導讀
“當前社會發(fā)展最主要矛盾已經不再是基本的吃、穿、用，而是更高層次的生活需要。”中國金融四十人論壇（CF40）高級研究員張斌聽完習總書記在十九大報告中關于我國社會主要矛盾的新判斷后，做出上述表示。
今天上午，習近平總書記在十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經變化，“已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”
張斌認為，解決更高層次的生活需要大力發(fā)展服務業(yè)，重點解決看病難、上學難、城市交通擁堵、環(huán)境污染、老無所依等問題，這就要求政府向“服務型政府”進行職能轉型，“解決當前社會的主要矛盾，關鍵內容是提供和改善公共服務和公共管理、修訂和完善對服務業(yè)的管制政策。”
如何實現(xiàn)政府的職能轉型？張斌認為，這不僅要求財力和人力重新分配，更重要的是接受廣泛的監(jiān)督和問責，而監(jiān)督和問責不僅需要來自政府內部，更需要來自包括媒體、社會組織和普通民眾等社會各界。
此外，張斌指出，我國修訂和完善對服務業(yè)的管制政策有巨大空間。醫(yī)療、教育、交通、通訊等等很多服務可以主要依靠市場提供，應發(fā)揮市場機制在服務業(yè)領域的優(yōu)勢，建立開放、公平競爭的市場環(huán)境，對事業(yè)單位和國有企業(yè)做出重大改革。
習總書記在十九大報告中提出了“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾” 。這是當前社會的主要矛盾，也應該是未來政府工作的主線。
過去幾十年中國的農業(yè)和工業(yè)部門取得了長足發(fā)展，一系列證據(jù)表明中國目前的產業(yè)升級還在快速突破，居民部門物質生活改善進程還在繼續(xù)。當前社會發(fā)展最主要矛盾已經不再是基本的吃、穿、用，而是更高層次的生活需要。
這些更高層次的生活需要主要集中在服務業(yè)領域。滿足更高層次的生活需求，重點是解決看病難、上學難、城市交通擁堵、環(huán)境污染、老無所依等問題。此外，還是有少部分群體的基本生活沒有保障，對他們的基本生活保障也是必需解決的問題。
社會主要矛盾轉化要求政府職能轉型。物質匱乏時代，各級政府想盡辦法發(fā)展經濟，精力重點放在改善基礎設施和為工業(yè)部門發(fā)展奠定有利環(huán)境，這樣的政府職能定位針對了當時物質匱乏的社會主要矛盾，符合社會發(fā)展潮流并取得了重大成績。時至今日，隨著主要社會主要矛盾的轉化，如果政府不加快推進政府職能轉型，政府工作會與社會發(fā)展潮流脫節(jié)，政府會陷入越來越被動的局面。
政府職能轉型方向是服務型政府。解決當前社會的主要矛盾，關鍵內容是提供和改善公共服務和公共管理、修訂和完善對服務業(yè)的管制政策。強調服務型政府職能，與發(fā)展經濟不對立，是互補關系。很多地方的經濟發(fā)展瓶頸，不在于基礎設施落后，而恰恰在于政府的公共服務和公共管理不到位。這些公共服務和管理不到位引起的信任缺位、城市病、環(huán)境惡化嚴重危害了經濟發(fā)展。
實現(xiàn)政府職能轉型，不僅要求財力和人力重新分配，更重要的是接受廣泛的監(jiān)督和問責。公共財力和人力的分配，需要更多從項目建設轉向公共服務和公共管理，但這還遠遠不夠。很多地方把公共服務看作是財政負擔，看到由于公共服務和公共管理不到位而引發(fā)的各種社會矛盾，不積極想辦法解決，反而是應付了事，甚至把責任推到民眾身上。出現(xiàn)這種情況的根源在于政府決策缺少相應的監(jiān)督和問責。
監(jiān)督和問責不僅需要來自政府內部，更需要來自包括媒體、社會組織和普通民眾等社會各界。政府服務的對象是民眾，民眾的監(jiān)督和問責是不僅對政府工作提供了必不可少的壓力和動力，也告訴了政府哪些領域的服務最迫切得到改善。脫離了民眾監(jiān)督和問責，政府的服務工作就缺失了方向。廣開言路，政府才能與民眾攜手更好地解決問題。
修訂和完善對服務業(yè)的管制政策有巨大空間。從其他國家經驗來看，醫(yī)療、教育、交通、通訊等等很多服務可以主要依靠市場提供，而不必過度依靠政府或者政府支持的事業(yè)單位和國有企業(yè)。發(fā)揮市場機制在服務業(yè)領域的優(yōu)勢，需要建立開放、公平競爭的市場環(huán)境，需要對事業(yè)單位和國有企業(yè)做出重大改革。
實現(xiàn)政府職能轉換需要依托發(fā)展觀念的重大改變，需要利益格局的重大調整，改起來勢必牽動重大的社會爭議。政府在能夠更多凝聚共識的基礎上，集中精力，每三到五年能在某一到兩個重大領域實現(xiàn)改革突破就是了不起的成績。
作者張斌系CF40高級研究員。轉載請注明出處，文章僅代表作者個人觀點，不代表CF40意見。
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