中美合作前景廣闊，但仍會(huì)面臨起伏
此次中美元首北京會(huì)晤，在政治和外交上意義十分重大。中美是全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，與特朗普上臺(tái)前相比，兩國(guó)似乎比過(guò)去更容易找到共同利益，雙邊對(duì)話也比過(guò)去更容易?，F(xiàn)在國(guó)際上很多觀察家認(rèn)為，中美兩國(guó)在以后的國(guó)際治理、國(guó)際秩序方面的合作會(huì)越來(lái)越多，這是一個(gè)非常積極的現(xiàn)象，合則兩利，斗則俱傷。歷史上，現(xiàn)有霸權(quán)國(guó)家很少?zèng)]有通過(guò)武力手段回應(yīng)新興強(qiáng)國(guó)對(duì)其霸權(quán)地位挑戰(zhàn)的。但歷史是政治家創(chuàng)造的，事后回顧，歷史上的許多戰(zhàn)爭(zhēng)其實(shí)是偶然事件，特別是政治家的戰(zhàn)略誤判造成的。“修昔底德陷阱”并非人類(lèi)的宿命。
特朗普最大的特點(diǎn)是一個(gè)就事論事的商人，關(guān)注的是實(shí)際利益，不像過(guò)去民主黨政府那樣特別受意識(shí)形態(tài)的影響。由于中美兩國(guó)在國(guó)際分工下存在很大的互補(bǔ)性，如果將政治因素的重要性降低，中美兩國(guó)就事論事，各自謀利，會(huì)是一個(gè)雙贏格局，而不是零和博弈，這是中美兩國(guó)合作的基礎(chǔ)。 這次會(huì)晤為兩國(guó)以后經(jīng)濟(jì)關(guān)系改善、經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)打下了很好的基礎(chǔ)。而雙方經(jīng)濟(jì)的相互依存度越高，避免“修昔底德陷阱”的可能性就越大。
另一方面，中美之間的一系列矛盾和利益沖突依然存在，不可能通過(guò)一次元首會(huì)面就得以解決，所以未來(lái)雙方還會(huì)有許多爭(zhēng)議，中美合作前景也會(huì)有起伏。對(duì)此，我們需要做好思想準(zhǔn)備，不要樂(lè)觀認(rèn)為會(huì)一帆風(fēng)順。但無(wú)論如何，這是一個(gè)令人高興的開(kāi)始，今后我們可以把更多精力放在實(shí)事求是討論中美經(jīng)濟(jì)合作前景上。
中美國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)。建立良好經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本原則是互利。這次中美雙方簽署的合作協(xié)議大單，顯示中國(guó)確實(shí)有實(shí)力幫助美國(guó)。相對(duì)應(yīng)地，美國(guó)也就適航協(xié)議等中方關(guān)切的問(wèn)題作出一些表態(tài)，給予中國(guó)相應(yīng)的好處。但是，對(duì)于交易的公平程度，作為局外人，我們無(wú)從評(píng)價(jià)。
2535億美元大單剖析
中美簽署的2535億美元大單數(shù)額巨大，確實(shí)給人非常深刻的印象，但美國(guó)也不見(jiàn)得會(huì)因此而特別感激中國(guó)。
實(shí)事求是地講，在2535億美元的一攬子協(xié)議中，中國(guó)在美國(guó)能源領(lǐng)域投資占主要部分，有三筆貿(mào)易占協(xié)議總額的50%以上，分別是中國(guó)神華集團(tuán)和西佛吉尼亞州政府簽訂《諒解備忘錄》向該州的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)和化工公司投資837億美元；第二筆是中國(guó)石化集團(tuán)與阿拉斯加州天然開(kāi)發(fā)公司簽署價(jià)值430億美元的一項(xiàng)協(xié)議，聯(lián)合開(kāi)發(fā)天然氣，并從該州海岸北部輸送到南部；還有一筆是中石油和得克薩斯州液化天然氣出口公司簽訂長(zhǎng)期向中國(guó)提供液化天然氣《諒解備忘錄》，110億美元。這三項(xiàng)再加上其他一些能源交易，中國(guó)的能源進(jìn)口投資協(xié)議總額占到2353億大單的2/3以上。但協(xié)議中中國(guó)對(duì)美國(guó)制造業(yè)的投資不多。這些協(xié)議中有相當(dāng)部分，例如購(gòu)買(mǎi)波音飛機(jī)，可能雙方已經(jīng)談了很長(zhǎng)時(shí)間，已經(jīng)商定好了，并不是在這次談判中取得的突破。就制造業(yè)而言，中美訂單主要涉及到波音飛機(jī)、手機(jī)芯片、汽車(chē)零部件這三類(lèi)。這些恐怕中國(guó)本來(lái)也要從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)。所以，對(duì)美國(guó)來(lái)講，這些貿(mào)易安排一方面是很好的消息，但另一方面，卻不一定能夠在美國(guó)產(chǎn)生巨大的反響。這些訂單是改善了中美關(guān)系，但并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，美國(guó)也很難說(shuō)會(huì)對(duì)中國(guó)作出實(shí)質(zhì)性讓步。
金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放不會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重負(fù)面沖擊
特朗普訪華后，中國(guó)金融業(yè)準(zhǔn)入對(duì)外資放開(kāi)。我認(rèn)為坊間對(duì)此存在一些誤解，外界把金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放和資本項(xiàng)目自由化聯(lián)系起來(lái)，但這是兩件不同的事。中國(guó)在加入WTO時(shí)，已經(jīng)許諾要盡快開(kāi)放金融服務(wù)業(yè)。中國(guó)開(kāi)放金融服務(wù)業(yè)，例如，允許美國(guó)人到中國(guó)開(kāi)銀行，允許其在中國(guó)吸收存款，并給中國(guó)企業(yè)或者在華外資企業(yè)發(fā)放貸款，但并不意味著允許外資金融機(jī)構(gòu)自由地把所吸收的人民幣存款兌換成美元匯出，或者把美元資金拿到中國(guó)兌換成人民幣后放貸。
所以，這次是金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，與過(guò)去的制造業(yè)或其他行業(yè)開(kāi)放的性質(zhì)是一樣的，即允許外資銀行在中國(guó)提供金融服務(wù)，而不是允許資本不受限制的跨境自由流動(dòng)。
金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放，符合中國(guó)貿(mào)易自由化的原則。當(dāng)然這種開(kāi)放必須對(duì)等，中國(guó)對(duì)外資開(kāi)放，美國(guó)也得對(duì)中資開(kāi)放。事實(shí)上，在此前一段時(shí)間，中國(guó)已有不少銀行到美國(guó)建立分支機(jī)構(gòu)，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)?，F(xiàn)在我們金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不要急于求成，不要相互攀比。我們不熟悉美國(guó)的文化、法律、法規(guī)，甚至連語(yǔ)言障礙都沒(méi)有完全克服，要當(dāng)心掉入別人設(shè)下的陷阱。
即便中國(guó)開(kāi)放了金融服務(wù)業(yè)，對(duì)美國(guó)來(lái)講，也是需要試水的。目前暫時(shí)還看不出外國(guó)金融機(jī)構(gòu)會(huì)大量涌入中國(guó)或進(jìn)入某些金融服務(wù)部門(mén)的可能性，美國(guó)人并不知道到中國(guó)開(kāi)設(shè)新的銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展新的業(yè)務(wù)能不能賺到錢(qián)。
在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，美國(guó)還不會(huì)對(duì)中國(guó)的金融服務(wù)業(yè)造成很大的沖擊，而且中國(guó)也確實(shí)需要外部的力量進(jìn)入，來(lái)施加競(jìng)爭(zhēng)壓力。如果中國(guó)本土銀行、國(guó)有銀行提供的服務(wù)不好，客戶就可以去找外資銀行。增加國(guó)內(nèi)金融服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者，會(huì)迫使中國(guó)很多金融服務(wù)機(jī)構(gòu)改善服務(wù)，更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)與廣大民眾。
中美在“一帶一路”倡議上的合作前景
“一帶一路”可以從兩個(gè)不同角度看，一是地緣政治角度，另一方面是純商業(yè)角度。二者不同卻又相互聯(lián)系。
中美可以在“一帶一路”沿線國(guó)家的一些合作。如果能夠合作是最好不過(guò)的，因?yàn)檫@可以分散投資風(fēng)險(xiǎn)。但美國(guó)不會(huì)將其放在“一帶一路”框架之中去，這是中國(guó)自己把它放進(jìn)去的。例如美國(guó)想在中亞某國(guó)做一個(gè)項(xiàng)目，中國(guó)正好也想在那里做一個(gè)項(xiàng)目，兩國(guó)之間有共同的利益就一起合作。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是支持“一帶一路”建設(shè)，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，這就是簡(jiǎn)單的投資。美國(guó)不會(huì)因?yàn)?ldquo;一帶一路”倡議，就將其投資計(jì)劃納入到中國(guó)的軌道里來(lái)。但也不排除一種可能性，中國(guó)為“一帶一路”項(xiàng)目提供投資優(yōu)惠，如果美國(guó)有利可圖，它的積極性可能就會(huì)增加。
另外還要看到一個(gè)事實(shí)，到目前為止，歐美是中國(guó)大部分海外直接投資的主要地區(qū)，且增長(zhǎng)最快。在歐美投資相對(duì)安全，能夠獲取先進(jìn)的技術(shù)、形成品牌、學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、建立廣泛的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)在那里投資是非常自然的事情。不能因?yàn)楹Ｍ馔顿Y不在“一帶一路”沿線國(guó)家，就不支持或少支持。
不管企業(yè)海外投資在哪個(gè)地區(qū)，原則是一致的，只要投資符合國(guó)家發(fā)展階段，符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，能夠帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)、品牌經(jīng)驗(yàn)甚至是降低生產(chǎn)成本，國(guó)家就應(yīng)該支持。中國(guó)的走出去是全方位的。這種全方位的走出去同“一帶一路”并并不矛盾。
“一帶一路”倡議當(dāng)然包含地緣政治考慮。但商業(yè)考慮應(yīng)該是第一位的。在國(guó)與國(guó)之間沒(méi)有永遠(yuǎn)不變的友誼，只有永遠(yuǎn)不變的利益。
中國(guó)要防止重犯過(guò)去的錯(cuò)誤，一股腦把錢(qián)投到別國(guó)，最后滿足不了對(duì)方的要求而導(dǎo)致反目為仇。所以，海外投資應(yīng)該首先以商業(yè)原則為指導(dǎo)，如果賠錢(qián)、風(fēng)險(xiǎn)大，就不應(yīng)該投，因?yàn)檫@種投資對(duì)于受援國(guó)本身也沒(méi)有好處。
美國(guó)對(duì)“一帶一路”的態(tài)度有可能會(huì)轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不一定是出于地緣政治考量，而是商業(yè)因素，美國(guó)可能會(huì)看到其中的賺錢(qián)機(jī)會(huì)。例如，在戰(zhàn)后中東的重建過(guò)程中，中美之間是否能夠有進(jìn)行合作的可能性呢？美國(guó)現(xiàn)在可能有一些后悔，認(rèn)為不應(yīng)該像之前那樣抵制“一帶一路”，但也是僅此而已。
中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)也才剛剛開(kāi)始，今后發(fā)展情況到底如何，現(xiàn)在也很難說(shuō)。我們要穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)注投資的盈利性和安全性，不要因?yàn)橛械鼐壵慰紤]就忘掉商業(yè)因素。因?yàn)樵陧?xiàng)目審核上，“一帶一路”的相關(guān)項(xiàng)目會(huì)有優(yōu)惠，一些本來(lái)無(wú)關(guān)的投資就打著“一帶一路”的名義，硬要扯上關(guān)系，這是不對(duì)的。商業(yè)就是商業(yè)，不要混在一起，做事情不能著急，慢慢推進(jìn)肯定能夠得到好的結(jié)果，太著急反而可能忙中出錯(cuò)，達(dá)不到目的。除非政府有明確的特殊政策，對(duì)以“一帶一路”為名提出的融資要求，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該一律按普遍適用的商業(yè)原則審核。
中美貿(mào)易失衡是全球問(wèn)題
中美貿(mào)易順差，并不是中美兩國(guó)之間的雙邊問(wèn)題，而是一個(gè)全球的多邊問(wèn)題?，F(xiàn)在一個(gè)基本事實(shí)是，中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差比較大，但中國(guó)對(duì)全球貿(mào)易順差并不是很大。從理論上來(lái)講，貿(mào)易順差、逆差，不應(yīng)僅看兩個(gè)國(guó)家。但美國(guó)政府的態(tài)度是，最大貿(mào)易順差國(guó)是中國(guó)，所以它就盯著中國(guó)，如果中國(guó)不調(diào)整對(duì)美國(guó)的出口政策，美國(guó)就會(huì)發(fā)動(dòng)301調(diào)查、反傾銷(xiāo)調(diào)查，設(shè)置各種障礙。我們認(rèn)為美國(guó)不講道理。美國(guó)確實(shí)不講道理，但你能拿它怎么辦？國(guó)際分工對(duì)世界各國(guó)都有好處，單個(gè)國(guó)家福利水平也會(huì)增加，但并不是每一個(gè)社會(huì)集團(tuán)的福利水平都會(huì)增加收益。
目前，全球化所面對(duì)的最大問(wèn)題是少部分人得到最大的利益，多數(shù)人得到一些利益，另外有一部分人沒(méi)有得到利益甚至受到損害。沒(méi)有得到利益甚至受到損害的人當(dāng)然會(huì)有反對(duì)意見(jiàn)。中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力密集產(chǎn)品，這也增加了美國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人的失業(yè)問(wèn)題，所以就會(huì)存在一些中美貿(mào)易爭(zhēng)端的問(wèn)題。但只通過(guò)增加中國(guó)在美投資，恐怕解決不了問(wèn)題。更何況，中國(guó)本身就有失業(yè)問(wèn)題。中國(guó)向一些更貧困國(guó)家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是正?，F(xiàn)象，但一些企業(yè)寧可在美國(guó)投資而不愿意留在中國(guó)，是不是因?yàn)槲覀冏约旱恼撸ㄈ缍愂照?、匯率政策）有問(wèn)題呢？
從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，中國(guó)需要進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，靠國(guó)內(nèi)的消費(fèi)和投資，而不是靠出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從短期來(lái)看，中國(guó)需要對(duì)一些出口鼓勵(lì)政策進(jìn)行調(diào)整，消除市場(chǎng)扭曲，盡可能削減直接或間接鼓勵(lì)出口的激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)根據(jù)其比較優(yōu)勢(shì)決定要不要向美國(guó)出口、應(yīng)該出口多少。例如，過(guò)去中國(guó)堅(jiān)持人民幣不升值的政策，實(shí)際上是增加了中國(guó)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、惡化了中國(guó)的貿(mào)易條件，補(bǔ)貼了美國(guó)消費(fèi)者。與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加大研發(fā)力度，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)同美國(guó)在高知識(shí)、高技術(shù)、高價(jià)值增值端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上同美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。這些戰(zhàn)略和政策的調(diào)整不僅有助于改善中美之間的貿(mào)易平衡，而且有利于中國(guó)自身發(fā)展。
美國(guó)在許多問(wèn)題上背棄了貿(mào)易自由化的原則。我們要從美國(guó)進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品，美國(guó)卻不肯對(duì)中國(guó)出口。美國(guó)僅靠對(duì)中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品和少數(shù)幾類(lèi)資本密集型產(chǎn)品是解決不了中美之間的貿(mào)易不平衡的。美國(guó)如果不肯做讓步，單靠中國(guó)一方努力，解決不了中美之間的貿(mào)易不平衡問(wèn)題。
美國(guó)現(xiàn)行的一些保護(hù)主義措施（如投資審查程序的改革、認(rèn)定中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家從而征收高額關(guān)稅等），在未來(lái)很難有進(jìn)一步放寬或軟化的可能性。如果中國(guó)的勢(shì)頭太猛，則不會(huì)被放寬。對(duì)此我們需要力爭(zhēng)，但不要寄予更高的希望。中國(guó)應(yīng)該采取既堅(jiān)定又靈活的方式，既不咄咄逼人，也不卑躬屈膝。中美是平等的談判對(duì)手，必須是互諒互讓。
美國(guó)對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制是否有可能放寬，這很難說(shuō)，但是中國(guó)應(yīng)該強(qiáng)烈要求放寬。中國(guó)要高舉貿(mào)易自由化道義的大旗占領(lǐng)道德高地。當(dāng)然，我們也很清楚，美國(guó)真正核心的技術(shù)是一定不會(huì)給中國(guó)的。中國(guó)只能依靠自主創(chuàng)新。
總之，特朗普上臺(tái)可能又給中國(guó)提供了一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。上世紀(jì)90年代后期，美國(guó)要對(duì)中國(guó)采取對(duì)抗性態(tài)度，但后來(lái)因?yàn)楦鞣N事情轉(zhuǎn)移了目標(biāo)。特朗普在任總統(tǒng)的這段時(shí)間，中美關(guān)系有望得到改善，因?yàn)樘乩势招枰趯?duì)華方面提升他在國(guó)內(nèi)的政治地位。對(duì)中國(guó)來(lái)講，這是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，一定要利用好這個(gè)機(jī)會(huì)。
作者余永定系CF40學(xué)術(shù)顧問(wèn)、中國(guó)社科院學(xué)部委員。本文根據(jù)CF40秘書(shū)處對(duì)作者的訪談?wù)矶?，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表CF40及其所在機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。
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