導讀
十九大報告中提出的“不平衡不充分的發(fā)展”，其中就包括地區(qū)發(fā)展不平衡，尤其是東西部經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，近年來這個矛盾變得比較突出。當前中國正面臨調結構、轉方式的關鍵節(jié)點，如何抓住發(fā)展機遇，擺脫傳統(tǒng)增長路徑，實現(xiàn)產業(yè)結構轉型和升級，對每個城市尤其是西部城市來講，尤為重要。
從統(tǒng)計局公布的第三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，重慶GDP增速排名第二，增速超過10%；重慶上半年GDP增速更是穩(wěn)坐全國城市經(jīng)濟增速榜首。重慶經(jīng)濟保持快速發(fā)展的秘訣在哪里？今天中國金融四十人論壇（CF40）分享《中國經(jīng)濟轉型的城市視角》系列文章第二篇——《重慶——傳統(tǒng)增長路徑， 釋放經(jīng)濟新動能》。
作為中西部城市的典型代表，重慶經(jīng)濟增長也離不開高投資驅動。但高強度投資具有階段性，如何跳出強投資路徑依賴將成為重慶亟待破解的一道難題。在新常態(tài)下，重慶等中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢開始凸顯，通過開通“渝新歐”班列、強化勞動力優(yōu)勢、整合產品鏈和價值鏈，重慶實現(xiàn)外向型產業(yè)實現(xiàn)爆發(fā)增長。
此外，重慶持續(xù)推進工業(yè)化深度，將產業(yè)集群鍛造成增長主引擎。值得注意的是，重慶圍繞“承東啟西、牽引南北、通江達海”定位，積極構建開放平臺融入全球市場。通過建成內陸開放高地，不僅為招引重大項目提供了可能，同時也為周邊地區(qū)進入國際市場提供了便捷通道，極大提升了重慶在全球樞紐城市的節(jié)點功能和區(qū)域經(jīng)濟中的極核功能。此外，通過明確功能分區(qū)，推動資源要素向各功能區(qū)域重點產業(yè)和重點區(qū)域集聚，重慶的發(fā)展格局不斷優(yōu)化，并聚合成塑造重慶獨特城市風格與競爭力的關鍵進路。
截止2017年4月，重慶經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)13個季度領跑全國，發(fā)展質量和效益不斷提高，經(jīng)濟總量、投資和消費三個主要經(jīng)濟指標均保持兩位數(shù)增長。“十二五”以來，重慶經(jīng)濟建設進入了“快車道”。“十二五”末，重慶生產總值達到15720億元，五年年均增長12.8%；人均生產總值突破8000美元，年均增長11.8%。重慶發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調性、可持續(xù)性顯著增強，綜合經(jīng)濟實力上了一個大臺階。
重慶經(jīng)濟領跑全國之謎
保持高強度投資：傳統(tǒng)增長路徑釋放巨大動能
解碼重慶經(jīng)濟動力源泉，首先不能不回答如何看待高強度投資的問題。2013-2015年間，重慶固定資產投資規(guī)模高達40009億元，占同期GDP的94%，規(guī)模及占比遠超北上廣深四個一線城市，也高于天津34841億元的規(guī)模及占同期GDP75%的比例，這表明重慶經(jīng)濟具有投資驅動型增長的典型特征。
現(xiàn)階段重慶投資并非傳統(tǒng)模式的復制，而具有新舊特質交匯融合的復合性特征。投資“補短板”為未來打下基礎。在投資結構上呈現(xiàn)出多元均衡性，重慶投資中工商業(yè)占比較高。簡政放權有效破除了民間投資發(fā)展的瓶頸。近年來，重慶大刀闊斧推進投融資體制改革，有效激發(fā)了民間投資熱情，改變了過度依賴國有投資的傳統(tǒng)格局。
但是，經(jīng)驗表明，高強度投資具有階段性，如何跳出強投資路徑依賴將成為重慶亟待破解的一道難題。
嵌入全球產業(yè)鏈：外向型產業(yè)實現(xiàn)爆發(fā)增長
新常態(tài)下，東部地區(qū)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱甚至逆轉，重慶等中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢開始凸顯。
重慶敏銳把握全球產業(yè)結構性調整蘊藏的巨大機遇，頂住制造業(yè)“高端回流”“中低端分流”的雙重擠壓，“從無到有”吸引了惠普等世界知名電腦品牌商、代工企業(yè)及近千家零部件配套企業(yè)，一舉建成世界級筆記本電腦產業(yè)基地，目前正向涵蓋“芯、屏、器、核”的智能終端基地升級。重慶取得上述業(yè)績殊為不易，得益于在較短時間內實現(xiàn)了多重優(yōu)勢聚合：
一是彌補招商短板，塑造區(qū)域整體競爭優(yōu)勢。針對缺乏開放通道、物流成本過高等制約招引外商的關鍵短板，重慶創(chuàng)造性開通“渝新歐”班列。
二是強化比較優(yōu)勢，放大產業(yè)梯度拉動效應。強化勞動力供給充裕等本土優(yōu)勢，大力招引勞動密集型產業(yè)，延長了加工貿易停留在中國的生命周期通過“整機加零部件垂直整合一體化”，在電子信息等外向型產業(yè)中創(chuàng)造出“一頭在外”的“整機+配套”的垂直整合模式。
三是整合產品鏈與價值鏈，打造全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。重慶在國內首開先河，將銷售結算等功能納入了產業(yè)鏈，引進惠普、富士康等龍頭企業(yè)的結算中心，深度融合外向型產業(yè)的產品鏈和價值鏈，有力推動了相關要素的最優(yōu)化配置。
工業(yè)化深度推進：產業(yè)集群鍛造增長主引擎
從國家老工業(yè)基地到外向型產業(yè)高地，工業(yè)在重慶經(jīng)濟中始終扮演著“壓艙石”的角色。重慶工業(yè)表現(xiàn)不俗，特色道路選擇是關鍵所在：
首先，走集群發(fā)展之路，重慶已經(jīng)形成一批大體量、高能級產業(yè)集群。圍繞重點產業(yè)，推動上中下游產業(yè)鏈集群發(fā)展、同類產品同類企業(yè)集聚發(fā)展、制造業(yè)與生產性服務業(yè)融合發(fā)展，建成電子信息、汽車兩大主導產業(yè)集群。
其次，圍繞主導產業(yè)集群配套需求，積極打造生產性服務業(yè)集群。重慶要素市場建設全國領先，已形成資產、權益和商品合約三大交易板塊，累計交易規(guī)模超過2萬億元；金融支柱產業(yè)地位持續(xù)鞏固，2015年占GDP比重達到9%，對經(jīng)濟增長貢獻率達到11.8%；啟動服務貿易“5+1”專項（“5”是指跨境電子商務、保稅商品展示交易、保稅貿易、互聯(lián)網(wǎng)云計算大數(shù)據(jù)產業(yè)、跨境結算和投融資便利化，“1”是指“渝新歐”鐵路口岸建設運行），2016年上半年實現(xiàn)服務貿易交易額近74億美元，對主導產業(yè)發(fā)展形成有力支撐。
再次，前瞻性布局十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育未來主力產業(yè)集群。重慶2014年確定電子核心部件、物聯(lián)網(wǎng)、機器人及智能裝備、新材料、高端交通裝備、新能源及智能汽車、MDI化工、頁巖氣、生物醫(yī)藥、環(huán)保等十大產業(yè)，當年實現(xiàn)產值600億元，2015年實現(xiàn)產值1664億元，2016年上半年實現(xiàn)產值達到1291億元，呈加速成長態(tài)勢，已成為重慶工業(yè)的“生力軍”和“主力軍”。
從“末梢”到“前沿”：構建開放平臺融入全球市場
近年來，重慶主動作為，圍繞“承東啟西、牽引南北、通江達海”定位，積極構建開放平臺融入全球市場。如今，重慶已從昔日的開放“末梢”變?yōu)閮汝戦_放高地。這一根本性變化主要得益于打造開放平臺的大手筆。
一是構建開放大通道，“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道雙向運行常態(tài)化，成為中歐陸上貿易主通道，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目成功落地；二是提升開放大平臺，形成交通樞紐、口岸、保稅區(qū)三個“三合一”的開放平臺；三是深化大通關建設，成功搭建電子口岸平臺，全面融入全國海關、檢驗檢疫通關一體化，實現(xiàn)重慶全域海關業(yè)務一體化和全域檢驗檢疫“通報、通檢、通放”一體化；四是培育開放型產業(yè)，創(chuàng)新加工貿易模式，形成有利于推動內陸產業(yè)集群發(fā)展的體制機制；五是優(yōu)化開放大環(huán)境，投資準入及服務機制不斷健全，開放型經(jīng)濟發(fā)展的政策措施不斷完善。
重慶建成內陸開放高地，不僅為招引重大項目提供了可能，同時也為周邊地區(qū)進入國際市場提供了便捷通道，極大提升了重慶在全球樞紐城市的節(jié)點功能和區(qū)域經(jīng)濟中的極核功能。
明確區(qū)域功能定位：塑造區(qū)域多元化發(fā)展格局
自2013年起，重慶堅持“產業(yè)跟著功能定位走、人口跟著產業(yè)走、建設用地跟著人口和產業(yè)走”，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟等因素，將38個區(qū)縣劃分為五大功能區(qū)域，明確重點產業(yè)布局，加強分類指導，嚴格負面清單管理，促進資源要素有序自由流動和最優(yōu)化配置，實現(xiàn)各功能區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展和全市一體化科學發(fā)展。
通過明確功能分區(qū)，推動資源要素向各功能區(qū)域重點產業(yè)和重點區(qū)域集聚，重慶的發(fā)展格局不斷優(yōu)化，并聚合成塑造重慶獨特城市風格與競爭力的關鍵進路。
經(jīng)驗總結
釋放各種政策紅利
1997年3月14日，全國人大審議批準設立重慶直轄市，撤銷原重慶市。重慶直轄為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了前所未有的機遇條件，直屬于中央管轄的行政管理體制紅利，為重慶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增添無窮活力。2000年國家實施西部大開發(fā)時，重慶再次受益，也是中國唯一可以享受西部大開發(fā)和少數(shù)民族發(fā)展政策的直轄市。2010年我國頒布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中正式確定重慶、上海等五大城市為國家中心城市。中央政府明確定位重慶為國家中心城市，有力提升了重慶在全國經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域的影響力，為帶動西部區(qū)域經(jīng)濟增長、實現(xiàn)重慶跨越式發(fā)展提供了有利契機。而同年國家又批準了重慶市成立兩江新區(qū)，是中國內陸第一個國家級開發(fā)新區(qū)，讓重慶走出內陸，成為開放的前沿陣地。國家實施的“一帶一路”倡議和“長江經(jīng)濟帶”政策，也給重慶帶來了巨大的機遇，將進一步促進重慶經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，使重慶成為西部地區(qū)的核心增長極。面對各種機遇條件，重慶主動作為，積極對接各種優(yōu)惠政策，化政策優(yōu)勢為體制優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，促使經(jīng)濟活力得以充分釋放。
抓住外部有利條件
沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長乏力，為內陸地區(qū)提供了大量產業(yè)承接空間和就業(yè)崗位。重慶要緊緊抓住這些外部有利條件，根據(jù)地區(qū)實際，合理產業(yè)布局，積極做好產業(yè)承接，有序實施勞動力轉移，在所轄的各二級區(qū)縣中大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，全國經(jīng)濟下行，老工業(yè)地區(qū)首當其沖，比如東北，出現(xiàn)了近乎斷崖式下跌。而這段時期，重慶作為一個老工業(yè)基地城市，經(jīng)濟結構正在轉型升級，不但經(jīng)濟沒有下滑，反而發(fā)展勢頭良好。鋼鐵、煤炭等過剩產能，在重慶所占比重很小。重慶工業(yè)現(xiàn)在的兩大支柱，是汽車和信息。
對新常態(tài)下的中國經(jīng)濟而言，轉型升級的另一大表現(xiàn)，就是服務業(yè)會成為支柱性產業(yè)。重慶區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，與服務業(yè)迅猛發(fā)展有著很大的關聯(lián)，而這又與互聯(lián)網(wǎng)有密切關系。比如大家去重慶考察，發(fā)現(xiàn)小到清晨的小面、汽車保養(yǎng)，都與互聯(lián)網(wǎng)有聯(lián)系，閑玩出來的豬八戒網(wǎng)更成了重慶網(wǎng)絡創(chuàng)新在中國樹立的標桿。許多年輕人，正在政府支持的孵化器（如賽伯樂孵化園）里追尋著創(chuàng)業(yè)夢。小微企業(yè)則為重慶創(chuàng)造了157萬個創(chuàng)業(yè)崗位，重慶舉全市之力落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國策，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的可實踐性基礎。
發(fā)揮自身比較優(yōu)勢
重慶市在“成渝經(jīng)濟圈”、“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”中的地位突出，是中央戰(zhàn)略下的5個國家中心城市之一，也是中西部唯一的直轄市，起著輻射引領西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭作用。
重慶區(qū)域經(jīng)濟是如何發(fā)揮自身比較優(yōu)勢呢？
其一，重慶雖不及武漢、南京、上海等城市水運優(yōu)勢、地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，但是與西部地區(qū)的城市相比，重慶是西部地區(qū)唯一擁有三條大江的大城市，而正是這一獨特的自然地理環(huán)境，中央也因此確定重慶為長江經(jīng)濟帶西部地區(qū)的核心增長極。
其二，起點較低，后發(fā)優(yōu)勢相當明顯。比如，重慶作為中國一個最不像城市的直轄市，重慶大片土地是農村，很多地方都還是貧困地區(qū)，本身發(fā)展起點低，經(jīng)濟高速增長有一定合理性；而且，貧困意味著有大量的勞動力供應，隨著沿海地區(qū)成本上升，大量企業(yè)向西部省區(qū)拓展，重慶抓住了這一機遇。例如在永川區(qū)，風景優(yōu)美、氣候宜人，規(guī)劃良好，更吸引了大量外資來此建廠。
其三，直轄市有特殊政治優(yōu)勢。重慶作為一個省級行政單位，在政治上有其特殊性，其擁有的政治資源和政策紅利，是一般省會城市或地級市無法比擬的，比如作為省會城市的成都和地級市的蘇州等。這種相對扁平的政治架構，其實有助于提高行政效率，自從重慶成為直轄市后近乎翻天覆地的變化即可見一斑。
其四，重慶是其它三個直轄市土地總面積的2倍多，具備大量的國土資源空間，未來可供開發(fā)利用的綜合性資源豐富，這也是上海、天津、北京等三大直轄市不具備的優(yōu)勢。
作者陳湘鵬系CF40青年研究員。
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