提要：中國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，常常面臨國(guó)際非政府組織（NGO）的一些質(zhì)疑，主要反映在兩方面：一是全球性的問(wèn)題，這是國(guó)際NGO特別關(guān)注的問(wèn)題。他們的關(guān)注點(diǎn)一是氣候變化，另一個(gè)是生物多樣性的問(wèn)題。其實(shí)這些問(wèn)題都有相應(yīng)的解決方案，但是國(guó)內(nèi)企業(yè)在“走出去”時(shí)注意得比較少。二是區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)，這是當(dāng)?shù)孛癖?、?dāng)?shù)豊GO特別關(guān)心的問(wèn)題。比如當(dāng)?shù)氐呐欧盼廴?、安全生產(chǎn)、勞工條件等問(wèn)題，這些都會(huì)造成有的項(xiàng)目投資不下去，半途而廢。因此，這就要求投資方、融資方都必須有比較強(qiáng)的環(huán)保理念。
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)倡導(dǎo)綠色信貸已經(jīng)很多年了。2007年，銀監(jiān)會(huì)就發(fā)布了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。在全球范圍內(nèi)的監(jiān)管當(dāng)局中，銀監(jiān)會(huì)差不多是最早倡導(dǎo)通過(guò)綠色信貸手段支持可持續(xù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，所以樹(shù)立了較好的國(guó)際形象。
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和國(guó)際金融公司（IFC）發(fā)起成立了新興市場(chǎng)綠色信貸跨國(guó)工作組（SBN），到目前為止有32個(gè)成員國(guó)，其中有15個(gè)國(guó)家頒布了類似中國(guó)《綠色信貸指引》這樣的政策文件，大部分是監(jiān)管當(dāng)局發(fā)的，也有一部分是通過(guò)銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)的，而中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在這方面一直是起引領(lǐng)作用的。
中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的全球性風(fēng)險(xiǎn)
銀監(jiān)會(huì)經(jīng)常會(huì)收到一些國(guó)際非政府組織發(fā)來(lái)的反映中國(guó)項(xiàng)目問(wèn)題的信件。因?yàn)槲覀冇小毒G色信貸指引》這樣一個(gè)政策文件，當(dāng)項(xiàng)目投資方（包括融資方銀行機(jī)構(gòu)）不怎么回應(yīng)這些機(jī)構(gòu)的時(shí)候，他們就會(huì)向銀監(jiān)會(huì)反映。
這些非政府組織主要反映的是全球性的問(wèn)題，其中一個(gè)關(guān)注點(diǎn)就是氣候變化，氣候變化主要與煤發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)，就是化石燃料的問(wèn)題。一些發(fā)展中國(guó)家，如巴基斯坦、孟加拉國(guó)和非洲一些國(guó)家很缺電，這些國(guó)家的煤發(fā)電成本較低，但是煤發(fā)電二氧化碳排放特別高，國(guó)際NGO就非常關(guān)注這方面的問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，中國(guó)一家公司在一個(gè)很快就要加入歐盟的前南斯拉夫國(guó)家做了一個(gè)煤發(fā)電項(xiàng)目，NGO組織針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目會(huì)問(wèn)：將來(lái)這個(gè)國(guó)家加入歐盟后，歐盟對(duì)煤發(fā)電有限制條款，怎么辦？據(jù)說(shuō)，由于中國(guó)的大量援助，巴基斯坦煤發(fā)電能力過(guò)剩，也引起一些國(guó)際NGO的關(guān)注，因?yàn)榇罅拷ㄔO(shè)煤發(fā)電項(xiàng)目后，二氧化碳排放也會(huì)增多，而巴基斯坦是在《巴黎協(xié)定》上簽了字的，是有排放總目標(biāo)限制的。所以，我們國(guó)家的企業(yè)“走出去”建煤發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，面對(duì)的是該國(guó)家的煤發(fā)電排放總量與簽訂的國(guó)際協(xié)議是否一致的問(wèn)題。
國(guó)際社會(huì)特別關(guān)注的第二點(diǎn)是生物多樣性問(wèn)題，比如水電項(xiàng)目可能會(huì)因?yàn)樾钏茐纳锒鄻有浴Ｖ袊?guó)的公司在澳大利亞建港口以便該國(guó)的液化天然氣輸中國(guó)，有些NGO認(rèn)為這可能會(huì)破壞珊瑚礁，
不管是煤發(fā)電，還是水利發(fā)電，技術(shù)上都可以幫助減緩一些環(huán)境影響。例如，赤道銀行在做煤發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，首先要考慮的是如何提高發(fā)電效率，第二是考慮和其他國(guó)家的國(guó)際減排協(xié)議一致，第三是技術(shù)等級(jí)要高。我們聽(tīng)到的國(guó)際社會(huì)反映最突出的一個(gè)項(xiàng)目，不是發(fā)電投資集團(tuán)做的，而是中國(guó)一個(gè)沒(méi)有發(fā)電能力和專長(zhǎng)的進(jìn)出口公司做的。他們?cè)谝粋€(gè)小國(guó)引進(jìn)了30萬(wàn)千瓦的機(jī)組，發(fā)電效率差，造成嚴(yán)重污染，但其實(shí)這個(gè)設(shè)備完全可以用高等級(jí)技術(shù)做得更好。又如水力發(fā)電項(xiàng)目不用高水壩蓄水，而是用低水壩蓄水、用三到四級(jí)電站，這些技術(shù)都是成熟的，只不過(guò)可能會(huì)損失一些發(fā)電效率。再比如，在自然條件比較惡劣的地方，完全可以通過(guò)打隧道的辦法把水引過(guò)來(lái)，不用建特別高的水壩，這有點(diǎn)類似都江堰的分水壩，在水量比較大的時(shí)候它就往隧道里面多送點(diǎn)水，水量比較小時(shí)就自然往原來(lái)的河道多放水，這樣生物多樣性就不會(huì)破壞，只是投資成本會(huì)高一些。
區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)不可忽視
區(qū)域性、地區(qū)性的風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)豊GO特別關(guān)心的問(wèn)題。比如征地拆遷，這個(gè)問(wèn)題不僅在國(guó)內(nèi)非常突出，在國(guó)外也同樣突出，很多項(xiàng)目進(jìn)行不下去都是因?yàn)檎鞯夭疬w的問(wèn)題，比如印尼的雅萬(wàn)高鐵到現(xiàn)在也沒(méi)有完成征地。類似的問(wèn)題還有當(dāng)?shù)氐呐欧盼廴尽踩a(chǎn)、勞工條件等，這些都會(huì)造成項(xiàng)目投資無(wú)法推進(jìn)、半途而廢。所以，項(xiàng)目實(shí)施方和投資方要通過(guò)和社區(qū)合作，把當(dāng)?shù)仃P(guān)心的問(wèn)題解決好。最重要的是，投資方、融資方都必須有比較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)等理念。
世界銀行集團(tuán)制定了《環(huán)境、健康與安全指南》，主要參考美國(guó)工程師協(xié)會(huì)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)63個(gè)行業(yè)都制定了很具體的標(biāo)準(zhǔn)，比如陸上采油、海上采油分別是什么標(biāo)準(zhǔn)，水力發(fā)電的環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。我們國(guó)內(nèi)也有一些標(biāo)準(zhǔn)，只不過(guò)各個(gè)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)分開(kāi)制定，如質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、工信部負(fù)責(zé)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保部負(fù)責(zé)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。但我國(guó)一些企業(yè)“走出去”建造的基礎(chǔ)設(shè)施并沒(méi)有按照這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做，雖然發(fā)展中國(guó)家可能確實(shí)缺少一些標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)際社會(huì)已經(jīng)有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)該按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)去做。
我國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，對(duì)國(guó)際社會(huì)的了解還是太少。我國(guó)政府已經(jīng)簽署了一些公約、合約，國(guó)際社會(huì)針對(duì)不同行業(yè)也有些具體標(biāo)準(zhǔn)，但由于“走出去”企業(yè)咨詢不到位、合規(guī)不到位，融資方督促不力，最后引發(fā)了很多問(wèn)題。這些都需要今后“走出去”的過(guò)程中予以關(guān)注和解決的。
注：
[1]本文為作者在2017年8月19日的第二屆天津綠色金融論壇“綠色金融助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”上的發(fā)言，由北方新金融研究院整理，經(jīng)作者審核。
[2]作者系NFI特邀嘉賓,銀監(jiān)會(huì)政策研究局巡視員。
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