要素，對(duì)于提升商品的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為產(chǎn)品增加價(jià)值的主要環(huán)節(jié)。比如，現(xiàn)如今買(mǎi)一輛車(chē)并不昂貴，但養(yǎng)車(chē)的成本卻很高，包括每年到4S店做1—2次保養(yǎng)，油品上的花費(fèi)，喝酒以后請(qǐng)個(gè)代駕等等，這些都涉及服務(wù)業(yè)，即商品里服務(wù)的比重在增加。據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，包括服務(wù)貿(mào)易和商品貿(mào)易在內(nèi)，由于服務(wù)的成分產(chǎn)生的增加值占貿(mào)易額的比重大概將近46%，是純粹的服務(wù)業(yè)占比的近兩倍。服務(wù)要素的發(fā)展，使得服務(wù)業(yè)成為全球價(jià)值鏈的重要組成部分，在全球貿(mào)易中的作用也越來(lái)越重要。與此同時(shí)，技術(shù)變革使得過(guò)去很多傳統(tǒng)意義上難以貿(mào)易的服務(wù)領(lǐng)域變得可以貿(mào)易了，例如教育、醫(yī)療、文化和金融等等，服務(wù)貿(mào)易壁壘的降低，也使得服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位不斷提升。
第三個(gè)特點(diǎn)是，目前全球國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的焦點(diǎn)集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)，目前全球范圍內(nèi)大概有290項(xiàng)特惠貿(mào)易安排，其中接近一半包含了服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容。在“多哈回合”談判受阻以后，占全球服務(wù)貿(mào)易約70%、年度貿(mào)易規(guī)模達(dá)到4萬(wàn)億美元的12個(gè)WTO成員國(guó)開(kāi)始進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，即TISA談判。此外，包括TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議）以及其它雙邊的、多邊的和目前正在談的一些前沿的貿(mào)易協(xié)定中，各國(guó)博弈爭(zhēng)論的焦點(diǎn)基本都集中在服務(wù)業(yè)。
總而言之，從全球范圍來(lái)看，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的部分，服務(wù)貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化的主要領(lǐng)域，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的焦點(diǎn)也主要集中在服務(wù)貿(mào)易。
二 中國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易 面臨重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
就中國(guó)而言，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也具有三個(gè)主要特點(diǎn)：
第一個(gè)特點(diǎn)是，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度很快，但仍有很大的發(fā)展空間。過(guò)去5年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值的年均增速在8%左右，比GDP的增速平均高了0.9個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)的增速平均高出1.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5年在三大產(chǎn)業(yè)中保持領(lǐng)跑位置。另一方面，從服務(wù)業(yè)規(guī)模上看，早在1985年的時(shí)候，我國(guó)的服務(wù)業(yè)占GDP產(chǎn)值的比重就超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)；到2013年的時(shí)候，服務(wù)業(yè)占GDP產(chǎn)值的比重超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)；到2017年底，服務(wù)業(yè)占GDP產(chǎn)值的比重達(dá)到歷史新高的52%。從就業(yè)人口來(lái)看，1994年服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占比首先超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)；2011年服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占比超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)。這是因?yàn)橹袊?guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)一直是三大產(chǎn)業(yè)中就業(yè)占比最大的產(chǎn)業(yè)。盡管服務(wù)業(yè)占GDP的比重高達(dá)52%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占比達(dá)到了44%，但跟成熟的、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體相比，這兩個(gè)比重都至少存在20個(gè)百分點(diǎn)以上的增長(zhǎng)空間。
第二個(gè)特點(diǎn)是，中國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始提升，但總體水平仍然不強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重在15%左右，并且還在快速增長(zhǎng)，但是跟世界平均水平相比，仍然低了將近10個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的逆差也在不斷擴(kuò)大。2010—2017年，服務(wù)貿(mào)易的逆差占GDP的比重從0.4%增加到近2.2%。2017年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的絕對(duì)值接近1.8萬(wàn)億人民幣，占整個(gè)貨物貿(mào)易順差的比重達(dá)到56%。也就是說(shuō)，我國(guó)貨物貿(mào)易順差中將近六成都被服務(wù)貿(mào)易的逆差吃掉了。根據(jù)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，在11個(gè)服務(wù)貿(mào)易的指向指標(biāo)當(dāng)中，選取國(guó)際上通常使用的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)，我做了一個(gè)整體的加權(quán)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的服務(wù)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)整體處在-0.3～-0.6的水平，處于通常定義的較大競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)范圍，這是我國(guó)整體服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平的真實(shí)寫(xiě)照。
第三個(gè)特點(diǎn)是，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放度在不斷增加，但還可以進(jìn)一步提高。在WTO服務(wù)業(yè)開(kāi)放承諾當(dāng)中，按照跨境貿(mào)易、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然流動(dòng)這四種服務(wù)貿(mào)易的模式，中國(guó)的開(kāi)放程度，覆蓋率大概是54%，在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中還是處在較高水平的，但是跟發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，還存在不小差距。像我們的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體鄰國(guó)平均開(kāi)放程度達(dá)到62%，日本更是達(dá)到了73%。此外，根據(jù)OECD對(duì)全球44個(gè)貿(mào)易國(guó)家在22個(gè)子行業(yè)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放度的限制指數(shù)計(jì)算結(jié)果，可以得到一個(gè)綜合的指數(shù)排名。大體上，中國(guó)把這22個(gè)指數(shù)加權(quán)以后，綜合得分在44個(gè)國(guó)家中位于第40位；而22個(gè)子行業(yè)排名基本都處在40位左右，最高的子行業(yè)，開(kāi)放度可以排在第21位。我們服務(wù)業(yè)貿(mào)易開(kāi)放度還有很大的提高空間。
三 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，提升服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力
沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展與進(jìn)步，深化改革是決定中國(guó)未來(lái)命運(yùn)的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要一步。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后，這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展同樣重要。對(duì)于服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，一些人存在兩個(gè)方面的顧慮：
第一個(gè)顧慮是，服務(wù)業(yè)開(kāi)放會(huì)不會(huì)對(duì)我們的民族產(chǎn)業(yè)或處在弱勢(shì)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊？根據(jù)學(xué)術(shù)研究結(jié)論和制造業(yè)的實(shí)際開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，開(kāi)放度和競(jìng)爭(zhēng)力之間往往存在著比較明顯的相互促進(jìn)關(guān)系。尤其是考慮到服務(wù)業(yè)時(shí)，我們國(guó)家的市場(chǎng)體量大，某一個(gè)國(guó)家、某一個(gè)企業(yè)很難壟斷我們的市場(chǎng)，我們永遠(yuǎn)會(huì)有新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。此外，服務(wù)業(yè)對(duì)文化的要求更高，把握住服務(wù)業(yè)的痛點(diǎn)，從中西方文化差異入手，能夠幫助中國(guó)企業(yè)在本國(guó)的市場(chǎng)建立起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，這么多年以來(lái)，我國(guó)在制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培育和發(fā)展，能夠?yàn)樘嵘?wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提供更好的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。再加上我國(guó)人才基數(shù)大，人民勤奮肯干，改革開(kāi)放這么多年以來(lái)體制機(jī)制也在不斷完善，我們應(yīng)該充分自信，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放能夠促進(jìn)我們自身的民族企業(yè)能力的提升。
第二個(gè)顧慮是，服務(wù)業(yè)開(kāi)放會(huì)不會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)？實(shí)際上，不開(kāi)放也可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵問(wèn)題還是在于風(fēng)險(xiǎn)防范和管理。2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)的防范作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)，壓力還是比較大的。根據(jù)OECD對(duì)于44個(gè)國(guó)家做的開(kāi)放度排名，我國(guó)銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放排在第41位，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放排在第42位。換個(gè)角度來(lái)看，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放以后，迫使我們將更直接地對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。這并不是說(shuō)國(guó)際上的做法就沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，但是國(guó)際上服務(wù)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不斷積累，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的政策設(shè)計(jì)和具體做法是不斷優(yōu)化的。擴(kuò)大開(kāi)放可以使我國(guó)更加直接地對(duì)接、借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，更好地去學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，也能夠使我們少走彎路。
四 以北京為試點(diǎn)，打造“中國(guó)服務(wù)”國(guó)際品牌
北京的服務(wù)業(yè)占GDP的比重特別高，達(dá)到了81%，這比全國(guó)的平均水平高出了29個(gè)百分點(diǎn)，比上海還高出了10個(gè)百分點(diǎn)。北京服務(wù)貿(mào)易占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易的比重更是達(dá)到了21%?？梢哉f(shuō)，北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)際上引領(lǐng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，因此北京具有很強(qiáng)的在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先行先試的實(shí)踐意義。早在2015年5月份，國(guó)務(wù)院批復(fù)了北京開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。到目前為止，北京也是全國(guó)唯一的綜合試點(diǎn)城市，一共推出了226項(xiàng)的試點(diǎn)業(yè)務(wù)。在服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、關(guān)鍵領(lǐng)域的體制創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易便利化和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化方面，提出了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)階段，我國(guó)面臨著服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的新一輪戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，可以考慮從四個(gè)維度，以北京為試點(diǎn)，推動(dòng)全國(guó)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放：
第一個(gè)維度，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。中國(guó)的服務(wù)業(yè)遲早要跟目前國(guó)際最新的、正在討論的、比較前沿的標(biāo)準(zhǔn)去對(duì)齊，北京愿意先行先試。第二個(gè)維度，推進(jìn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域里全面實(shí)行外資準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度建設(shè)，上述安排在今年的政府工作報(bào)告里也已經(jīng)提出，北京具有更好的基礎(chǔ)，可以率先在這方面進(jìn)行嘗試，積累經(jīng)驗(yàn)。第三個(gè)維度，確保對(duì)外資服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和對(duì)民資服務(wù)業(yè)的開(kāi)放并重，齊頭并進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重一直在60%以上，應(yīng)該說(shuō)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要民營(yíng)資本的進(jìn)入，北京在這個(gè)方面愿意進(jìn)一步的推進(jìn)。第四個(gè)維度，著力提升和建設(shè)國(guó)內(nèi)首善、國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。2018年3月18日，北京市推出了“9+N”進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施。以新企業(yè)登記為例，過(guò)去需要23個(gè)工作日完成一個(gè)企業(yè)注冊(cè)；從今年開(kāi)始，最多不超過(guò)5天；如果在網(wǎng)上辦理，1天以內(nèi)基本上都能夠完成，而且全部免費(fèi)。上述一系列的舉措都是想使北京在服務(wù)業(yè)的開(kāi)放試點(diǎn)中走在前列，繼續(xù)為全國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放積累好的經(jīng)驗(yàn)，為打造“中國(guó)服務(wù)”的國(guó)際品牌做出更大的努力。
作者殷勇系CF40成員，北京市人民政府副市長(zhǎng)。本文系作者在中國(guó)金融四十人論壇10周年年會(huì)暨專(zhuān)題研討會(huì)“新時(shí)代：改革開(kāi)放四十年回顧與展望”上發(fā)表主題演講。
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