提要：特朗普總統(tǒng)訪華期間，雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)成諸多共識(shí)，取得豐碩的商業(yè)成果和政策成果。這些成果突出體現(xiàn)了中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系互利共贏的實(shí)質(zhì)，充分顯示了中美經(jīng)濟(jì)合作的廣闊前景和巨大潛力。
在中美兩國當(dāng)前巨大的貿(mào)易和投資規(guī)模下，出現(xiàn)一些摩擦是正常的，重要的是雙方要通過合作有效管控分歧，以建設(shè)性方式處理問題。此次兩國元首北京會(huì)晤期間，雙方簽署超過2500億美元的商業(yè)合同，進(jìn)一步展現(xiàn)了雙方以建設(shè)性方式推動(dòng)中美貿(mào)易投資發(fā)展的信心與決心。中方歷來主張按照多邊貿(mào)易規(guī)則，通過合作對話解決雙邊貿(mào)易分歧，不贊成動(dòng)輒訴諸單邊貿(mào)易限制措施。中方將密切關(guān)注301調(diào)查的進(jìn)展，并愿與美方一道，切實(shí)落實(shí)兩國元首北京會(huì)晤所達(dá)成的共識(shí)，共同努力維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)大局穩(wěn)定。
特朗普總統(tǒng)訪華期間達(dá)成豐碩商業(yè)成果與政策成果
應(yīng)中國國家主席習(xí)近平邀請，美國總統(tǒng)特朗普于 11月8日至10日對中國進(jìn)行了國事訪問。這是中共十九大勝利閉幕后，中國接待的首個(gè)國事訪問，也是特朗普總統(tǒng)首次對中國進(jìn)行國事訪問，受到中美兩國和全世界高度關(guān)注。
經(jīng)過共同努力，在特朗普總統(tǒng)此訪期間，雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)成諸多共識(shí)，取得豐碩成果，主要可分為兩個(gè)方面：一是商業(yè)成果。雙方簽署了價(jià)值2535億美元的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議，涉及能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、航空、電氣、汽車等廣泛領(lǐng)域。其中，貿(mào)易項(xiàng)目26個(gè)，金額1088億美元；雙向投資項(xiàng)目8個(gè)，金額1447億美元，創(chuàng)造了中美經(jīng)貿(mào)合作的記錄。二是政策成果。中美雙方同意，就宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，包括財(cái)政、貨幣、匯率政策，各自結(jié)構(gòu)性改革和全球經(jīng)濟(jì)治理有關(guān)問題保持密切溝通。雙方將共同努力推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長。雙方歡迎兩國民航當(dāng)局在《雙邊航空安全協(xié)議》下簽署《適航實(shí)施程序》。為落實(shí)中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的相關(guān)部署，中方將在證券、基金和期貨公司、銀行、壽險(xiǎn)、汽車等領(lǐng)域采取進(jìn)一步開放舉措。同時(shí)，中方要求美方采取切實(shí)措施，放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制、履行中國加入世貿(mào)組織議定書第15條義務(wù)、公平對待中國企業(yè)赴美投資，并慎用貿(mào)易救濟(jì)措施等。
此次中美元首北京會(huì)晤取得豐碩經(jīng)濟(jì)成果，是在兩國元首的高度重視下，中美全面經(jīng)濟(jì)對話雙方牽頭人的共同努力下，雙方工作層全面細(xì)致準(zhǔn)備、密切溝通協(xié)調(diào)達(dá)成的結(jié)果。這些成果突出體現(xiàn)了中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系互利共贏的實(shí)質(zhì)，充分顯示了中美經(jīng)濟(jì)合作的廣闊前景和巨大潛力，進(jìn)一步肯定了中美全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制的有效性，以事實(shí)證明合作是中美兩國唯一的正確選擇，為下階段中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系和整體關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
此次中美元首北京會(huì)晤為兩國企業(yè)合作創(chuàng)造了有利條件。一方面，政府為企業(yè)合作排除政策障礙。以此次商業(yè)成果的突出亮點(diǎn)——中美能源領(lǐng)域合作為例，以往美國只對盟國和簽署了自貿(mào)協(xié)定的國家出口液化天然氣。雙方在磋商中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃中，就美國液化天然氣對華出口取得突破，掃清了美方的政策障礙，取得了立竿見影的效果。另一方面，兩國企業(yè)借元首會(huì)晤“東風(fēng)”，加快談判節(jié)奏，談成了不少以往想做但是沒有談成的項(xiàng)目，特別是大型能源投資項(xiàng)目。
需要指出的是，此次雙方簽署的所有商業(yè)合同都是按照“企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的原則進(jìn)行的。中美雙方對商業(yè)成果的可靠性都高度重視，采用了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了項(xiàng)目篩選。同時(shí)，雙方達(dá)成的商業(yè)成果是雙向互利、大體平衡的，充分體現(xiàn)了兩國經(jīng)濟(jì)合作互利共贏的特點(diǎn)。例如，中石化公司牽頭參與阿拉斯加液化天然氣項(xiàng)目，一旦實(shí)施可在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造約7萬個(gè)就業(yè)崗位，也可為中國每年減少8000萬噸二氧化碳排放。此次會(huì)晤達(dá)成的商業(yè)成果將給中美兩國企業(yè)和民眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益，也為中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增添了一塊非常有分量的“壓艙石”。
金融業(yè)對外開放展示中國落實(shí)十九大精神的積極姿態(tài)
為落實(shí)中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的相關(guān)部署，在此次中美元首北京會(huì)晤期間，中方宣布將在證券、基金和期貨公司、銀行、壽險(xiǎn)等金融業(yè)領(lǐng)域采取進(jìn)一步開放舉措。
第一，金融業(yè)對外開放是落實(shí)十九大報(bào)告等一系列重大部署的要求。十九大報(bào)告明確指出，中國要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開放新格局，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。此前舉行的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議和全國金融工作會(huì)議，都提出要積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融業(yè)對外開放的要求。有關(guān)部門按照要求制定了金融業(yè)對外開放的時(shí)間表、路線圖。
第二，金融業(yè)對外開放符合我經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。金融業(yè)開放有助于完善中國金融市場，擴(kuò)大市場競爭，促進(jìn)金融業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)，中國金融業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，競爭實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，金融監(jiān)管也不斷完善，具備了讓外資更大比例進(jìn)入的條件。
第三，金融業(yè)對外開放是對世界所有國家的開放。金融業(yè)市場開放一直是包括美國在內(nèi)的外國投資者重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。中國金融業(yè)對外開放的舉措是在中美兩國元首會(huì)晤期間宣布的，但它是對世界所有國家的開放，展示了中國堅(jiān)決貫徹落實(shí)十九大精神的積極姿態(tài)和具體舉措。
中美兩國企業(yè)開展“一帶一路”建設(shè)合作的前景
此次特朗普訪華期間，中美在建設(shè)“一帶一路”投資合作平臺(tái)上達(dá)成重要成果，包括：絲路基金與通用電氣旗下GE能源金融服務(wù)簽署合作協(xié)議，共同投資包括“一帶一路”國家和地區(qū)的電力電網(wǎng)、新能源、油氣等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
中國提出的“一帶一路”倡議是一個(gè)開放、包容的國際合作平臺(tái)，其結(jié)果將惠及全球各國。“一帶一路”倡議自提出以來，已經(jīng)得到世界各國越來越廣泛的響應(yīng)，也得到聯(lián)合國系統(tǒng)、世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)的熱烈歡迎和支持。中方堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，歡迎包括美國在內(nèi)的所有國家參與“一帶一路”建設(shè)。
在今年5月中美雙方達(dá)成的中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃早期收獲中，美方表示，認(rèn)識(shí)到中國“一帶一路”倡議的重要性，并派代表參加了“一帶一路”國際合作高峰論壇。此次特朗普總統(tǒng)訪華期間，習(xí)近平主席在和特朗普總統(tǒng)會(huì)談中、在對中美企業(yè)家致辭以及和特朗普總統(tǒng)共見記者時(shí)，都強(qiáng)調(diào)中方歡迎美國企業(yè)參加“一帶一路”建設(shè)。
中美雙方機(jī)構(gòu)間簽署有關(guān)“一帶一路”建設(shè)的合作協(xié)議，充分凸顯了兩國業(yè)界對參與“一帶一路”建設(shè)的熱情意愿。美國企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)管理能力、豐富的國際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，可以在“一帶一路”建設(shè)過程中與中方和項(xiàng)目所在地機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地推進(jìn)項(xiàng)目合作。同時(shí)，基于市場和企業(yè)自主決策的合作也有助于兩國企業(yè)實(shí)現(xiàn)各自的企業(yè)目標(biāo)，取得互利共贏的合作成果。我們相信在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，在共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中，中美兩國企業(yè)開展“一帶一路”建設(shè)合作有利于增進(jìn)兩國人民的福祉，也有助于世界的和平發(fā)展。
中美全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制具有建設(shè)性和有效性
建立中美全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制是中美兩國元首海湖莊園會(huì)晤達(dá)成的重要成果。4月7日，機(jī)制的中方牽頭人汪洋副總理與美方聯(lián)合牽頭人姆努欽財(cái)長和羅斯部長在海湖莊園共同啟動(dòng)了這一機(jī)制。自啟動(dòng)以來，對話機(jī)制高效順暢運(yùn)行，對中美雙方增進(jìn)互信、擴(kuò)大合作、管控分歧發(fā)揮了重要作用。
一是全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制受到兩國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視。在特朗普總統(tǒng)就任不到3個(gè)月時(shí)，兩國元首就共同決定建立并啟動(dòng)全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，這是兩國建交以來速度最快的一次。全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制是中美元首會(huì)晤的成果，也是落實(shí)兩國元首海湖莊園和漢堡會(huì)晤在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要共識(shí)的主要平臺(tái)，為準(zhǔn)備特朗普總統(tǒng)訪華期間兩國元首會(huì)晤的經(jīng)濟(jì)成果發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
二是全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制為雙方就廣泛的經(jīng)濟(jì)議題開展溝通協(xié)調(diào)提供了重要平臺(tái)。2017年7月，首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對話在華盛頓舉行，雙方圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)政策、全球經(jīng)濟(jì)治理、貿(mào)易與投資、金融市場服務(wù)等議題開展了深入交流，增進(jìn)相互理解和互信。作為對話牽頭人，汪洋副總理同美國財(cái)長姆努欽、商務(wù)部長羅斯在過去7個(gè)多月時(shí)間里多次會(huì)面和通話，就中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系有關(guān)問題坦誠、充分地交換意見。雙方工作層也保持著密切地日常溝通、協(xié)調(diào)和磋商，建立了良好的工作關(guān)系。雙方通過全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制建立的溝通渠道非常順暢，為雙方及時(shí)交流政策、管控分歧、促進(jìn)合作發(fā)揮了重要作用。
三是通過全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制達(dá)成諸多互利共贏的合作成果，為中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展注入動(dòng)力。雙方在全面經(jīng)濟(jì)對話框架下磋商中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃，促成了在農(nóng)業(yè)、能源、金融等領(lǐng)域的互利成果，例如，美國牛肉時(shí)隔14年重返中國市場，中國進(jìn)口美國液化天然氣政策障礙破冰，金融市場開放進(jìn)一步拓寬等。通過全面經(jīng)濟(jì)對話，雙方在特朗普總統(tǒng)訪華期間，達(dá)成創(chuàng)紀(jì)錄的超過2500億美元的商業(yè)合同，在市場準(zhǔn)入方面取得積極進(jìn)展，夯實(shí)了雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。
以上都充分彰顯了全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制的建設(shè)性和有效性。中方愿與美方繼續(xù)發(fā)展完善這一機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為整體關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”的作用。
中美雙方要通過合作有效管控分歧
作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美兩國貢獻(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)增長的40%以上，雙邊貨物貿(mào)易額超過5200億美元，雙邊投資存量超過2000億美元。根據(jù)中方數(shù)據(jù)，今年前十個(gè)月，中美貨物貿(mào)易總額達(dá)4706億美元，同比增長12.8%。上述數(shù)字充分反映出，中美兩國經(jīng)濟(jì)緊密交融，中美經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大。
在中美兩國當(dāng)前巨大的貿(mào)易和投資規(guī)模下，出現(xiàn)一些摩擦是正常的，重要的是雙方要通過合作有效管控分歧，以建設(shè)性方式處理問題。中方理解特朗普總統(tǒng)高度關(guān)注美對華貿(mào)易逆差問題，在多個(gè)場合都表明，中國不追求貿(mào)易順差。同時(shí)，客觀上看，美國對中國的貿(mào)易逆差是由多種原因造成的，包括兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和中美統(tǒng)計(jì)差異等。自兩國元首海湖莊園會(huì)晤以來，雙方工作團(tuán)隊(duì)在推動(dòng)雙邊貿(mào)易發(fā)展方面作出了積極努力。中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃早期收獲的達(dá)成，使得美國牛肉時(shí)隔14年重返中國市場，僅過去5個(gè)月時(shí)間進(jìn)口量就已達(dá)530多噸；美國液化天然氣輸華政策障礙破冰，截至9月底，中國進(jìn)口美國液化天然氣達(dá)60.1萬噸，是去年全年進(jìn)口量的3倍。此次兩國元首北京會(huì)晤期間，雙方簽署超過2500億美元的商業(yè)合同，涵蓋能源、飛機(jī)、汽車、農(nóng)產(chǎn)品等諸多方面，進(jìn)一步展現(xiàn)了雙方以建設(shè)性方式推動(dòng)中美貿(mào)易投資發(fā)展的信心與決心。
20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)使得當(dāng)時(shí)近三分之二的世界貿(mào)易消失，相比之下，2008年國際金融危機(jī)沒有出現(xiàn)類似現(xiàn)象，這應(yīng)當(dāng)歸功于以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系和開放、透明和可預(yù)測的多邊貿(mào)易規(guī)則。中方歷來主張按照多邊貿(mào)易規(guī)則，通過合作對話解決雙邊貿(mào)易分歧，不贊成動(dòng)輒訴諸單邊貿(mào)易限制措施，在此次特朗普總統(tǒng)訪華期間，中方要求美方履行中國入世議定書第15條義務(wù)、慎用貿(mào)易救濟(jì)措施。關(guān)于301調(diào)查，中方認(rèn)為美方無視世貿(mào)組織規(guī)則，依據(jù)國內(nèi)法對華發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，是不負(fù)責(zé)任的，對中方的指責(zé)是不客觀的。我們將敦促美方尊重事實(shí)，尊重雙方業(yè)界希望加強(qiáng)合作的強(qiáng)烈愿望，尊重多邊貿(mào)易規(guī)則，審慎行事。中方將密切關(guān)注調(diào)查的進(jìn)展，并愿與美方一道，切實(shí)落實(shí)兩國元首北京會(huì)晤所達(dá)成的共識(shí)，共同努力維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)大局穩(wěn)定。
無論是貿(mào)易保護(hù)主義還是投資保護(hù)主義，都是不公平的競爭行為，不符合經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流，其結(jié)果是損人不利己。正如習(xí)近平主席在今年初瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上所指出的，搞保護(hù)主義如同把自己關(guān)進(jìn)黑屋子，看似躲過了風(fēng)吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣。中美兩國之間的經(jīng)貿(mào)往來非常密切，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)。中國是美國的第一大貿(mào)易伙伴，美國是中國的第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場。雙邊貿(mào)易總額和雙向投資存量都居世界前列。中美兩國已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的貿(mào)易投資格局，任何單邊保護(hù)主義做法必將損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、雙方企業(yè)利益和兩國人民福祉。
習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)在海湖莊園會(huì)晤、漢堡會(huì)晤以及北京會(huì)晤所達(dá)成的重要共識(shí)，為中美關(guān)系指明了方向，作出了規(guī)劃，為兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系深入發(fā)展開創(chuàng)了良好勢頭。希望美方珍惜當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好的局面和合作態(tài)勢，避免采用保護(hù)主義做法，與中方建設(shè)性地解決雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系快速發(fā)展過程中的問題，為兩國企業(yè)和人民帶來更多利益。
長期以來，美國對中國實(shí)施嚴(yán)格的高技術(shù)出口管制，使得很多有競爭力的美國高科技產(chǎn)品不能向中國出口，雙方的科技交流也受到很大影響。2001年美對華高技術(shù)出口占中國同類產(chǎn)品進(jìn)口的比重達(dá)16.7%，2016年僅8.2%。
出口管制問題的核心是戰(zhàn)略互信。美對華實(shí)行嚴(yán)格的出口管制是基于冷戰(zhàn)思維，未能反映中美關(guān)系迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也不符合未來兩國關(guān)系發(fā)展的方向。近年來，中方一直通過雙邊高層對話等機(jī)制向美方提出放寬對華出口管制的要求。美國政府于2010年啟動(dòng)出口管制體系改革，進(jìn)一步放寬了對美盟國的出口管制，但仍將中國列為武器禁運(yùn)國。中方希望美方在放寬出口管制方面采取“看得見、摸得著”的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)放寬民用用途、民用用戶兩用產(chǎn)品的對華出口。這也有助于減少美貿(mào)易逆差。
中國企業(yè)尤其是高技術(shù)企業(yè)“走出去”，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求，是我國制造業(yè)從全球價(jià)值鏈中低端向中高端攀升的必由之路。但在當(dāng)前部分發(fā)達(dá)國家逆全球化思潮盛行、保護(hù)主義抬頭的形勢下，中國高技術(shù)企業(yè)“走出去”應(yīng)謹(jǐn)慎選擇標(biāo)的，盡量避開敏感行業(yè)，注意投資方式與策略。同時(shí)，可通過主動(dòng)與外國外資審查機(jī)構(gòu)溝通接觸，增信釋疑，重視公關(guān)和輿論引導(dǎo)，盡量避免其他企業(yè)或利益相關(guān)方的負(fù)面炒作，以維護(hù)中資企業(yè)合法權(quán)益。
作者劉健系CF40成員，財(cái)政部國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系司司長。本文為CF40秘書處根據(jù)對作者的訪談?wù)矶伞?/strong>
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