提要：盡管“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較低，但它們對環(huán)境和社會發(fā)展的要求其實很高。就孟中印緬經(jīng)濟走廊而言，主要關(guān)注的綠色發(fā)展問題包括：第一，空氣、水和土壤問題；第二，生態(tài)安全問題；第三，氣候變化問題。
“一帶一路”建設非常需要綠色金融的支持，但在發(fā)展綠色金融的過程中，要注意做好跨國的、區(qū)域性的制度框架安排。此外，金融機構(gòu)最好能夠針對“一帶一路”沿線不同地區(qū)的具體需求去設計相應的綠色金融產(chǎn)品。
我主要從實務的角度談談綠色金融和一帶一路的關(guān)系。我所在的單位國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所具體參與一帶一路六大經(jīng)濟走廊之一的孟中印緬經(jīng)濟走廊建設工作。目前，中國、印度、緬甸、孟加拉國成立了一個由政府官員和相關(guān)研究機構(gòu)組成的聯(lián)合工作組，共同研究如何建設孟中印緬經(jīng)濟走廊，發(fā)改委經(jīng)濟研究所是中方研究牽頭單位。
“一帶一路”沿線國家對綠色發(fā)展有較高要求
傳統(tǒng)意義上的“經(jīng)濟走廊”主要是由工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目及其基礎(chǔ)設施構(gòu)成的。但真正開始研究時，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在“經(jīng)濟走廊”的概念遠不是如此了。很多有關(guān)社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容都被提了出來，其中的可持續(xù)發(fā)展很多都是涉及綠色發(fā)展的內(nèi)容。也就是說，經(jīng)濟走廊上的合作并不僅限于基礎(chǔ)設施、工業(yè)項目等，還大量涉及到有關(guān)環(huán)境和社會發(fā)展的內(nèi)容。
我們中國發(fā)展過去實際上是走了“先污染、后治理，先生產(chǎn)、后生活”的道路，而現(xiàn)在看來，“一帶一路”建設不能沿著這樣一條軌跡推進。盡管在孟中印緬經(jīng)濟走廊上，孟加拉和緬甸都屬于世界上最不發(fā)達的國家，似乎應將經(jīng)濟發(fā)展放在至高無上的位置上。但從實際情況來看并非如此，這些國家對環(huán)境和社會發(fā)展有很高的要求。
“孟中印緬經(jīng)濟走廊”的綠色發(fā)展需求
不同地區(qū)對于綠色發(fā)展有不同的關(guān)注點，就孟中印緬經(jīng)濟走廊而言，綠色發(fā)展涉及以下方面：
第一，空氣、水和土壤問題，其中包括土壤資源退化問題。這四個國家，除了緬甸，基本上都是人口密度非常大的地區(qū)，人均資源占有量非常少，對資源的利用強度非常高。比如，大家可能覺得印度雨多，不缺水，但印度的水資源只有世界人均水平的1/6，自然資源被高強度利用后的退化非常嚴重。
第二，孟中印緬經(jīng)濟走廊上有一些生態(tài)敏感地區(qū)，如喜馬拉雅地區(qū)，這就涉及到生態(tài)安全、生物多樣性等問題。
第三，氣候變化，特別是氣候變化影響的減緩和適應問題。事實上，氣候變化的影響在孟中印緬地區(qū)表現(xiàn)得非常充分。印度次大陸人們早以適應的季風氣候由于氣候變化正在發(fā)生改變，現(xiàn)在那里的降水量以及降水時間、空間的分布都在發(fā)生很大變化。此外，氣候變化帶來的海平面上升、洪水及干旱等問題，也是我們關(guān)注的內(nèi)容。與此相關(guān)的還有可再生能源的開發(fā)以及一些減災合作。
從上述介紹中我們看到，“一帶一路”建設中的很多內(nèi)容可能并不是我們先前認為的只是基礎(chǔ)設施建設或者工業(yè)園區(qū)建設那么簡單。在和沿線國家談合作的時候，會發(fā)現(xiàn)他們都會要求在環(huán)境及社會發(fā)展方面進行廣泛的合作。因此，雖然項目的名字叫做“經(jīng)濟走廊”，但我認為其實這是一個非常全面的，涉及經(jīng)濟、社會、貿(mào)易、投資多領(lǐng)域開展合作的框架和平臺。
在“一帶一路”上發(fā)展綠色金融，要做好區(qū)域性制度安排
整個經(jīng)濟走廊的資金需求量非常大，因此融資模式非常重要，特別是上述內(nèi)容都涉及到的“綠色融資”。
最根本的還是回報問題。剛才講的這些外部性、公益性很強的項目，其涉及的國家經(jīng)濟發(fā)展水平又比較低，這種情況下如何推動？我們要把一些不直接產(chǎn)生現(xiàn)金流、不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的項目轉(zhuǎn)化為能夠產(chǎn)生現(xiàn)金流的項目，這就需要四國之間有相對統(tǒng)一的制度安排，這樣私營部門的投資者才能夠參與其中。今天，很多專家都講到綠色金融發(fā)展需要一些制度框架的安排。“一帶一路”建設要利用好綠色金融，顯然更需要這種安排。并且，這個安排的難度可能更大，因為這不是中國一個國家說了算，而是一個跨國的、區(qū)域性的安排。
同時，一些相關(guān)的規(guī)則、工具也應該在走廊區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一，以降低成本提高效率改善營商環(huán)境，如項目的社會影響、環(huán)境影響評估標準和方法。
金融機構(gòu)參與“一帶一路”的建設，我希望能夠針對不同地區(qū)的具體需求——如我剛才講到的孟中印緬經(jīng)濟走廊上的一些特殊需求——設計相應的綠色金融產(chǎn)品。
注：
[1]本文系作者在2017年8月19日舉行的第二屆天津綠色金融論壇“綠色金融助力實體經(jīng)濟發(fā)展”上所做的主題演講，由北方新金融研究院整理，經(jīng)作者審核。
[2]作者系NFI特邀嘉賓,國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長。
未收藏
