中美關(guān)系，包括中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，幾乎是當(dāng)今世界最復(fù)雜的關(guān)系，需要具有足夠的高度和深度，需要對情況的全面掌握和豐富的專業(yè)知識儲備才能去研究。我不具有這樣的專業(yè)背景，難以評論相關(guān)話題。但今年初的時(shí)候，隨中國金融四十人論壇（CF40）的代表團(tuán)訪問了華盛頓，有一些一手的觀察和感受，與大家做一個(gè)相關(guān)的分享。
1945年，在談判建立布雷頓森林體系時(shí)，很多國家都派出了代表團(tuán)，其中，英國代表團(tuán)團(tuán)長是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯。他當(dāng)時(shí)提出了一條解決國際收支失衡問題的基本原則，即面對嚴(yán)重的國際收支失衡，逆差國和順差國應(yīng)該承擔(dān)同等和對稱的調(diào)整責(zé)任。假設(shè)一個(gè)國家存在很大逆差，另外一個(gè)國家存在很大順差。那么，不僅逆差國需要進(jìn)行調(diào)整，也應(yīng)強(qiáng)制要求順差國承擔(dān)調(diào)整的責(zé)任。但這一原則遭到美國代表團(tuán)的堅(jiān)決反對，美國要求應(yīng)該主要由逆差國來承擔(dān)調(diào)整責(zé)任。關(guān)鍵在于，在當(dāng)時(shí)和隨后比較長的時(shí)間里，美國維持了相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)常賬戶順差。
進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的巨大變化，美國又開始要求順差國承擔(dān)主要的調(diào)整責(zé)任，中國也成為不斷被指責(zé)的對象，重要的原因在于，美國當(dāng)下已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為長期的逆差國。所以，沒有永恒的理論，只有永恒的利益。在這一點(diǎn)上，我們要向美國政府認(rèn)真學(xué)習(xí)。
我們生活在高度全球化的世界，不僅面臨著貨物和服務(wù)貿(mào)易的全球化，還面臨著生產(chǎn)全球化、金融全球化以及一定程度的人力資源的全球化，這些過去幾十年里持續(xù)發(fā)生的變化推動(dòng)和加速了全球經(jīng)濟(jì)的成長。追溯供應(yīng)鏈和生產(chǎn)鏈，不同環(huán)節(jié)分布在不同國家，因此，基于雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)、順差和逆差數(shù)據(jù)來評判調(diào)整責(zé)任，存在非常大的問題。從多邊角度來看，中國的經(jīng)常賬戶近年來基本保持平衡，實(shí)際的小幅順差完全在國際貨幣基金組織接受范圍之內(nèi)。這說明，如果中國對美國存在巨額順差，對其他國家一定存在巨額的逆差。在這種情況下，美國要求中國單邊地為中美雙邊逆差承擔(dān)調(diào)整責(zé)任，缺乏有力的學(xué)理基礎(chǔ)。我們應(yīng)該在學(xué)理和道德上占據(jù)制高點(diǎn)，盡量把問題放在多邊框架下解決。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系近兩年變得更加不確定，摩擦更多，更加動(dòng)蕩。動(dòng)蕩的背后有兩點(diǎn)因素需要進(jìn)行分解。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不利的變化，在多大程度上是因?yàn)樘乩势諅€(gè)人的想法和主張，在多大程度上是因?yàn)橹忻纼蓢?jīng)貿(mào)關(guān)系的政治基礎(chǔ)，正在經(jīng)歷不可逆的，系統(tǒng)性的，影響非常深遠(yuǎn)的變化。這兩個(gè)方面的變化在過去幾年的時(shí)間里是同時(shí)發(fā)生的。
特朗普奉行重商主義、單邊主義，摒棄多邊框架，把貿(mào)易視為零和游戲。盡管美國總統(tǒng)在貿(mào)易問題上擁有很大的自由裁量權(quán)，但我猜測他的這些信念和主張未必代表學(xué)界和朝野兩黨的普遍共識。也許幾年后，美國更換一位為華盛頓主流學(xué)界政界所接受的總統(tǒng)，那時(shí)單邊主義和重商主義的一系列政策將隨之進(jìn)行調(diào)整。如果這樣，那就意味著現(xiàn)在美國政府提出的很多政策、主張和做法背離了長期趨勢。我們也無需在戰(zhàn)略層面上過度重視，只需要見招拆招，假以時(shí)日情況就會回歸長期趨勢，并自動(dòng)穩(wěn)定下來。
但是撇開這個(gè)問題，我們也需要看到，作為重要的政治基礎(chǔ)的兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在經(jīng)歷不可逆的、系統(tǒng)性的、影響深遠(yuǎn)的變化。在這個(gè)層面上，我們需要討論以下三個(gè)問題。
第一，中美關(guān)系是否存在修昔底德陷阱？我認(rèn)為中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了修昔底德陷阱。作為新興崛起的大國，至少在美國看來，中國正在全方位地和美國爭奪戰(zhàn)略影響力和全球事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，并且越來越具有對抗性。
第二，中美關(guān)系的壓艙石是否產(chǎn)生了變化？我的猜測是，1972年至1991年的20年里，中美關(guān)系最重要的壓艙石是蘇聯(lián)的存在。盡管當(dāng)時(shí)兩國雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速增長，但是并不具備戰(zhàn)略重要性。1991年蘇聯(lián)解體至2012年的20年里，兩國戰(zhàn)略關(guān)系最基礎(chǔ)的壓艙石是中國的快速增長，以及美國在此過程中所獲得的巨大利益，并且美國希望中國可以在成長過程中變得更加市場化和民主化。毫無疑問在這個(gè)過程中，中美關(guān)系最為基礎(chǔ)的壓艙石是兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，頂峰的標(biāo)志是美國接納中國進(jìn)入WTO，以及后續(xù)的蜜月期。未來面對修昔底德陷阱下潛在的競爭甚至對抗的關(guān)系，中美之間更加需要一個(gè)共同的壓艙石，而經(jīng)貿(mào)關(guān)系無疑仍然是其中最為重要的基礎(chǔ)。在此層面上討論中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化、沖突的風(fēng)險(xiǎn)和對抗的處理，具有更為緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。
中美經(jīng)貿(mào)正在發(fā)生諸多不利的、微妙的變化。傳統(tǒng)上，每當(dāng)中美在政治、外交關(guān)系出現(xiàn)緊張時(shí)，就會有美國商會或企業(yè)界出面，為中美關(guān)系的緩和和迅速走向正常化進(jìn)行很多工作。但是，最近幾年這種情況越來越少，甚至美國商會代表的美國企業(yè)界開始對中國持有批評意見，立場也不如以往友好。客觀原因是中國企業(yè)競爭力的提高，對美國企業(yè)構(gòu)成越來越強(qiáng)有力的直接競爭。例如，中國C919還沒有拿到適航證，但是已經(jīng)拿到八百多架訂單，對波音公司產(chǎn)生了很大競爭壓力。以前，中美關(guān)系出現(xiàn)緊張態(tài)勢時(shí)，中國會購買幾架波音的飛機(jī)，所以波音一定會替中國說話。而現(xiàn)在，中國不會再持續(xù)購買波音飛機(jī)，未來還會把C919賣到歐洲、日本或者亞非拉國家，成為波音公司的競爭對手，所以這些受到?jīng)_擊的企業(yè)不會再在美國國會進(jìn)行游說或奉行友好的對華政策立場。此外，中國營商環(huán)境的變化，國進(jìn)民退的苗頭以及政府對戰(zhàn)略新興行業(yè)的選擇性扶持所形成的競爭問題，也越來越引起外資企業(yè)的不適。
以半導(dǎo)體為例，韓國半導(dǎo)體制造行業(yè)比美國更具競爭力，但是他們要向美國支付大量專利費(fèi)，所以韓國獲得了大量硬件制造利潤，但是又通過服務(wù)貿(mào)易把一部分錢付給了美國。而中國目前正在投入數(shù)以千億的政府補(bǔ)貼和投資，試圖在短期內(nèi)力推中國半導(dǎo)體制造業(yè)的大幅度升級和跨越。如果這一策略獲得成功，全球半導(dǎo)體制造鏈條將會被重新洗牌。那么，我們?nèi)绾文芟Ｍ绹雽?dǎo)體制造領(lǐng)域的大企業(yè)替中國說話？中美貿(mào)易關(guān)系曾經(jīng)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，所以美國以前強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易和開發(fā)市場準(zhǔn)入。但是，隨著雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系直接競爭性越來越強(qiáng)，以及在全球第三方市場上的競爭，如果立足面向未來的戰(zhàn)略考量，中美關(guān)系的對抗性就日益凸顯，所以美國人的話題就從自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向了所謂的公平貿(mào)易。
站在波音公司角度，波音飛機(jī)公司應(yīng)該不會相信C919是在沒有政府支持、廉價(jià)信貸、國企補(bǔ)貼等背景下，完全由私人企業(yè)發(fā)起和運(yùn)作的。對于它來說，這就是不公平競爭。中國制造2025列出了許多戰(zhàn)略新興行業(yè)，打算普遍扶持，這些行業(yè)，幾乎都觸及到了美國企業(yè)界具有核心競爭力的領(lǐng)域，因此引起許多反彈。因此，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為雙邊關(guān)系的重要壓艙石，在很多層面上正在發(fā)生扭曲和不利的變化，在此背景下，中美雙邊貿(mào)易順差才被樹立為討論的靶子。
第三，WTO無法覆蓋的潛在做法和沖突該如何解決？這是更深層次的問題。，例如，中國的C919獲得800多張單，美國認(rèn)為這是不公平競爭，但無法在WTO對此進(jìn)行起訴，因?yàn)閃TO沒有覆蓋這一領(lǐng)域。類似的問題還有不少。站在美國的角度，這些行為必須受到管理，否則美國企業(yè)將不具備競爭力，但是WTO又無法覆蓋這些做法，所以美國就試圖通過雙邊框架解決問題，或協(xié)調(diào)盟國共同對中國施壓。
無論如何，這些爭端和關(guān)切需要找到大家都能接受的規(guī)則，這需要比較長的過程，伴隨持續(xù)的摩擦和不斷的討價(jià)還價(jià)，還會牽扯和影響到未來的全球經(jīng)濟(jì)治理問題。
在這個(gè)意義上來講，我認(rèn)為盡管經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為中美關(guān)系的壓艙石、在歷史上曾經(jīng)承擔(dān)非常巨大的作用，但是現(xiàn)在這一壓艙石正在經(jīng)歷不可逆、具有深遠(yuǎn)影響的變化。要管理中美之間的修昔底德陷阱，我們必須繼續(xù)把經(jīng)貿(mào)關(guān)系視為長期最重要的壓艙石。一方面要全力維護(hù)好WTO這一多邊機(jī)制，同時(shí)對于WTO無法覆蓋的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)通過中美雙邊談判來解決，應(yīng)該就雙方共同關(guān)切的核心利益、核心關(guān)系、核心做法建立準(zhǔn)則，以此準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，再進(jìn)一步覆蓋更多國家，從而完善目前的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，并確立一個(gè)更加牢不可破的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系壓艙石。這可能需要經(jīng)過一段充滿對抗性的過程，需要較長時(shí)期的磨合。
如何實(shí)現(xiàn)這一前景，無疑需要中美雙方的共同努力，需要超越目前貿(mào)易爭端的、面向未來的系統(tǒng)性思考。
作者高善文系CF40學(xué)術(shù)委員，安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
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