我最重要的觀點是中美之間的緊張局勢將會反復(fù)，并持續(xù)很長一段時間。中美將在經(jīng)濟(jì)等許多問題上發(fā)生摩擦，這種局勢可能持續(xù)十幾年甚至也有可能是永遠(yuǎn)都會存在，因為這就是不斷變化的中美戰(zhàn)略關(guān)系的本質(zhì)。任何一方都不能確切地說哪一方更有優(yōu)勢，但這種緊張局面是確定存在的。
中美兩國能夠控制摩擦嗎？我認(rèn)為，兩國都有可能做到。如果特朗普政府能做到，他之后的任何一屆政府都能做到。但任何事情都有發(fā)生的可能，特朗普可能真的會把最糟糕的情況變成事實。即便如此，在我看來，中美摩擦也還是可以控制的。中美貿(mào)易摩擦背后到底是什么？美國不滿在哪里？這種不滿是如何升級的？這個升級的過程很重要，因為你會發(fā)現(xiàn)，每次你解決了美國的一個不滿，他們又會找到新的不滿，美國永遠(yuǎn)不會得到滿足，這是被歷史證明了的。
中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級的三個原因
在我看來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦背后有三個明顯的原因。第一，中國發(fā)展得太成功了，這是最重要的一個因素。中國的成功已經(jīng)徹底改變了世界格局，曾經(jīng)的或者現(xiàn)在仍是世界第一大經(jīng)濟(jì)體的美國對此感到不滿。作為一個英國人我非常能了解這種感受，美國全面而且深刻地排斥中國的成功。美國實際收入增長到底會停滯多久？可以肯定的是，美國有很多人認(rèn)為自己的生活水平?jīng)]有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，而他們下一代的未來也不樂觀。這可以歸咎給很多人，包括華爾街、民主黨、共和黨或者外國人。過去，外國人常被認(rèn)為是替罪羊，這是事實，也是特朗普競選時的觀點，他宣稱，造成美國人焦慮的原因在于墨西哥等國家的移民和不公平的貿(mào)易政策。重點是，現(xiàn)在有些知名學(xué)者通過學(xué)術(shù)研究也證實了這一觀點——“美國的災(zāi)難很大程度上是中國的競爭導(dǎo)致的”，當(dāng)前這種觀點也被廣泛地傳播，這就是為什么中國讓美國不高興了?，F(xiàn)在美國正在想方設(shè)法讓自己高興，但問題是中國不會就此停止增長，也不會退出競爭，中國反而在美國的許多核心領(lǐng)域擁有非常強大的競爭力，比如高科技領(lǐng)域。在很多人看來，這是對雙方都有利的局面。
第二，從歷史可以看出，大概在10—12年前，美國對與中國相關(guān)的全球經(jīng)濟(jì)政策的主要不滿是，中國持有不穩(wěn)定的巨額外匯盈余，通過操縱匯率積累外匯儲備。美國對此要采取措施，那時中國應(yīng)對得非常成功，國際收支經(jīng)常項目順差從曾經(jīng)占GDP的8%或9%降到現(xiàn)在的1.4%?，F(xiàn)在，關(guān)于外匯儲備問題，特朗普對此沒有不滿了，但美國又找到許多其他的不滿之處，而這就是動態(tài)關(guān)系的本質(zhì)。當(dāng)你解決完一個問題時，新的問題就會出現(xiàn)，但沒關(guān)系，因為這就是常態(tài)。
現(xiàn)在美國對中國的不滿主要在于，與中國的雙邊逆差問題和強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及非市場經(jīng)濟(jì)下中國存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。前幾天特朗普演講指出了兩國關(guān)系根本上是非互惠的，中美競爭本質(zhì)上是不公平的，美國企業(yè)沒有真正享受國民待遇。但需要指出的是，WTO的任何一場談判都沒有要求貿(mào)易要完全互惠。但美國這些訴求合理嗎？這一問題很關(guān)鍵，因為答案決定了中國應(yīng)該如何應(yīng)對。
第三，美國的逆差和中國的順差是美國政策導(dǎo)致的結(jié)果，也與其他國家的政策都息息相關(guān)，包括盈余國家。美國現(xiàn)在的焦點在雙邊逆差，美國與中國的貿(mào)易逆差將近占了美國貿(mào)易逆差的一半左右。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，是否有必要維持雙邊貿(mào)易平衡？不會有經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議中國應(yīng)控制雙邊順差。據(jù)我所知，也沒有任何貿(mào)易協(xié)定規(guī)定雙方需要控制貿(mào)易順差，這不符合一般貿(mào)易規(guī)律。
技術(shù)轉(zhuǎn)讓是個重點，從某種程度上講，這是美國的合理訴求，對此中國需要認(rèn)真對待。很顯然，中國現(xiàn)在仍是非市場經(jīng)濟(jì)國家，這是無法改變的事實。這種體制最終導(dǎo)致的結(jié)果是前幾年中國鋼鐵等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。這些都是中國應(yīng)該認(rèn)真對待并需要改變的問題。最后，關(guān)于非互惠貿(mào)易的問題，在我看來，現(xiàn)在的中國，不可能同美國達(dá)成十幾年前達(dá)成的那種貿(mào)易協(xié)定，通過貿(mào)易政策達(dá)成完全互惠的交易、實現(xiàn)貿(mào)易平衡根本就是不可能的。
中國需要保持戰(zhàn)略性耐心
面對未來可能存在很長時間的中美貿(mào)易摩擦關(guān)系，中國應(yīng)該如何理性對待？我建議中國要保持戰(zhàn)略性的耐心和淡定。在我看來，只要中國保持淡定，就能處于有利的戰(zhàn)略位置。發(fā)展中國家一般很難做到淡定，但我建議中國這樣做。因為最終中國一定會贏的，只是時間問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，體量是一個決定性要素，采取同樣的政策，大國一定比小國發(fā)展更有優(yōu)勢，而中國是美國的四倍大，這正是重點。所以最終中國一定會超越美國，保持戰(zhàn)略性的耐心是理智之舉。
至于具體應(yīng)對措施，第一，中國需要在WTO的合法框架下進(jìn)行反擊。要讓特朗普總統(tǒng)知道，雖然他善于交易，但是他要對其政策和行為付出代價。當(dāng)然，特朗普也會繼續(xù)反擊，中國也要繼續(xù)回應(yīng)，這個過程當(dāng)然有風(fēng)險。但面對特朗普這種人，無動于衷絕對不是好的策略。
第二，中國要關(guān)注美國的法律起訴問題，在保護(hù)好本國利益的同時也做一些合理讓步。因為這也關(guān)系到中國自己的利益，尤其是知識產(chǎn)權(quán)。中國已經(jīng)成為世界上最大的制造商，而且經(jīng)濟(jì)還會繼續(xù)增長，中國在主動保護(hù)本國企業(yè)的合法權(quán)益的同時，也要理解美國保護(hù)美國企業(yè)的利益的心情。
第三，中國可以承認(rèn)將成為世界大國，同時主動提出也會承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對外國以最惠國方式對待，并擴(kuò)大本國市場開放。中國將成為世界貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)國，成為多邊貿(mào)易的未來。
第四，將中美雙邊貿(mào)易問題放在多邊框架下解決。許多貿(mào)易問題尤其是與美國相關(guān)的貿(mào)易問題，都應(yīng)該采取多邊的解決方式。研究一下歷史上的《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）就會發(fā)現(xiàn)，早在中國參與世界貿(mào)易之前，GATT的內(nèi)容主要是為調(diào)解美國與歐洲的貿(mào)易糾紛而設(shè)定。面對雙邊爭議，雙方都不愿妥協(xié)，但是如果把雙邊爭議放到全球貿(mào)易格局中進(jìn)行考慮，讓雙方做出妥協(xié)就要容易得多。多邊貿(mào)易的一個優(yōu)勢就是讓雙邊貿(mào)易問題的解決變得更簡單，我認(rèn)為中國應(yīng)該做此嘗試，把雙邊問題多邊化。
最后一個問題，如果中國嘗試了這些辦法，中國能控制得了特朗普嗎？當(dāng)然不能，但中國可能能夠阻止特朗普做得太過離譜。
本文為英國《金融時報》首席經(jīng)濟(jì)評論員馬丁·沃爾夫（Martin Wolf）在3月24日舉行的中國金融四十人論壇（CF40）國際交流餐會上所做的主題演講，由CF40秘書處翻譯，轉(zhuǎn)載請注明出處。
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