巨大的潛在收益
三年半以前啟動的“一帶一路”倡議代表了中國政府在全球新形勢下擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措。“一帶一路”倡議以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展為核心，通過強化與其他亞洲、非洲和歐洲國家的陸路與海上連接，促進“一帶一路”沿線國家在貿(mào)易、投資、政策和人員流通方面的廣泛交流，實現(xiàn)區(qū)域的一體化。由于其重要的地理覆蓋、廣泛的合作領(lǐng)域以及潛在的巨大投資支出，“一帶一路”倡議將在中長期對中國經(jīng)濟和全球發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
與目前其他的一些區(qū)域合作倡議如APEC、TPP等相比，“一帶一路”倡議的一個最重要特征是其對基礎(chǔ)設(shè)施投資的關(guān)注。這反映了“一帶一路”區(qū)域大部分是發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對落后的事實。很多低收入國家儲蓄率低，公共部門資源和管理能力有限，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施難以發(fā)展，并往往成為其經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。通過區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資，“一帶一路”有望促進資源、資金、人員和知識在各沿線國家的相互流通，其正外部性將提高整體生產(chǎn)率和社會福利。而且，由于大部分基礎(chǔ)設(shè)施如港口、通訊等都具有開放和非歧視性的特點，“一帶一路”倡議不是封閉的區(qū)域性同盟。不僅“一帶一路”沿線國家會因為基礎(chǔ)設(shè)施改善而更加緊密地聯(lián)系在一起，“一帶一路”國家與世界其他地區(qū)的聯(lián)系也會因此而加深。
作者運用一個全球模型測算表明，假設(shè)2015-2030年間“一帶一路”倡議為沿線國家?guī)砜傤~為1.4萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，在考慮到基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展減低貿(mào)易成本和改善能源運輸效率等正外部性因素下，全球?qū)嶋H收入在2015-30年可年均增加8,450億美元，其中93%(約7，830億美元)為65個“一帶一路”沿線國家所獲得[1]。這一全球福利收益是用同樣模型估計出的TPP帶來的全球福利收益的約3.5倍 [2]。換算成占當(dāng)年GDP的比例，“一帶一路”的年均總福利收益約占全球GDP的0.8%，而“一帶一路”成員國的收益約占其GDP的2%。
作為非參與國的美國、日本和歐盟也能獲得占其GDP約0.1-0.2%的年均福利收益。這意味著“一帶一路”計劃不僅推動區(qū)域一體化，也能有利于全球經(jīng)濟。測算表明，“一帶一路”計劃將使全球貿(mào)易擴大5%，參與國家的進出口將增長11%。雖然這一模擬測算僅是基于許多假設(shè)而對未來情景的初步估算，它確實揭示了“一帶一路”倡議可能帶來的重要收益。
以制造業(yè)合作引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)共贏
作為一個多元化的倡議，“一帶一路”覆蓋了非常廣泛的合作領(lǐng)域。其中，在經(jīng)濟領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)合作和金融合作可能是最為核心的內(nèi)容。“一帶一路”國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大量需求與中國在基建方面的優(yōu)勢形成了互補?；A(chǔ)設(shè)施投資離不開金融支持。由于基礎(chǔ)設(shè)施項目存在資金需求大、回報周期長以及跨境項目涉及政治風(fēng)險和外交敏感性等特點，來自公共或準公共部門的投資主體，如絲路基金、亞投行、金磚國家開發(fā)銀行與中國其他的政策性銀行以及部分國際金融機構(gòu)，可能會在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施融資方面起到重要支持作用，特別是在初期。整體而言這些機構(gòu)會比私營部門有更長的投資期和更高的風(fēng)險承受能力。然而，在中長期，吸引私營部門的投資也是至關(guān)重要的，因為只有持續(xù)的私人資本流入才可能滿足規(guī)模巨大的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需要，并且私人資本介入也是項目商業(yè)可行性和長期財務(wù)持續(xù)性的重要保障。公共投資機構(gòu)的資金的作用應(yīng)在于對私營投資的催化作用。
制造業(yè)的合作有望成為“一帶一路”經(jīng)濟領(lǐng)域合作最有活力和最具持續(xù)性的組成部分。我們認為，以制造業(yè)合作為綱引領(lǐng)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融合作，將有利于“一帶一路”建設(shè)在商業(yè)導(dǎo)向和長期財務(wù)持續(xù)的基礎(chǔ)上達成與各參與國家的共贏。
“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資將帶來對建筑、建材和機械交通等各類設(shè)備的巨大需求，而這些領(lǐng)域很多是中國的專長，具有強烈的比較優(yōu)勢。中國企業(yè)的大量參與將有助于釋放中國工業(yè)生產(chǎn)的大量產(chǎn)能，并幫助中國經(jīng)濟向新的增長模式平穩(wěn)過渡。然而，這也導(dǎo)致了部分“一帶一路”沿線國家對所謂“出口過剩產(chǎn)能”的擔(dān)心，特別是那些低收入而資源稟賦豐富的國家。他們擔(dān)心中國的“一帶一路”計劃將加劇其“貧困化增長”和“荷蘭病”的風(fēng)險--—即經(jīng)濟過分依賴于資源部門而工業(yè)化進程因此受挫。事實上，“一帶一路”倡議下的制造業(yè)合作應(yīng)該也完全可以超越這種以基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動的產(chǎn)能輸出和低水平資源互補的合作模式。在國內(nèi)勞動力和土地成本不斷提高的背景下，部分中國企業(yè)存在將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其他國家的動力。“一帶一路”為中國的制造業(yè)企業(yè)重塑產(chǎn)業(yè)鏈提供了重要平臺。通過向“一帶一路”國家投資，一些領(lǐng)先的中國制造業(yè)企業(yè)可以在更廣的范圍配置資源。這一方面有利于中國企業(yè)獲取有效和穩(wěn)定的資源及市場，另一方面也幫助一些“一帶一路”沿線國家融合進現(xiàn)代的全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。隨著“一帶一路”區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的形成，“一帶一路”倡議下的貿(mào)易關(guān)系可以從傳統(tǒng)的基于比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易升級為更加動態(tài)的、基于直接投資的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。
通過境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)的方式進行國際制造業(yè)合作是“一帶一路”倡議的主要內(nèi)容之一。這一方式可能是受到了新加坡于1980年代在中國創(chuàng)建蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗的啟發(fā)。中國已經(jīng)在“一帶一路”沿線的17個國家建立了46個境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)累計投入超過140億美元，如印度的浦那中國三一重工產(chǎn)業(yè)園、孟加拉的達卡服裝和家電產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及巴基斯坦的瓜達爾能源化工園區(qū)。合作區(qū)不僅僅是為制造業(yè)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，也會助力創(chuàng)建貿(mào)易與商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。制造業(yè)合作既需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，也需要政策調(diào)整、貿(mào)易促進、雙邊貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定等。因此，“一帶一路”計劃也應(yīng)包括一些制度性的安排，例如落實雙邊投資保護協(xié)定，為境外園區(qū)提供法律保障，并推進自由貿(mào)易區(qū)的談判。
以制造業(yè)合作來引領(lǐng)“一帶一路”倡議下的基礎(chǔ)設(shè)施合作，也有助于減少可能存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本效益不合理的問題。例如，目前中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家之間目前已經(jīng)開通了39條“中歐班列”，連通31個中國城市、5個邊境口岸和28個外國國家，成績斐然。但是絕大部分班列靠政府高額補貼運營，一個集裝箱經(jīng)“渝新歐”抵達德國的成本是鐵海聯(lián)運成本的1.8倍以上。如果上述交通基礎(chǔ)設(shè)施背后有更多的制造業(yè)合作的基礎(chǔ)，其財務(wù)合理性也將會得到大幅提高。
近年來，借助“一帶一路”建設(shè)的契機，國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)逐步擴大在海外的布局。無論是周邊的東南亞國家還是遠在非洲的埃塞俄比亞，“一帶一路”沿線許多國家都有中國優(yōu)秀制造業(yè)企業(yè)投資建立的研發(fā)中心、制造基地和工業(yè)園區(qū)等。隨著“一帶一路”制造業(yè)合作的深入，目前的“中國工廠”將有望最終發(fā)展成為一個以中國企業(yè)為龍頭的“一帶一路產(chǎn)業(yè)鏈”。要達到這一愿景，一個最大的挑戰(zhàn)可能是如何吸引印度對“一帶一路”倡議的積極支持。雖然印度民間和企業(yè)界對“一帶一路”倡議抱有極大興趣和好感，印度官方的態(tài)度卻并不明朗。印度即將成為人口第一大國和亞洲未來經(jīng)濟發(fā)展的引擎，其龐大市場、巨大基礎(chǔ)設(shè)施需求和制造業(yè)發(fā)展?jié)摿σ约爸匾乩砦恢枚际蛊湓?ldquo;一帶一路”制造業(yè)合作中可能起到重要作用。我們前文的模型測算也表明如果印度參與到“一帶一路”計劃，可能成為除中國的之外的第二大受益者。因此，如何以政治和外交智慧及實際行動減少印度對“一帶一路”倡議的可能擔(dān)憂，促進其更積極地參與到“一帶一路”的合作之中，對“一帶一路”倡議的成功具有重要意義。
注：
[1]參見Fan Zhai, 2017, “China’s Belt and Road Initiative: A Preliminary Quantitative Assessment.”
[2]參見Peter A. Petri 和Michael G. Plummer 所著 “The Economic Effects of the Trans-Pacific Partnership: New Estimates”，WP16-2, 2016，PIIE
（作者翟凡系CF40訪問研究員。本文為作者向中國金融四十人論壇獨家供稿，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。）
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