中美不會(huì)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)
中美之間，貿(mào)易戰(zhàn)不是選項(xiàng)。在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系數(shù)十年的發(fā)展歷程中，兩國取得了巨大成績，雙方已成為彼此最重要的貿(mào)易伙伴、投資伙伴。當(dāng)然，這種大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易交流不免帶來很多問題和摩擦——雙方的關(guān)注點(diǎn)不盡相同。從美方的角度來看，貿(mào)易失衡可能是一個(gè)最突出的問題。在特朗普總統(tǒng)競選期間以及當(dāng)選之后，很多關(guān)于中美貿(mào)易失衡以及貨幣戰(zhàn)爭等方面的言論不絕于耳。當(dāng)下中美雙方都擔(dān)心，在新一屆美國政府的領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的貿(mào)易沖突（貿(mào)易戰(zhàn)）。國務(wù)院發(fā)展研究中心也對此進(jìn)行了深入的研究，據(jù)我們的判斷，中美之間不會(huì)爆發(fā)嚴(yán)重的貿(mào)易戰(zhàn)。隨著過去幾個(gè)月政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，這種局勢日趨明朗。
而我們之所以做出這樣的判斷，首要原因在于，中美之間經(jīng)貿(mào)投資的互補(bǔ)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭性——盡管競爭性在增加。無論從貿(mào)易角度還是投資角度看，中美在全球分工中的地位是不同的。中美之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系快速發(fā)展，諸如貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恰恰是這種互補(bǔ)性的重要體現(xiàn)。中國是最大的發(fā)展中國家，我們的比較優(yōu)勢集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和服務(wù)上；美國則是最大的發(fā)達(dá)國家，比較優(yōu)勢更多體現(xiàn)在高科技、農(nóng)產(chǎn)品以及能源產(chǎn)品等方面，這恰恰都是中國比較弱勢的部分。在可預(yù)見的相當(dāng)長時(shí)間里，中美之間這種互補(bǔ)的基本特征并不會(huì)發(fā)生根本改變。
第二個(gè)重要的原因在于中美雙邊高層領(lǐng)導(dǎo)的政治意愿。習(xí)近平主席訪問美國時(shí)，與特朗普總統(tǒng)在海湖莊園會(huì)面后進(jìn)行了非常深入的交流。習(xí)主席明確提出：“我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞。”中方這種高屋建瓴的見地，應(yīng)該說也得到了特朗普總統(tǒng)和美國新一屆政府的積極回應(yīng)。因此，雙邊的政治意愿也決定了中美之間不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的貿(mào)易戰(zhàn)。
第三個(gè)原因，正如龍永圖先生所言，貿(mào)易戰(zhàn)是一個(gè)兩敗俱傷的選擇。對于中美兩個(gè)大國來說，貿(mào)易戰(zhàn)不能解決任何問題，只會(huì)給雙邊利益帶來巨大的損失。
“百日計(jì)劃”至關(guān)重要
然而，中美之間不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的貿(mào)易戰(zhàn)，并不是說就沒有了矛盾和摩擦。實(shí)際上，作為兩個(gè)存在密切關(guān)系、經(jīng)貿(mào)投資來往頻繁的伙伴，發(fā)生摩擦是難以避免的，只有關(guān)系并不密切的國家才不會(huì)產(chǎn)生太多經(jīng)貿(mào)上的摩擦。所以，摩擦本身恰恰是伴隨頻繁發(fā)生且規(guī)模巨大的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的正?，F(xiàn)象。
當(dāng)然，我們不能無視這種摩擦。所以，“百日計(jì)劃”對穩(wěn)定雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系至關(guān)重要。在習(xí)主席和特朗普總統(tǒng)海湖莊園會(huì)見的同時(shí)，中國政府提出實(shí)行經(jīng)貿(mào)“百日計(jì)劃”：在短期內(nèi)雙方采取一些具體的行動(dòng)，進(jìn)一步挖掘中美雙邊在貿(mào)易、投資以及相關(guān)領(lǐng)域的合作潛力，從而取得一些看得見的早期成果。
剛才我也談到，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，雙方各自的關(guān)注點(diǎn)是相當(dāng)不同的。美方關(guān)心貨物貿(mào)易的嚴(yán)重失衡，而中國是其貨物貿(mào)易逆差最大的來源地。但實(shí)際上，由于全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的形成，中國對美國的出口不僅僅在中國有增值，而且有相當(dāng)高比例的轉(zhuǎn)移價(jià)值來自其它國家。比如蘋果手機(jī)是在中國組裝，其中含有中國的增值部分，但實(shí)際上還有大量來自美國自己的增值（例如芯片），以及東亞其他地區(qū)，如日本、韓國、中國的臺灣省等，所生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件。蘋果手機(jī)是一個(gè)縮影，實(shí)際上中美貿(mào)易里有大量這樣的轉(zhuǎn)移增值。
此外，中美之間的關(guān)系其實(shí)遠(yuǎn)不限于貨物貿(mào)易，雙方在服務(wù)貿(mào)易、雙邊投資等領(lǐng)域，特別是美資企業(yè)在中國本土的銷售給美國的投資者和企業(yè)帶來了巨大的利益。在觀察中美雙邊關(guān)系時(shí)，我們既要高度重視雙方的貨物貿(mào)易，同時(shí)更應(yīng)關(guān)注服務(wù)貿(mào)易、投資、金融合作等其它相關(guān)領(lǐng)域，用更加全面和廣闊的視野來看待中美關(guān)系，從中找到進(jìn)一步推進(jìn)雙邊關(guān)系的潛力所在。
美方還關(guān)注中國的匯率形成機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策（特別是“中國制造2025”規(guī)劃的一系列政策措施）、服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題。這些問題并不新穎，在長期以來已得到了經(jīng)常的溝通。
而從中方角度看，我們也有很多對美方的關(guān)注。例如美國對高科技產(chǎn)品的出口管制、美國在貿(mào)易救濟(jì)措施方面的濫用，以及與此相關(guān)、非常重要的制度性問題——中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題。此外，隨著中國對美國的投資越來越多，中方也很關(guān)注美國的安審機(jī)制，即對中國企業(yè)（特別是國有企業(yè)）會(huì)不會(huì)存在歧視。這么多的問題，實(shí)際上不可能在很短的時(shí)間內(nèi)解決。
基于雙方存在的這些問題，提出“百日計(jì)劃”是一個(gè)非常聰明的建議。我們希望能采取措施，取得一些具體的經(jīng)貿(mào)合作成果，給全社會(huì)堅(jiān)定信心，為后續(xù)進(jìn)一步合作奠定基礎(chǔ)。在中方提出“百日計(jì)劃”以后，雙方團(tuán)隊(duì)對此也進(jìn)行了各種密切的磋商，就可能收獲的成果展開討論。例如美國農(nóng)產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品及文化產(chǎn)品（特別是好萊塢電影）對華擴(kuò)大出口；美國現(xiàn)在已實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，開始大規(guī)模對外出口煤炭、天然氣等能源產(chǎn)品，雙方可以開展能源合作，等等。另一個(gè)很重要的領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施，特朗普總統(tǒng)提出要投資一萬億美元提升基礎(chǔ)設(shè)施。而中方在過去20年里亦高度重視基礎(chǔ)設(shè)施投資，因此中美在基礎(chǔ)設(shè)施投資的融資、建設(shè)、管理等方面都有很多的合作空間。此外，地方之間（例如中國的省和美國的州、市之間）的合作，以及中國政府提出的“一帶一路”區(qū)域合作計(jì)劃，我們也歡迎美國政府、企業(yè)參與進(jìn)來。
所以，在“早期收獲”里，其實(shí)可以找到很多能盡快取得成果的地方。隨著“百日計(jì)劃”的推進(jìn)，雙方會(huì)取得明顯成果，這既體現(xiàn)了雙邊合作的意愿，也將堅(jiān)定雙邊進(jìn)一步推進(jìn)合作的信心。
“長短結(jié)合”做好機(jī)制性安排
中美經(jīng)貿(mào)合作需要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制性的安排。剛才龍永圖先生講到，中美在全球、多邊、區(qū)域和雙邊等層面都應(yīng)該開展合作。我完全贊成這一觀點(diǎn)。多邊層面上，雙方的氣侯變化談判已取得非常好的成效，在G20峰會(huì)上也有密切合作，未來繼續(xù)推進(jìn)多哈回合談判時(shí)亦有合作空間。區(qū)域?qū)用嫔?，中美之間實(shí)際上也有很多交集，除剛才龍永圖先生所講的TPP外，APEC正是一個(gè)中美都身處其中的開放性地區(qū)合作組織，未來雙方也許可以共同推進(jìn)形成一個(gè)亞太自由貿(mào)易區(qū)。
我認(rèn)為，在可見的未來，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇是加強(qiáng)雙邊的機(jī)制性安排，重啟中美雙邊投資協(xié)定的談判。在奧巴馬政府期間，中美已就雙邊投資協(xié)定進(jìn)行了多輪談判，并且取得了非常大的進(jìn)展。當(dāng)時(shí)雙邊政府希望能夠在奧巴馬任內(nèi)結(jié)束談判，即剩下的遺留問題已經(jīng)非常有限了。美國特朗普新一屆政府上任后，我覺得中美投資協(xié)定的談判可以解決很多美方關(guān)注的問題，包括市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策、投資保護(hù)等問題。
以雙邊投資協(xié)定為突破口，未來還可以進(jìn)行更多的談判。在中美自貿(mào)區(qū)問題上，雙方可以做一些可行性研究，中美學(xué)者都可以開動(dòng)腦筋、做出貢獻(xiàn)。這一系列機(jī)制性安排，是解決中美之間長期存在的復(fù)雜問題的根本途徑。
總之，解決這些問題需要“長短結(jié)合”。短期做好“百日計(jì)劃”，長期通過雙邊的友好協(xié)商來進(jìn)行更多的機(jī)制性安排，促進(jìn)中美之間更好發(fā)掘雙邊合作的潛力。
（作者隆國強(qiáng)系CF40學(xué)術(shù)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。本文系作者在第六屆“CF40-PIIE中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家學(xué)術(shù)交流會(huì)”上所做的主題演講，由中國金融四十人論壇秘書處整理，轉(zhuǎn)載請注明出處。文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表CF40及其所在機(jī)構(gòu)立場。）
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