十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、綠色金融等方面的著墨之多、篇幅之長(zhǎng)、站位之高、措辭之嚴(yán)、決心之大、視野之寬，是空前的！
報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是‘五位一體’”。這意味著，在我黨的文件中，“生態(tài)文明建設(shè)”首次被提升到了“總體布局”的高度；而作為2035年將要建成的“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，“美麗”也由此成為與“富強(qiáng)民主文明和諧”并列而不可或缺的五大特征之一。
一、生態(tài)文明首成“千年大計(jì)”
1987年，十三大報(bào)告提出了“富強(qiáng)、民主、文明”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)；2007年，十七大將上述目標(biāo)拓展至“富強(qiáng)民主文明和諧”。在過(guò)去的30年間中，這些目標(biāo)指引著我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)文明的建設(shè)。而十九大報(bào)告在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將“美麗”寫入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，并且在闡述社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的歷史變革（第一部分）、基本方略（第三部分），以及全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)（第四部分）等部分多次重申。“美麗中國(guó)”是生態(tài)文明建設(shè)抽象理念的具象化表述，更是對(duì)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)的概括和提煉。
十九大報(bào)告開(kāi)宗明義地指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。一方面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)解決了十幾億人的溫飽和脫貧，基本建成小康社會(huì)，并且邁入了全面建成小康社會(huì)的決勝階段；另一方面，人民對(duì)美好生活的需求日益普遍，涵蓋的內(nèi)容也日益廣泛。過(guò)去三十年，中國(guó)人民“富起來(lái)”的第一訴求將經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和物質(zhì)財(cái)富的積累推上了國(guó)家發(fā)展的主要任務(wù)。但長(zhǎng)期粗放、無(wú)序、低效的不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成了日益緊迫的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源枯竭等問(wèn)題。這不僅影響著人民生活環(huán)境的美好，更重要的是，生態(tài)產(chǎn)品的匱乏和生態(tài)功能的缺失，已經(jīng)嚴(yán)重地威脅到人民生活更為基礎(chǔ)的健康、安全、公平、和諧，并且從根本上制約著中華民族的永續(xù)發(fā)展。十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾”，而缺乏質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式導(dǎo)致的生態(tài)產(chǎn)品匱乏、生態(tài)功能的缺失，是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所臨的最根本、影響最為深遠(yuǎn)的不充分和不平衡。
邁入新時(shí)期，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)和文化的極大豐富，人們生活的核心訴求逐漸從“盼溫飽”發(fā)展到“盼環(huán)保”，從“求生存”升級(jí)為“求生態(tài)”。
習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。十九大報(bào)告也明確地將“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”列為決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的三大關(guān)鍵戰(zhàn)役之一。而展望未來(lái)三十年，在“兩個(gè)一百年”目標(biāo)交匯之際，不論是從全面建成小康社會(huì)還是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化出發(fā)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)都依然將是最為核心的任務(wù)之一，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也還要繼續(xù)深化。因此，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將成為更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)最為重要的發(fā)展目標(biāo)。而更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，生態(tài)文明建設(shè)這一目標(biāo)甚至超越了小康社會(huì)、社會(huì)主義現(xiàn)代化、中華民族偉大復(fù)興等目標(biāo)，成為了決定中華民族永續(xù)發(fā)展的“千年大計(jì)”！
二、以科學(xué)發(fā)展推動(dòng)“美麗中國(guó)”建設(shè)
十九大報(bào)告在第一部分“過(guò)去五年的工作和歷史性變革”、第三部分“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”，和第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”中，都專門成段成節(jié)論述了生態(tài)文明建設(shè)的階段性成就、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署?？v觀相關(guān)內(nèi)容，可以看到很多新名詞、新概念和新提法，體現(xiàn)出對(duì)發(fā)展生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的科學(xué)、客觀與理性的態(tài)度。
環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，也需要用發(fā)展來(lái)解決。十九大報(bào)告在闡述新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略時(shí)指出，“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。具體而言，就是“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。人與自然的和諧共生，意味著不能復(fù)制傳統(tǒng)工業(yè)文明以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)、為解決生產(chǎn)過(guò)剩而推銷刺激性消費(fèi)，以及傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)“有綠化沒(méi)山水、有規(guī)劃沒(méi)特色、有指標(biāo)沒(méi)記憶”，人與自然高度疏離、互相競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展路徑，而是要尋找人與自然之間、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。對(duì)此，十九大報(bào)告援引習(xí)近平總書記的“兩山論”，做出了解答。2005年，習(xí)近平主政浙江時(shí)提出“綠水青山就是金山銀山”的論斷；2013年9月，習(xí)近平在哈薩克斯訪問(wèn)時(shí)，進(jìn)一步用三句話系統(tǒng)闡述了“綠水青山”與“金山銀山”的內(nèi)在關(guān)系：“既要綠水青山，也要金山銀山”，落腳在金山銀山、在發(fā)展，要求統(tǒng)籌兼顧；“寧要綠水青山，不要金山銀山”落腳在綠水青山、在保護(hù)，強(qiáng)調(diào)不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；“綠水青山就是金山銀山”，落腳在和諧共生，指出兩者互為因果，通過(guò)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。十九大報(bào)告創(chuàng)新性地提出的以“主體功能區(qū)”和“國(guó)家公園”為主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)土開(kāi)發(fā)和自然保護(hù)的協(xié)調(diào)，更是為保護(hù)與發(fā)展間的協(xié)調(diào)、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)利益間的統(tǒng)一，提供了一個(gè)生動(dòng)的注腳。
對(duì)于如何落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，十九大報(bào)告也提出了許多理性的分析與科學(xué)的論斷。比如在生態(tài)文明建設(shè)路徑上，認(rèn)識(shí)到不能重復(fù)“先污染后治理”的老路，提出“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，引領(lǐng)空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變；在環(huán)境治理方式上，認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，提出了“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，以及“優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”的新思路，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理視為一個(gè)完整的系統(tǒng)工程。
最后，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的體制保障，十九大報(bào)告提出，要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善管理制度、行使主體權(quán)責(zé)、落實(shí)行政執(zhí)法。過(guò)去的五年，從環(huán)境保護(hù)部公開(kāi)約談40多個(gè)市(州、縣)，督促地方黨委政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；到開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察，“督企”又“督政”；再到壓減燃煤、淘汰黃標(biāo)車、整治排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，啟動(dòng)大氣污染防治強(qiáng)化督查，一系列抓鐵有痕的舉措，打破了長(zhǎng)期以來(lái)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展一手較硬、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一手較軟”的怪圈，我國(guó)的環(huán)境生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度也變得越來(lái)越強(qiáng)。而十九大將改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制列為了加快生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)主要任務(wù)，將為未來(lái)繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度，懲治各類破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為提供更強(qiáng)的保障。
三、“綠色發(fā)展”助力中國(guó)由“大”到“強(qiáng)”
三十多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全球第二，國(guó)際地位顯著提升。但“大而不強(qiáng)”卻是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所面臨的最大尷尬。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”、社會(huì)發(fā)展走進(jìn)“新時(shí)期”的歷史背景下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展”的階段性跨越，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。為此，十九大報(bào)告為我們規(guī)劃了一條“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。而在供給側(cè)改革、推動(dòng)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、完善市場(chǎng)、全面開(kāi)放六個(gè)具體方面中，我們都能看到綠色發(fā)展理念的深入貫徹。
在供給側(cè)改革方面，十九大報(bào)告明確要求，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”。供給側(cè)改革的目的在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大有效供給。而綠色環(huán)保、節(jié)約高效，是判斷產(chǎn)能“質(zhì)量”的重要標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)產(chǎn)品的供給，以及生態(tài)服務(wù)功能的提升，則是有效供給的重要內(nèi)容。在這個(gè)意義上，綠色發(fā)展的理念不僅為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)指明了方向，更引領(lǐng)著新消費(fèi)、綠色低碳經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能。
在創(chuàng)新發(fā)展方面，十九大報(bào)告要求，“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，……在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”。綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的轉(zhuǎn)型需求為技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新帶來(lái)的巨大的需求。與此同時(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展也為綠色產(chǎn)業(yè)提供巨大的市場(chǎng)，成為孕育綠色技術(shù)創(chuàng)新的肥沃土壤。
在鄉(xiāng)村振興方面，而十九大報(bào)告提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，使綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展成為了新農(nóng)村建設(shè)的總要求。要“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作。……嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，……”。
在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，十九大報(bào)告提出的各項(xiàng)重點(diǎn)工作中，同樣可以看到綠色發(fā)展的主線。聯(lián)系“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容，落實(shí)生態(tài)扶貧是支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展的重要舉措；強(qiáng)化生態(tài)治理和修復(fù)是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、加快東北老工業(yè)基地振興和推動(dòng)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求；“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”更是成為了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本導(dǎo)向；而作為另一項(xiàng)“千年大計(jì)”，雄安新區(qū)的建設(shè)也同樣遵循了“生態(tài)優(yōu)先”，“先治理后開(kāi)發(fā)”的發(fā)展思路。
在完善市場(chǎng)體系方面，環(huán)境問(wèn)題的突出特征是具有很強(qiáng)的“外部性”，要讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，需要法律法規(guī)的完善。為此，十九大要求“快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”，“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融”，“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。在新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的指引下，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)將會(huì)從商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)進(jìn)一步延伸各類排放權(quán)市場(chǎng)和資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)（碳市場(chǎng)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、林權(quán)、開(kāi)采權(quán)等），“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，由此將進(jìn)一步豐富多層次市場(chǎng)體系和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。
在外交方面，十九大報(bào)告首先肯定了過(guò)去一年多里，我國(guó)在推動(dòng)綠色發(fā)展方面的國(guó)際地位迅速提升：“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。”作為全方位外交的核心內(nèi)容之一，十九大報(bào)告提出要“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”，“要堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園”。因此，我國(guó)要“積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾”。我國(guó)在過(guò)去五年里不僅積極推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境治理，成為執(zhí)行聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)效果最好、節(jié)能減排貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)體，更是積極地在聯(lián)合國(guó)及G20等國(guó)際平臺(tái)推動(dòng)全球氣候治理和綠色發(fā)展。與此同時(shí)，中國(guó)正在依托“一帶一路”建設(shè)，以及亞投行、金磚銀行等中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際合作機(jī)制中，推動(dòng)全球綠色發(fā)展，向世界輸出中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的理念和思想。由此，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從全球治理的“參與者”，向“貢獻(xiàn)者”，再向“引領(lǐng)者”的“三級(jí)跳”，逐步重回國(guó)際社會(huì)舞臺(tái)的中央。同時(shí)，放眼全球，綠色、低碳和資源循環(huán)技術(shù)在政策、市場(chǎng)和社會(huì)的推動(dòng)下，正在快速地向生產(chǎn)力諸要素全面滲透、全面融合，成為各國(guó)爭(zhēng)奪未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。而我國(guó)大力推進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)，使風(fēng)能、光伏等可再生能源的市場(chǎng)規(guī)模、開(kāi)發(fā)利用水平，以及煤炭清潔利用、煤電超低排放、造紙等產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)水平也已經(jīng)躍居世界前列，為我國(guó)獲得國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)先地位打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這些成績(jī)的基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告繼續(xù)號(hào)召：“……把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，……在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。”
“不忘初心，方得始終！”推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)，其初心源于滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。以此為綱領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效，將是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期中的重點(diǎn)任務(wù)，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化，和國(guó)際地位“由大到強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。
（作者魯政委系CF40特邀成員，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、興業(yè)研究副總裁。本文為作者向中國(guó)金融四十人論壇獨(dú)家供稿，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。）
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