一 社保、財稅研究面臨混亂局面
在研究社會保障與財稅改革時，我們會看到很多很困惑的地方，有一些基本事實，也有一些是討論和研究存在著比較大的偏差。首先，有不少省份近年來在社會保障上出現(xiàn)了收不抵支的現(xiàn)象。其次，有專家學(xué)者討論提出我國的社會保障繳費(fèi)負(fù)擔(dān)太重，甚至比大多數(shù)發(fā)達(dá)國家還要重。最后，涉及到支出，替代率水平等，從制度設(shè)計的角度，我們基本是60%左右的中等水平，按照公布數(shù)據(jù)，大概在60%到70%之間，但是很多專家學(xué)者分析是在40%到50%之間。
通過這三個基本情況我們可以看到一個悖論：如果整個體制出現(xiàn)的是范圍越來越大的收不抵支，那么在收支的角度來看，到底是收得少了還是支得多了呢？從很多專家的角度認(rèn)為說我們已經(jīng)收得太重，那么是不是支出也多呢？但是在支出的水平上，專家分析替代率水平卻并不高。所以呈現(xiàn)的是一個充滿困惑的局面，在事實、數(shù)據(jù)、分析上我們都有很多非?；靵y的地方，這是整個社保包括財稅連接起來面臨的基本問題。
二 對社保和財稅體制的改革看法
在社會保障和財稅改革新思路這方面，從制度來看需要考慮以下幾個問題。
第一，需要優(yōu)化整合提高統(tǒng)籌層次。現(xiàn)在分省統(tǒng)籌出現(xiàn)的問題是不可持續(xù)的，無論地方政府怎樣，最后都是國家的責(zé)任，所以這是很大的問題。提高統(tǒng)籌層次，是社保體制改革必須面對的一個重大問題，好處是會促使勞動力市場和全國市場的統(tǒng)一，從而使其煥發(fā)新的活力。
第二，在統(tǒng)籌方面要涉及到統(tǒng)籌社會保障費(fèi)的關(guān)系，提高了統(tǒng)籌層次之后，可以考慮將基本的養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，從社會保障費(fèi)改為社會保障稅。
第三，認(rèn)真研究推進(jìn)統(tǒng)賬分離，基本養(yǎng)老金對應(yīng)社會保障稅那部分，相當(dāng)于統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分分離，而前面改成社會保障稅和基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分是統(tǒng)籌的。
第四，需要研究把個人賬戶現(xiàn)在的積累制或者部分積累制轉(zhuǎn)為名義賬戶的可行性和具體操作轉(zhuǎn)型過程中的利弊及其對策。
第五，通過稅收強(qiáng)化和稅收政策的設(shè)計鼓勵推進(jìn)多種、多元的保險體系，重點是補(bǔ)充保險和個人儲蓄性的保險。
第六，劃撥國有資產(chǎn)，充實社會保障基金。其意義和目的不僅僅是提供人口高峰時期應(yīng)對養(yǎng)老問題的戰(zhàn)略儲備，也是對改制轉(zhuǎn)型，包括社保體制轉(zhuǎn)型改革的緩沖和支持。
第七，從法規(guī)、政策、體制多方面進(jìn)一步改進(jìn)養(yǎng)老金的運(yùn)營管理，包括投資運(yùn)營管理，養(yǎng)老金、企業(yè)年金、個人儲蓄。這方面的投資運(yùn)營管理，即使在體制改革后仍然是一個很大的市場和很大的需求。
三 新共生形態(tài)能促進(jìn)社會資源分配
對于中國社保新方向與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的共生形態(tài)這一問題，其實遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于社保和財稅體制，不限于社會制度安排中的某一個部分或者某一個局部，而是在整個方法論和邏輯上有了一個新考慮和新思路。確實個人、企業(yè)、行業(yè)之間廣泛存在著共生關(guān)系，這種共生關(guān)系使各個參與方互相依存，共同發(fā)展。
我認(rèn)為，在理解討論這個問題時，除了從方法論和思路、邏輯、理念的角度強(qiáng)調(diào)了共生關(guān)系，還突出了對整個社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的看法，包括從社會基本框架類型、社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、行業(yè)之間的共生關(guān)系和財政關(guān)系、公共產(chǎn)品的供應(yīng)和資源的使用問題等問題。
從這個角度談社保和財稅改革的新思路，我認(rèn)為在整個社會經(jīng)濟(jì)體的構(gòu)造中，對于從最基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品一直到競爭性產(chǎn)品這樣的序列中對應(yīng)的一些行業(yè)及其共生關(guān)系，包括和公共資源、財政資源之間的分配和協(xié)調(diào)，可能衍生出來一些新的思路。
通過這樣的架構(gòu)，從動態(tài)來看未來社會，有一種更大程度、更大范圍地增加，即不斷增加普惠、共享的產(chǎn)品，從而能夠促進(jìn)社會資源的分配，優(yōu)化改善社會保障。
其實這里面會涉及到現(xiàn)在整個經(jīng)濟(jì)體制框架中對問題的看法和轉(zhuǎn)換處理，現(xiàn)在我們比較強(qiáng)調(diào)的是市場機(jī)制配置資源為基礎(chǔ)這樣一個社會資源的配置系統(tǒng)，生產(chǎn)過程，動力、機(jī)制相應(yīng)都有一些對應(yīng)制度的安排。而新的共享、共生關(guān)系來解釋多層的社會結(jié)構(gòu)中，在運(yùn)行中的關(guān)系，還可以再進(jìn)一步的探討，從可行性的角度、優(yōu)化的程度，還有會帶來新的挑戰(zhàn)的地方。
作者李克平系中投公司原總經(jīng)理。本文系作者為中國金融四十人論壇（CF40）獨家供稿，轉(zhuǎn)載請注明出處。文章僅代表作者個人觀點，不代表CF40及作者所在單位意見。
未收藏
