導(dǎo)讀
進(jìn)入2018年，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)。2月4日，中國(guó)商務(wù)部宣布，對(duì)原產(chǎn)地為美國(guó)的進(jìn)口高粱發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。商務(wù)部掌握的初步證據(jù)表明，因受美國(guó)政府補(bǔ)貼，大量且低價(jià)高粱進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的高粱產(chǎn)業(yè)造成了損害。
不久前，特朗普政府批準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能板和大型洗衣機(jī)征收關(guān)稅，而美國(guó)市場(chǎng)上的太陽(yáng)能板主要來(lái)自中國(guó)。此外，美國(guó)企業(yè)近期還針對(duì)更多涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品提起337調(diào)查，而此前針對(duì)鋼鐵和鋁貿(mào)易問(wèn)題，美國(guó)也在研究和處理是否需進(jìn)行處罰。
1月11日，中國(guó)金融四十人論壇（CF40）和美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）在華盛頓共同舉辦了“CF40-PIIE第三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇”。來(lái)自中美的數(shù)位專家對(duì)當(dāng)前的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行了深入分析，今天我們推出專題【中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系展望】第三篇，來(lái)自分享來(lái)自PIIE高級(jí)研究員Jeffrey Schott的獨(dú)家觀點(diǎn)。
Jeffrey Schott指出，當(dāng)前的中美貿(mào)易關(guān)系并不樂(lè)觀，且在2018年會(huì)愈發(fā)緊張。美國(guó)在雙邊和全球貿(mào)易中不斷增長(zhǎng)的逆差將會(huì)觸發(fā)更多貿(mào)易保護(hù)主義措施，尤其是在今年11月美國(guó)中期選舉前夕。
他認(rèn)為，美國(guó)需要找到一個(gè)更好的方法來(lái)和中國(guó)合作，而中國(guó)也需要想辦法解決一些美國(guó)方面的擔(dān)憂，尤其是美國(guó)的服務(wù)業(yè)。但這將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。他最后總結(jié)，考慮到中美雙方的共同利益，我們需要共同努力去尋找新的合作之路。
以下是Jeffrey Schott在第三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇演講全文。
今天，當(dāng)我們探討中國(guó)的貨幣政策和金融市場(chǎng)時(shí)，氣氛會(huì)變得非?；馃?，但探討中美之間的貿(mào)易關(guān)系時(shí)，氣氛就會(huì)降到冰點(diǎn)。
2018年中美貿(mào)易關(guān)系會(huì)愈發(fā)緊張
首先，讓我們來(lái)看一看中美雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀。美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口是多元化的，其中約2/3是工業(yè)制成品和農(nóng)產(chǎn)品，1/3是服務(wù)業(yè)出口；即大約有400-500億的服務(wù)業(yè)出口規(guī)模，和1000多億的工業(yè)制成品與農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。而美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的主要是工業(yè)制成品。美中存在著巨大的貿(mào)易逆差。
總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的中美貿(mào)易關(guān)系并不樂(lè)觀，且在2018年會(huì)愈發(fā)緊張。美國(guó)在雙邊和全球貿(mào)易中不斷增長(zhǎng)的逆差將會(huì)引起更多貿(mào)易保護(hù)主義措施，尤其是在今年11月美國(guó)中期選舉前夕。美國(guó)的商品貿(mào)易逆差中大半是和中國(guó)貿(mào)易中形成的，而其制造業(yè)貿(mào)易逆差中的58%也是來(lái)自于中國(guó)進(jìn)口。巨額的對(duì)中逆差吸引了白宮的注意，也影響了其政策的制定。
美國(guó)官方宣稱，在過(guò)去幾十年中，美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力被傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘和對(duì)科技、數(shù)據(jù)等的監(jiān)管措施嚴(yán)重削減。他們要改變這種現(xiàn)狀以尋求新的平衡。美國(guó)在2018年將會(huì)開始采取更多的限制性貿(mào)易政策，如反傾銷、反補(bǔ)貼、防護(hù)措施和特別301條款等，來(lái)限制自中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品。
美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)，特別是鋼鐵行業(yè)，設(shè)置了很多臨時(shí)性貿(mào)易壁壘。其中最主要的是反傾銷和反補(bǔ)貼措施。到2016年末，美國(guó)在進(jìn)口方面有292項(xiàng)反傾銷和82項(xiàng)反補(bǔ)貼禁令，而中國(guó)是這些貿(mào)易措施的主要目標(biāo)，有102項(xiàng)反傾銷稅和27項(xiàng)反補(bǔ)貼稅涉及中國(guó)產(chǎn)品。據(jù)估計(jì)，9.2%的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品因?yàn)檫@些貿(mào)易法而受到了限制。而2016年，只有 4.2%的美國(guó)出口產(chǎn)品受到了中國(guó)相關(guān)貿(mào)易法的限制。需要注意的是，自2007年起，美國(guó)開始對(duì)華產(chǎn)品使用反補(bǔ)貼措施。反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅能夠相互疊加而不是互為替代品。因此，反傾銷措施的運(yùn)用提高了對(duì)于自中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的限制性效果。另外，由于反傾銷針對(duì)的是中國(guó)企業(yè)的定價(jià)行為，而反補(bǔ)貼針對(duì)的是中國(guó)政府的保護(hù)和扶持政策，能夠看出，自2007年以來(lái)，美國(guó)對(duì)于中國(guó)的貿(mào)易政策多了一個(gè)關(guān)注的方面，即政府的補(bǔ)貼政策。
反傾銷和反補(bǔ)貼對(duì)于鋼鐵行業(yè)的影響尤其大。嘗試解決全球鋼產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的努力并不十分成功。粗鋼生產(chǎn)能力在過(guò)去十年顯著上升。中國(guó)的粗鋼產(chǎn)能在過(guò)去十年幾乎增長(zhǎng)了2.5倍，中國(guó)在全球鋼產(chǎn)能中的份額也從2006年的34.5%增長(zhǎng)到了2016年的49%。誠(chéng)然，在過(guò)去幾年中，中國(guó)在鋼鐵去產(chǎn)能方面做出了努力。但在去產(chǎn)能的同時(shí)，也有一些新產(chǎn)能的增加。因此，去產(chǎn)能的凈值相對(duì)較小。
與此同時(shí)，美國(guó)的鋼產(chǎn)量稍有下滑。事實(shí)上，除了中國(guó)，印度、巴西、韓國(guó)在過(guò)去幾年也大量增加了他們的粗鋼生產(chǎn)能力。這將是一個(gè)較難解決的問(wèn)題，因?yàn)槊绹?guó)從中國(guó)進(jìn)口的鋼產(chǎn)品非常少。受美國(guó)反傾銷和反貼補(bǔ)稅的限制，只有1%的鋼出口到了美國(guó)。中國(guó)鋼產(chǎn)品的主要出口國(guó)是東南亞和中東國(guó)家，總共占據(jù)了中國(guó)鋼產(chǎn)品出口量的49%。但增加的中國(guó)至其他國(guó)家的鋼產(chǎn)品出口給世界鋼產(chǎn)品價(jià)格帶來(lái)了下行壓力，這間接影響到了美國(guó)的鋼鐵行業(yè)并導(dǎo)致了他們的擔(dān)憂。美國(guó)現(xiàn)任商務(wù)部部長(zhǎng)和貿(mào)易談判代表曾在過(guò)去幾十年中竭力提倡對(duì)中國(guó)的鋼行業(yè)實(shí)行限制性貿(mào)易措施。他們非常了解這一行業(yè)，因此也會(huì)不斷地給中國(guó)鋼鐵行業(yè)的出口施加壓力，尤其是232調(diào)查結(jié)果將近。
WTO的前景不樂(lè)觀 中美亟需尋找新的合作之路
總體看來(lái)，目前美國(guó)正將其貿(mào)易政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到雙邊貿(mào)易談判中，所以在TPP等區(qū)域性貿(mào)易談判中表現(xiàn)得不積極。這其實(shí)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)大好的機(jī)會(huì)，因?yàn)橹袊?guó)正逐漸與其他TPP國(guó)家不斷加深貿(mào)易伙伴的關(guān)系，并與很多國(guó)家開始了新的貿(mào)易談判。
另一個(gè)具有破壞性的方面，是美國(guó)對(duì)于WTO的態(tài)度。特朗普政府對(duì)WTO，尤其是其爭(zhēng)端解決系統(tǒng)，持批判性態(tài)度。最根本的問(wèn)題是，現(xiàn)任政府認(rèn)為目前平衡的讓步是不公平的，特別是對(duì)于美國(guó)制造業(yè)企業(yè)。美國(guó)在二戰(zhàn)后十年間對(duì)于貿(mào)易自由化做出的承諾給美國(guó)帶來(lái)了巨大的好處，同時(shí)也幫助了全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。然而，隨著一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和涌現(xiàn)出的新的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈。因此，特朗普政府認(rèn)為當(dāng)前的關(guān)稅水平和貿(mào)易規(guī)則束縛了美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，盡管美國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)出正處于歷史最高水平。這是影響美國(guó)對(duì)于WTO態(tài)度的一個(gè)重要因素。
盡管美國(guó)貿(mào)易談判代表在布宜諾斯艾利斯舉行的WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上說(shuō)，美國(guó)愿意尋求多邊協(xié)議，尤其是在電子貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。但這類多邊協(xié)議在WTO或其他框架下成功的關(guān)鍵在于，美國(guó)必須要找到合適的方法與主要貿(mào)易國(guó)進(jìn)行合作。尤其在美國(guó)感興趣的電子貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，多邊協(xié)議的達(dá)成需要中國(guó)的參與。因此，美國(guó)需要找到一個(gè)更好的方法來(lái)和中國(guó)合作，而中國(guó)也需要想辦法解決一些美國(guó)方面的擔(dān)憂，尤其是美國(guó)的服務(wù)業(yè)。這將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
WTO的前景并不樂(lè)觀，中美短期貿(mào)易關(guān)系的前景也不樂(lè)觀?？紤]到中美雙方的共同利益，我們需要共同努力去尋找新的合作之路。
作者Jeffrey Schott系PIIE高級(jí)研究員。本文系作者在第三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上的演講。
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