導(dǎo)讀
中國(guó)制造業(yè)整體正處于從工業(yè)2.0到工業(yè)3.0的過(guò)渡階段。在新一輪世界科技革命尤其是產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革趨勢(shì)的引領(lǐng)下，中國(guó)應(yīng)該如何推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何實(shí)現(xiàn)從“制造”到“智造”的轉(zhuǎn)型？
今天中國(guó)金融四十人論壇（CF40）聚焦中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革示范城市佛山，分享《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的城市視角》系列文章第四篇——《佛山——以制造業(yè)為基，內(nèi)生驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型》。
本文作者CF40青年研究員譚語(yǔ)嫣在文中分析總結(jié)，佛山促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體模式是：立足于原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以智能制造為主攻方向，以提高國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力為中心，走“世界科技+佛山制造+全球市場(chǎng)”的發(fā)展道路，從存量?jī)?yōu)化和增量?jī)?yōu)質(zhì)兩方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升。
對(duì)于其他城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而言，作者認(rèn)為，以下幾點(diǎn)佛山經(jīng)驗(yàn)最有參考價(jià)值和借鑒意義：
第一，從自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)鏈出發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“騰籠換鳥(niǎo)”，避免產(chǎn)業(yè)空心化。第二，落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)地位，依靠有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“鳳凰涅槃”。第三，政府努力完善制度和政策環(huán)境，構(gòu)建機(jī)會(huì)平臺(tái)，提高政府效能。第四，建立創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)融資的機(jī)制平臺(tái)，是創(chuàng)造就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。
佛山市位于珠江三角洲腹地，是廣東省一個(gè)常住人口約700萬(wàn)的城市。在2012年，佛山的人均地區(qū)生產(chǎn)總值就超過(guò)了北京和上海，躋身高收入城市行列。佛山既不是省會(huì)城市，也不具備特區(qū)優(yōu)勢(shì)，卻能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得顯著成績(jī)，原因何在？深入分析佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的特征和經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)其他城市和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的有益借鑒。
佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程
1978年前，佛山、甚至廣東省整體的經(jīng)濟(jì)均處于較為落后的水平。以1978 年的數(shù)據(jù)為例，廣東省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）水平僅為365元（當(dāng)年價(jià)），低于全國(guó)平均（376元）。佛山GDP 僅為 13 億元（當(dāng)年價(jià)），人均GDP為559 元，僅為廣州市人均GDP水平的62%。
1978年12月，十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策，翌年廣東、福建被批準(zhǔn)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，并試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，敲開(kāi)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)。佛山雖然不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但毗鄰香港，以及當(dāng)?shù)厝伺c香港人存在一些親緣關(guān)系，仍具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。佛山市是1972年外經(jīng)貿(mào)部建立的全國(guó)第一個(gè)綜合出口商品生產(chǎn)基地，但是1978年以前，佛山的出口商品以農(nóng)副土特產(chǎn)為主，90%以上出口到港澳。1978年以后，佛山開(kāi)始出口以輕紡、機(jī)電為主的工業(yè)產(chǎn)品，在保持、擴(kuò)大出口港澳的同時(shí)，不斷擴(kuò)大新市場(chǎng)。1985年，整個(gè)珠江三角洲地區(qū)被辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)以后，外向型經(jīng)濟(jì)更加有力地帶動(dòng)了佛山的增長(zhǎng)。
此外，廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革先于中央政策起步。1978年下半年，部分山區(qū)、貧困地區(qū)的生產(chǎn)隊(duì)開(kāi)始搞包產(chǎn)到戶，并且在兩三年間就在全省推開(kāi)。與此同時(shí)，廣東全省范圍內(nèi)調(diào)整了農(nóng)業(yè)發(fā)展方針，改變農(nóng)業(yè)“以糧為綱”和農(nóng)村“以農(nóng)唯一”的經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
佛山市從1980年代起大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速成為佛山經(jīng)濟(jì)的重要支柱和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量。1989年，全國(guó)公布的十大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中佛山獨(dú)占6家，其中順德蜆華風(fēng)扇廠名列前茅。當(dāng)年，佛山鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45.4%，出口產(chǎn)值占全市鎮(zhèn)以上工業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值近50%。隨后，佛山市響應(yīng)中央文件，進(jìn)一步出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新世紀(jì)以來(lái)，在佛山規(guī)模較大、有一定知名度的本土私營(yíng)企業(yè)大多是在1980年代建立和發(fā)展起來(lái)的。
乘著改革開(kāi)放的春風(fēng)，佛山市緊抓廣東先行一步的機(jī)遇，經(jīng)過(guò)30多年的努力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了量的飛躍。改革開(kāi)放以來(lái)，佛山的平均實(shí)際GDP增長(zhǎng)率達(dá)到16%，遠(yuǎn)高于全國(guó)9.6%的平均水平。2012年后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速明顯減速轉(zhuǎn)檔，各類經(jīng)濟(jì)要素成本的迅速抬升，一直引以為傲的中國(guó)制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，沿海地區(qū)（如東莞、溫州）頻現(xiàn)倒閉風(fēng)潮，佛山仍能保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2016年佛山GDP水平已達(dá)到8630億元，實(shí)際增長(zhǎng)率為8.3%，人均GDP達(dá)到11.6萬(wàn)元。張燕生等人在著作《中國(guó)未來(lái)：佛山模式》中依據(jù)人均GDP水平和人口規(guī)模列出了中國(guó)的16個(gè)高收入大城市，佛山位列第九。
圖1 改革開(kāi)放以來(lái)佛山名義與實(shí)際GDP增速（%）
資料來(lái)源：佛山統(tǒng)計(jì)年鑒（2010-2012）、佛山統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)（2013-2016）
佛山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與核心特征
（一）制造業(yè)主導(dǎo)
佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)的核心特點(diǎn)是以制造業(yè)為主導(dǎo)。如圖2所示，佛山的第二產(chǎn)業(yè)占比在1978年已達(dá)到50%，并且隨后一直維持在50%以上。廣州市在初始年份的第二產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)59%，可是從1980年代開(kāi)始迅速下降。深圳則從改革開(kāi)放初期的小漁村迅速發(fā)展為工業(yè)制造業(yè)重地。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，許多沿海城市的制造業(yè)受到?jīng)_擊，二產(chǎn)比重減弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)（如圖2中的廣州和深圳），然而佛山仍然堅(jiān)守制造，第二產(chǎn)業(yè)的比重維持在60%左右。
2009年，由于在金融危機(jī)期間成功避免了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑，佛山的工業(yè)總產(chǎn)值甚至超越了廣州。2010年，佛山的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到中國(guó)其他城市平均水平的6倍之多，是全國(guó)名副其實(shí)的大型制造業(yè)基地。目前，佛山已經(jīng)逐步形成了機(jī)械裝備、家用電器、陶瓷建材、金屬材料加工及制品等幾大支柱產(chǎn)業(yè)，光電、環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，配套能力日趨完善的現(xiàn)代工業(yè)體系初步建立。
圖2 佛山、廣州、深圳第二產(chǎn)業(yè)比重（%）
資料來(lái)源：《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》，佛山、廣州、深圳統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)
（二）民營(yíng)企業(yè)和品牌經(jīng)濟(jì)
佛山是全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)佛山經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要力量。2016年佛山全市規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值15058.24億元，增長(zhǎng)8.3%。民營(yíng)工業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為70.8%，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)75.9%。民間投資也是固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，2016年1-8月，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比例為65 .6%，總量1354億，占全省12%。佛山現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)約14.5萬(wàn)家，占80%以上的比重，涌現(xiàn)了美的、碧桂園、格蘭仕、東鵬、海天、萬(wàn)和、志高等一批骨干企業(yè)。
蓬勃發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也培育了大量暢銷海內(nèi)外的知名品牌。佛山先后成為中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)城市、中國(guó)品牌之都、全國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市等。截至2016年，佛山擁有157個(gè)有效中國(guó)馳名商標(biāo)，471個(gè)全市有效廣東省著名商標(biāo)，500個(gè)廣東省名牌產(chǎn)品，占據(jù)全省總數(shù)的25.5%，連續(xù)多年位居全省各市之首。美的電器、佛山照明、海天調(diào)味品、新中源陶瓷、健力寶飲料、聯(lián)塑非金屬管道、溢達(dá)紡織等眾多品牌和商標(biāo)成功地打造出佛山“名牌群生”的特色。
（三）產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)鎮(zhèn)
產(chǎn)業(yè)集群是佛山產(chǎn)業(yè)的特色。佛山的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化以地區(qū)劃分，依托專業(yè)鎮(zhèn)，培育和打造出一批知名品牌，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。2011年的數(shù)據(jù)顯示，佛山擁有37個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)，總量位居全省地級(jí)市之首。比如，順德以生產(chǎn)家電聞名，大良生產(chǎn)塑料，陳村生產(chǎn)花卉和園藝產(chǎn)品，樂(lè)從生產(chǎn)家具，石灣生產(chǎn)陶瓷等。每一個(gè)發(fā)育成熟的產(chǎn)業(yè)群都有相應(yīng)配套的專業(yè)市場(chǎng)，與產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生良性互動(dòng)，有力支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
改革開(kāi)放以來(lái)，沿海城市的崛起無(wú)不從外向型經(jīng)濟(jì)開(kāi)始。佛山在改革開(kāi)放初期就成功引進(jìn)了“三來(lái)一補(bǔ)”模式下的外商直接投資，即由外商提供設(shè)備（包括由外商投資建廠房）、原材料、來(lái)樣，并負(fù)責(zé)全部產(chǎn)品的外銷，由中國(guó)企業(yè)提供土地、廠房、勞力。但是在后來(lái)的發(fā)展中，佛山并沒(méi)有過(guò)度依賴外商直接投資，而是轉(zhuǎn)型為以本土企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)模式。
佛山市實(shí)際外商直接投資相對(duì)GDP的比重從1990年代中期的16%一路下行，2010年后僅占2%。圖4展示了佛山港澳臺(tái)資、外資和民營(yíng)資本三種類型的企業(yè)投資所產(chǎn)生的工業(yè)產(chǎn)值比例。由圖4可見(jiàn)，因港澳臺(tái)資企業(yè)減少或投資下行所減少的工業(yè)產(chǎn)值被日益擴(kuò)大的當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)企業(yè)彌補(bǔ)。
圖3 佛山主要生產(chǎn)集群
資料來(lái)源：肖耿、張燕生，“佛山故事：政府——市場(chǎng)良性互動(dòng)的關(guān)鍵作用”，財(cái)新《中國(guó)改革》2014年第3期
圖4 佛山不同企業(yè)類型投資所產(chǎn)生的工業(yè)產(chǎn)值比例（%）
資料來(lái)源：《佛山統(tǒng)計(jì)年鑒》
在對(duì)外貿(mào)易方面，佛山的凈出口額占GDP比例從2006年的30%下降到2012年的18%，而溫州出口占GDP的26%，東莞32%，深圳37%（見(jiàn)圖5）。這反映了佛山相比于中國(guó)其他制造業(yè)城市更早的轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
圖5 佛山、東莞、溫州、深圳凈出口額占GDP比重
資料來(lái)源：wind數(shù)據(jù)庫(kù)，作者整理計(jì)算。
佛山轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面是國(guó)內(nèi)制造業(yè)各類成本優(yōu)勢(shì)喪失、發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造業(yè)回歸、發(fā)展中國(guó)家低端制造業(yè)分流等因素作用下的無(wú)奈之舉，另一方面也是因?yàn)槟壳爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，已經(jīng)到了需要轉(zhuǎn)型的時(shí)候。當(dāng)消費(fèi)者的消費(fèi)能力提高后，原來(lái)的數(shù)量需求轉(zhuǎn)向質(zhì)量需求，國(guó)內(nèi)大量企業(yè)只具備滿足低端需求的能力，能夠滿足精、專、高質(zhì)量性需求的企業(yè)嚴(yán)重短缺，大量高科技、高附加值產(chǎn)品依賴進(jìn)口。為了應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中央政府開(kāi)始推動(dòng)以服務(wù)和科技為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨過(guò)“中等收入陷阱”。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)、工業(yè)制造是佛山優(yōu)勢(shì)所在，在其他城市大舉攻向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域時(shí)，佛山更多地專注于制造業(yè)，是繼續(xù)保存自身比較優(yōu)勢(shì)的明智做法。中央政府肯定服務(wù)業(yè)的重要性不等于服務(wù)業(yè)必須完全取代制造業(yè)，而且以科技與創(chuàng)新推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。當(dāng)然，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民收入水平持續(xù)提高時(shí)，勞動(dòng)力將從第一、二、三產(chǎn)業(yè)相繼轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)比重不斷提高是發(fā)展趨勢(shì)，因此服務(wù)經(jīng)濟(jì)會(huì)是佛山未來(lái)的大方向。可是作為中國(guó)重要的制造業(yè)基地，佛山?jīng)]有為了達(dá)到人為規(guī)定的三產(chǎn)比重而削足適履。當(dāng)前佛山也在采取措施依托自身工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，例如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)設(shè)計(jì)城、中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、綠島湖產(chǎn)業(yè)帶等，目的是用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)助推傳統(tǒng)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。當(dāng)然，其具體的政策效果還有待觀察。
佛山促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體模式是：立足于原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以智能制造為主攻方向，以提高國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力為中心，走“世界科技+佛山制造+全球市場(chǎng)”的發(fā)展道路，從存量?jī)?yōu)化和增量?jī)?yōu)質(zhì)兩方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升。目前佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已初見(jiàn)成效，整體生產(chǎn)力績(jī)效穩(wěn)步提升，智能裝備制造、新能源汽車制造等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2015年佛山高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10.8%，先進(jìn)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)15.7%。2016年，佛山全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)到1389家，同比增長(zhǎng)93.7%，超額完成年初制定的1000家目標(biāo)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率預(yù)計(jì)超過(guò)20%。具體的轉(zhuǎn)型升級(jí)措施與經(jīng)驗(yàn)歸納如下：
（一）以制造業(yè)為核心，存量?jī)?yōu)化與增量?jī)?yōu)質(zhì)相結(jié)合
1、立足于原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提質(zhì)
佛山對(duì)全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略（扶持壯大一批、改造提升一批、轉(zhuǎn)移淘汰一批）和“雙轉(zhuǎn)移”（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移）戰(zhàn)略，以此倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，同時(shí)騰出空間發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。眾多處于傳統(tǒng)行業(yè)中的企業(yè)正在向品牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈整合、多元化發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓、總部建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+等領(lǐng)域攻堅(jiān)克難，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化。
以佛山的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)陶瓷業(yè)為例。佛山的陶瓷業(yè)經(jīng)歷長(zhǎng)期高耗能、高污染、低價(jià)格的粗放式發(fā)展后遭遇發(fā)展困境，同時(shí)對(duì)佛山環(huán)境的破環(huán)也達(dá)到了生態(tài)系統(tǒng)極限。從2008年起，佛山大批高污染、高耗能的陶瓷企業(yè)外遷或關(guān)停，佛山政府鼓勵(lì)企業(yè)在佛山保留供應(yīng)鏈的高附加值部分，搬遷環(huán)保代價(jià)高昂的生產(chǎn)部分，與此同時(shí)支持企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、采用更清潔的生產(chǎn)方式。2016年，在政府引導(dǎo)下，14家佛山陶瓷企業(yè)聯(lián)合成立“眾陶聯(lián)”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，集合業(yè)內(nèi)專家為陶瓷生產(chǎn)建立了108個(gè)原料標(biāo)準(zhǔn)和36個(gè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，推行幾個(gè)月后產(chǎn)品優(yōu)等率提高了3%，同時(shí)平臺(tái)通過(guò)建立“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融資本”合作新模式展開(kāi)信息共享和資源整合，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)方與源頭供應(yīng)方的直接對(duì)接，降低成本近10%。
2、以產(chǎn)業(yè)鏈招商為抓手，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展
在存量?jī)?yōu)化的同時(shí)，佛山從2012年起深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)新一代信息技術(shù)、新能源和生物醫(yī)藥等重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“建鏈”，對(duì)平板顯示、汽車制造和半導(dǎo)體照明等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條缺失的高附加值環(huán)節(jié)進(jìn)行“補(bǔ)鏈”，對(duì)裝備制造、家用電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行“強(qiáng)鏈”。近年來(lái)引進(jìn)了一汽大眾、福田汽車、中國(guó)南車制造基地、國(guó)藥集團(tuán)中藥產(chǎn)業(yè)基地等一批重大項(xiàng)目。
從數(shù)據(jù)上看，2015年佛山規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)千億的行業(yè)包括電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、非金屬礦物制品產(chǎn)業(yè)、金屬制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)以及計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，目前看上去還是以鋁型材、玻璃、陶瓷、塑料、家用電器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。不過(guò)，通用設(shè)備制造業(yè)以及汽車制造產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值均已突破700多億元，智能裝備和新能源汽車在佛山的發(fā)展正勁，有潛力發(fā)展成為佛山新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。甲骨文“雙創(chuàng)”基地、基于物聯(lián)網(wǎng)、人臉識(shí)別技術(shù)的智慧安防產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、阿里云“無(wú)現(xiàn)金城市”計(jì)劃、復(fù)星集團(tuán)云谷項(xiàng)目、亞洲最大單克隆抗體資源庫(kù)等一批從概念到技術(shù)皆處在前沿風(fēng)口的項(xiàng)目也在今年紛紛落戶佛山。
?。ǘ┹^為注重與市場(chǎng)的關(guān)系，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)形成合力
面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)整期時(shí)，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要新的能夠動(dòng)員更多資本、有效分散風(fēng)險(xiǎn)的金融制度安排與其匹配，需要交通、電力、港口等基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)等制度環(huán)境，需要與新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)科學(xué)的突破，這些都不是企業(yè)自己可以解決的。因此政府作用在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中顯得尤為重要。
佛山在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中同時(shí)形成了比較強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系和低干預(yù)程度的政府。因此，佛山政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期也比較明確自身和市場(chǎng)的關(guān)系，在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)充分考慮地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以充滿活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家為市場(chǎng)的主體，全力為企業(yè)提供環(huán)境、機(jī)會(huì)和服務(wù)以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。
1、政府構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新升級(jí)
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，佛山政府積極搭建公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，先后為陶瓷、家電、不銹鋼、針織、機(jī)械裝備、有色金屬、光電顯示、食品飲料、家具等產(chǎn)業(yè)設(shè)立了多個(gè)行業(yè)性、區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新中心。為了盡量調(diào)動(dòng)企業(yè)家對(duì)開(kāi)拓市場(chǎng)和科技創(chuàng)新的積極性，采取會(huì)展補(bǔ)貼、品牌專利獎(jiǎng)勵(lì)等支持性措施。搭建信息化合作平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，支持大型企業(yè)利用電子商務(wù)改造供應(yīng)鏈流程，促進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)與中小企業(yè)的交流合作，引導(dǎo)中小企業(yè)向自動(dòng)化、智能化方向提升。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，自2010年以來(lái)，佛山先后與中科院、清華大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、香港科技大學(xué)、美國(guó)密西根大學(xué)等國(guó)內(nèi)外高等院校以及科研機(jī)構(gòu)合建研究院，涉及的研究領(lǐng)域已基本覆蓋了全市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，包括智能制造、LED產(chǎn)業(yè)、3D打印等。提升工業(yè)園區(qū)集約化水平，通過(guò)“騰籠”與“筑巢”換取更具經(jīng)濟(jì)活力的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)提升發(fā)展。
2、政府權(quán)力下沉，不斷提高政府效能
佛山市政府把大部分事權(quán)財(cái)權(quán)下放給下級(jí)的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村／街道政府。1980年到2012年，市政府的財(cái)政收入占佛山政府總財(cái)政收入的比重從34%下降到14%。權(quán)力下沉有助于熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的基層政府有效決策，也激勵(lì)基層政府在軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面展開(kāi)更為有效的競(jìng)爭(zhēng)與合作。與此同時(shí)，佛山的部分社會(huì)服務(wù)功能委托給了1000多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和非政府組織，大大提高了服務(wù)的送達(dá)率并減少了公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
佛山政府也在積極探索政務(wù)創(chuàng)新以提高政府管理效能。佛山市禪城區(qū)率先開(kāi)展“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，僅在運(yùn)行一年多后迅速獲得省級(jí)認(rèn)可與推廣并成為全國(guó)典型。“一門(mén)式”改革對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的改善成效顯著，以企業(yè)注冊(cè)登記為例，由過(guò)去短則一周、長(zhǎng)則半個(gè)月縮短為1個(gè)工作日，有效降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。政務(wù)改革也使禪城區(qū)獲得了大數(shù)據(jù)這一副產(chǎn)品，并且進(jìn)一步在全國(guó)率先推出區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目，努力為企業(yè)扎根佛山發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。
3、土地市場(chǎng)改革，突破制約轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸
佛山大量存量土地都在農(nóng)村，是農(nóng)民集體所有的財(cái)產(chǎn)，集體內(nèi)部有使用權(quán)，但不可對(duì)外流轉(zhuǎn)，因此可交易的國(guó)有土地稀缺一直是佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。對(duì)此，佛山于2008年在全國(guó)創(chuàng)造性提出“三舊改造”，即“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造。佛山通過(guò)多種形式動(dòng)員市場(chǎng)、社會(huì)共同參與“三舊改造”,探索出一系列的創(chuàng)新模式，在實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的同時(shí)保證了社會(huì)共享發(fā)展成果。具體樣本包括城中村改造樣“石頭村”、舊城鎮(zhèn)樣板“嶺南天地”、舊廠房改造樣板“廣佛智城”等。尤其是其中舊村莊的改造，涉及到集體土地征用并國(guó)有化的問(wèn)題。石頭村的創(chuàng)新做法是將集體土地國(guó)有化的同時(shí)由村委會(huì)保留土地使用權(quán)。1994年，村莊建設(shè)成股份制企業(yè)，由村委會(huì)管理，所有村民獲得股份。在確權(quán)基礎(chǔ)上，村委會(huì)和地方政府在公開(kāi)市場(chǎng)上向開(kāi)放商融資重建舊村。重建后的石頭村煥然一新，帶動(dòng)大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，村莊獲得的租金收入和村民的分紅大幅提高，區(qū)政府也可以獲得更高的財(cái)政收入。石頭村成功的土地所有制創(chuàng)新使政府、村民、企業(yè)都能從中受益，也生動(dòng)地展示了基層政府在轉(zhuǎn)方式上充分發(fā)揮的創(chuàng)造力。
截至2017年3月底，佛山市納入省國(guó)土資源廳的三舊改造地塊總用地面積55.63萬(wàn)畝，約占全市建設(shè)用地的26%。通過(guò)三舊改造，一共推動(dòng)了56.67平方公里低效用地的再開(kāi)發(fā)。全市每平方公里建設(shè)用地產(chǎn)出GDP從“三舊”改造實(shí)施之初2007年的2.84億元，提高到2016年的5.66億元。提高市民收入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并且城市的空間布局也通過(guò)三舊改造得到優(yōu)化。但是舊改十年也出現(xiàn)了后勁不足的問(wèn)題，房企存在對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化與商業(yè)過(guò)剩的擔(dān)憂。因此在舊改中還是應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，落實(shí)60%用地用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策，致力于吸引人才，先有產(chǎn)業(yè)和人才，才有商業(yè)和辦公。
?。ㄈ┩苿?dòng)金融科技產(chǎn)業(yè)融合，支持制造業(yè)發(fā)展
佛山的金融發(fā)展程度相對(duì)不高，從2006年起存款和貸款占GDP的比重均低于全國(guó)平均水平，固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源中自籌資金的占比從2001年45%持續(xù)上漲到2012年62%。中小企業(yè)是佛山經(jīng)濟(jì)的生力軍，可是很難獲得金融市場(chǎng)融資，更多依靠自我融資或家人朋友等非正式資金來(lái)源。
為了支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也為了中小企業(yè)的發(fā)展壯大，佛山于2014年在省內(nèi)率先樹(shù)立金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。2016年，佛山提出以“金融引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”支撐建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”。為了構(gòu)造支撐創(chuàng)新發(fā)展的金融平臺(tái)，佛山以廣東金融高新區(qū)為核心區(qū)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)金融聚集發(fā)展先行區(qū)，然后市政府出資20億元設(shè)立母基金，撬動(dòng)各區(qū)財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資本80億元，打造總規(guī)模達(dá)100億元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。截至2017年5月底，總規(guī)模發(fā)展到85.57億元，實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模20.53億元。為了緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難題，設(shè)立了總規(guī)模15億元的支持企業(yè)融資專項(xiàng)資金，幫助企業(yè)完成銀行資金續(xù)貸。截止2017年6月底，累計(jì)轉(zhuǎn)貸212.45億元，惠及1185家企業(yè)。為了降低中小企業(yè)融資難度，設(shè)立債券融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，為發(fā)債機(jī)構(gòu)增信或進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；實(shí)施政策性小額貸款保證保險(xiǎn)，幫助中小科技企業(yè)通過(guò)財(cái)政資金和保險(xiǎn)增信實(shí)現(xiàn)融資。此外，佛山政府也在不遺余力地扶持股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類天使投資、種子基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)投公司進(jìn)駐佛山，拓寬企業(yè)融資渠道。截至2017年5月底，相關(guān)公司總數(shù)達(dá)到354家，注冊(cè)資本超過(guò)479億元。
以上措施有助于降低企業(yè)的融資成本，緩解資金緊張問(wèn)題，可能能夠直接獲益的企業(yè)暫時(shí)還只是少部分，但在政策作用下佛山金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)保持良好，未來(lái)或許可以更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十二五”期間，佛山金融業(yè)增加值保持快速增長(zhǎng)，按絕對(duì)值測(cè)算年均增長(zhǎng)率約10%，占GDP比重由3.31%增加到4.69%，不過(guò)比全國(guó)平均水平8.44%仍有差距。另外，全市債券融資規(guī)模明顯擴(kuò)大，由2013年的37.2億元增長(zhǎng)到2016年的1018.49億元，增長(zhǎng)了26.4倍。
佛山推動(dòng)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的做法之所以能夠取得初步成效，還是和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是分不開(kāi)的。一方面，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，提高了對(duì)金融、物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，拓展了金融業(yè)的發(fā)展空間；另一方面，先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)的迅速發(fā)展和良好前景也會(huì)吸引海內(nèi)外的資金投資到佛山，助推金融業(yè)的發(fā)展。
佛山經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義
佛山不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也不是省會(huì)城市，沒(méi)有海陸空大港口，沒(méi)有豐富的自然資源，也沒(méi)有國(guó)家給予的特殊優(yōu)惠政策，在改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展中依靠的只有市場(chǎng)和地方政府的配合。因?yàn)閳?jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)和本土風(fēng)格，培育了充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。佛山經(jīng)濟(jì)也存在缺陷，比如工業(yè)總產(chǎn)值很高，但人均工業(yè)增加值并不高，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要還是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)的附加值還不高；服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，可能還受臨近廣州的虹吸效應(yīng)影響。此外，佛山也和中國(guó)很多其他的城市一樣面臨著土地財(cái)政與政府債務(wù)、工業(yè)污染、城市建設(shè)、高端人才吸引等多方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，佛山依然發(fā)展成為了高收入城市，尤其是在原來(lái)的粗放型增長(zhǎng)無(wú)法持續(xù)之后，佛山及時(shí)調(diào)整發(fā)展路徑，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得了初步的成效。研究佛山轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)最重要的意義在于，佛山?jīng)]有太多的特殊性，其發(fā)展驅(qū)動(dòng)力與轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他城市來(lái)說(shuō)是可復(fù)制的。我們認(rèn)為以下幾點(diǎn)佛山經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最有參考價(jià)值和借鑒意義：
第一，從自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)鏈出發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“騰籠換鳥(niǎo)”，避免產(chǎn)業(yè)空心化。政府在制定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃和引導(dǎo)政策時(shí)，需要找準(zhǔn)本地產(chǎn)業(yè)的定位，不能輕易淘汰已經(jīng)形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盲目追逐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不合適的轉(zhuǎn)型政策可能使城市完全喪失原來(lái)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)又難以培育起來(lái)，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。可以借鑒的佛山做法是先摸清產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，然后確定“騰籠換鳥(niǎo)”政策，即在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遷出或退出“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體績(jī)效，保存優(yōu)勢(shì)；隨后在已有產(chǎn)業(yè)鏈和集群優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上更多以外部招商的形式發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從結(jié)果上看，目前佛山千億以上產(chǎn)值的還是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而且新興產(chǎn)業(yè)方面確實(shí)是原來(lái)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)發(fā)展比較迅速。
第二，落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)地位，依靠有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“鳳凰涅槃”。即使確定了正確的指引方向，轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程也無(wú)法平穩(wěn)度過(guò)，企業(yè)一定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)痛苦的轉(zhuǎn)換時(shí)期。經(jīng)歷了痛苦后能否涅槃重生，這要取決于微觀層面的企業(yè)運(yùn)作管理能力和決策方向，因此依賴于企業(yè)家的能力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出清考驗(yàn)。佛山政府一直以來(lái)比較明確自身與市場(chǎng)的邊界，盡量讓市場(chǎng)獲得最大限度的發(fā)展空間，而且佛山經(jīng)濟(jì)主要由民營(yíng)資本推動(dòng)，市場(chǎng)活力較強(qiáng)。在陶瓷業(yè)轉(zhuǎn)型的案例中，九死一生的企業(yè)大多結(jié)束了低端產(chǎn)品和代工業(yè)務(wù)，全力投入設(shè)備升級(jí)改造和技術(shù)創(chuàng)新，抱團(tuán)探索合作新模式，生產(chǎn)規(guī)模也許下降了，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)了。
第三，政府努力完善制度和政策環(huán)境，構(gòu)建機(jī)會(huì)平臺(tái)，提高政府效能。政府在轉(zhuǎn)型升級(jí)中應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)和支撐作用，根據(jù)企業(yè)的需要提供良好的環(huán)境、機(jī)會(huì)和服務(wù)。佛山在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的很多做法值得向全國(guó)推廣復(fù)制：“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，目前已經(jīng)從佛山推廣到廣東全省；促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的工作，如搭建公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)信息化合作平臺(tái)，提供直接的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，積極開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)對(duì)外招商引資，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作等；“三舊改造”，盤(pán)活農(nóng)村集體土地，突破制約發(fā)展的土地瓶頸。
第四，建立創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)融資的機(jī)制平臺(tái)，是創(chuàng)造就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)為經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)和增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)，可是總是面臨著融資難融資貴的問(wèn)題，這在全國(guó)大多數(shù)區(qū)域都是如此。佛山以金融科技產(chǎn)業(yè)融合為主線，推出了一系列幫助創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)融資的機(jī)制平臺(tái)，試圖緩解這一難題。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、企業(yè)融資專項(xiàng)資金、債券融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金、政策性小額貸款保證保險(xiǎn)等“真金白銀”能夠迅速解決部分企業(yè)的實(shí)際困難，具有一定的借鑒意義，但是更為重要的還是要能夠降低企業(yè)投資中的自籌資金比例，發(fā)展規(guī)范資本市場(chǎng)，降低整體的金融抑制程度。在這些方面佛山市與其他城市一樣，仍有很長(zhǎng)的路要走。
作者譚語(yǔ)嫣系CF40青年研究員。本文系《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的城市視角》系列文章第四篇。
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