2017年4月初，中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)特朗普舉行會晤，為新時期中美關(guān)系發(fā)展指明了方向，推動開啟中美合作共贏新篇章。此次中美元首會晤成果頗豐，尤其是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，習(xí)近平主席向美方闡明了兩國經(jīng)貿(mào)互利雙贏的本質(zhì)，希望雙方繼續(xù)開放市場，推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加平衡發(fā)展。當(dāng)前，中美已經(jīng)互為第一大貿(mào)易伙伴國，雙向跨境投資持續(xù)增長，兩國人民都從中受益良多。中美經(jīng)貿(mào)合作已不僅僅是兩國的雙邊事務(wù)，全球經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇仍然需要中美的合作與引領(lǐng)。雙方應(yīng)加強對話合作，妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦，在共贏的基礎(chǔ)上發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，以取得互利互惠的成果
一、全球化背景下的中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局
自2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入快速發(fā)展階段，盡管中美兩國發(fā)展模式有異，但在開放的市場環(huán)境下，兩國企業(yè)間的合作領(lǐng)域不斷拓展并更為深入。
1．中美貿(mào)易飛速發(fā)展，中國從美國進口比重持續(xù)增加
數(shù)據(jù)顯示，中美雙邊貿(mào)易額一直以來持續(xù)快速增長，從1979年的25億美元增長到2016年的5196億美元，38年間增長了211倍。中國對美出口一直維持在較高水平，截至2015年末，中國對美出口比重為18%；中國從美進口保持增長態(tài)勢，特別是金融危機后，中國從美國進口占中國進口額的比重不斷增加，截至2015年末達到8.95%。
中國對美出口情況
中國從美國進口情況
2．中美雙邊投資持續(xù)增長，中國對美投資加速
近年來,美國對華直接投資持續(xù)增長，中國對美國的直接投資也已進入快速增長期。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，中國實際利用美國FDI流量為20.89億元，占當(dāng)年實際利用外資總額的1.65%；中國對美FDI流量為80.29億元，占當(dāng)年OFDI總額的5.51%。中國對美國FDI由凈流入轉(zhuǎn)為凈流出。中國企業(yè)對美投資過去五年增長迅速，并在2015年首次超過了美國企業(yè)在中國投資。
中國實際利用美國FDI情況
中國實際對美FDI情況
3．中美雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡，對美貿(mào)易順差較大
總量上，中國對美商品貿(mào)易存在長期的貿(mào)易順差。從中方來看，對美貿(mào)易順差長期占中國貿(mào)易順差總額的比重雖呈現(xiàn)出較大波動，但總體保持在較高水平，截至2015年末，中國對美貿(mào)易順差約為2600億美元，占中國總體貿(mào)易順差的43.36%。而對美國而言，根據(jù)美國商務(wù)部2月7日公布的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)（通關(guān)）顯示，2016年美國在商品貿(mào)易中對中國的貿(mào)易逆差為3470億美元，占整體商品貿(mào)易逆差7343億美元的47％。
結(jié)構(gòu)上，中國對美出口商品種類眾多且總體技術(shù)含量較低，而美國對中國出口產(chǎn)品種類只集中在少數(shù)大宗商品及高技術(shù)含量產(chǎn)品，由此造成中美貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性失衡。截至2016年末，中國對美國的出口額約為4630億美元，涉及服裝、手機、電腦產(chǎn)品、家電、漁業(yè)、珠寶、電信設(shè)備、玩具、游戲等類產(chǎn)品；而美國對中國出口的40%來自中國游客赴美旅行、大豆、飛機及汽車出口四大行業(yè)。
中國對美國貿(mào)易順差情況
由以上數(shù)據(jù)可見，中美兩國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，貿(mào)易依賴性顯著增強，雙邊投資不斷擴大，盡管雙邊貿(mào)易存在結(jié)構(gòu)性失衡，但中美兩國已然建立起穩(wěn)定牢固的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，給中美雙方的消費者、生產(chǎn)者都帶來了巨大的利益。一是快速發(fā)展的雙邊貿(mào)易使彼此受益良多。中國經(jīng)濟實力得以快速增強。同時，美國憑借在全球價值鏈中的高端地位同樣實現(xiàn)了巨大收益。二是持續(xù)發(fā)展的雙向投資為兩國經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)都帶來了積極的影響。中國吸引美國的投資對中國改革開放起到了非常重要的作用，尤其是在中國資金和技術(shù)都十分短缺的改革開放初期。同時，美國在中國的投資，也為美國經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大的財富。中國工業(yè)化形成的完備工業(yè)體系不僅保證了持續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)，幫助美國消費者和生產(chǎn)者對抗通貨膨脹，而且成為其企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢投資布局全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要東道國。因此，雖然在部分經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在不平衡性，但中美兩國已形成“你中有我，我中有你”的利益交融格局。相關(guān)研究顯示[1]，2015年美中雙邊貿(mào)易和雙向投資為美國創(chuàng)造了約260萬個就業(yè)崗位，為美經(jīng)濟增長貢獻了2160億美元，相當(dāng)于美國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2％。中國商品出口到美國，使美國物價水平降低了1-1.5個百分點，并為美國家庭節(jié)約了開支。
二、造成中美經(jīng)貿(mào)不平衡的問題及原因
1．中美兩國的資源稟賦和國情不同
中美兩國的歷史、文化和社會制度各異，且各自政治經(jīng)濟環(huán)境亦不盡相同。中國是最大的發(fā)展中國家，人口眾多，資源豐富，改革開放以來長期奉行以低勞動力成本為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略，促進了對外貿(mào)易的發(fā)展。而美國是一個資本豐富，勞動力相對缺乏的發(fā)達國家，在高新技術(shù)開發(fā)方面走在世界的前列。
一是貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)比較優(yōu)勢及要素稟賦理論，中國應(yīng)生產(chǎn)并出口勞動密集型產(chǎn)品，進口資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品，而美國正好相反。當(dāng)前中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補性大于競爭性，中國的貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)中出口結(jié)構(gòu)以輕紡制品為主，重化工業(yè)制品比重較低，機電產(chǎn)品出口不足，進口結(jié)構(gòu)則以重化工業(yè)制品尤其是機電設(shè)備為主。美國的出品商品結(jié)構(gòu)幾十年來都是以工業(yè)制成品尤其是知識密集型和高附加價值產(chǎn)品為主，而進口商品主要以原材料、輕工業(yè)產(chǎn)品為主。在過去的幾十年中，中美的這種貿(mào)易模式雖然制造了貿(mào)易差額，但確實為雙方都帶來了利益。
二是宏觀經(jīng)濟方面，美國是一個消費至上的國家，國內(nèi)儲蓄率非常低，而中國人歷來有節(jié)儉的傳統(tǒng)，有大量的國內(nèi)儲蓄盈余，影響國內(nèi)儲蓄和投資的因素也是影響貿(mào)易差額的關(guān)鍵因素，美國之所以存在大量的貿(mào)易逆差也歸因于美國的儲蓄率偏低。中美貿(mào)易逆差不過是整個美國貿(mào)易逆差的一個組成部分，而美國貿(mào)易逆差也是美國國內(nèi)總需求大于總供應(yīng)的結(jié)果。因此，中美間的貿(mào)易差額與各自國內(nèi)宏觀經(jīng)濟狀況有關(guān)，這是宏觀經(jīng)濟失衡問題，不是雙邊貿(mào)易問題。
2．全球化背景下的產(chǎn)業(yè)價值轉(zhuǎn)移
產(chǎn)業(yè)價值轉(zhuǎn)移是中美貿(mào)易差額的重要原因，更進一步說是以美國為主的發(fā)達國家和地區(qū)向發(fā)展中國家制造業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。中國自從1992年擴大開放建立市場經(jīng)濟體制之后，大量的外資進入中國，相應(yīng)的生產(chǎn)產(chǎn)能也轉(zhuǎn)移到中國，尤其是終端環(huán)節(jié)。中國進口較多的是中間品，經(jīng)過組裝后再出口到全世界。不能否認(rèn)中國從全球產(chǎn)業(yè)鏈中獲得了部分收益，但是這個模式的問題就反映在中國的貿(mào)易順差顯得相對較大，與實際收益分配不相符。在中國的出口結(jié)構(gòu)中，有一部分是由內(nèi)資企業(yè)生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)品，而另一部分是由中外合資或外商獨資企業(yè)生產(chǎn)的帶有一定技術(shù)含量的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型環(huán)節(jié)的產(chǎn)品。這部分產(chǎn)品出口占中國總出口額的份額較大，是構(gòu)成中國貿(mào)易順差的主要部分，但其中大部分收益為跨國公司所得，中國只得到其中很少的加工收益。一項資料表明，如果扣除跨國公司的關(guān)聯(lián)交易，美國貿(mào)易逆差將下降2/3，對華逆差下降30%；扣除在華外資企業(yè)出口的因素，美國對華逆差將減少73%；如果再扣除加工貿(mào)易部分，這個數(shù)字將減少91%。
由此可見，美國跨國公司在很大程度上加劇了中美貿(mào)易在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的不平衡，但是美國對華貿(mào)易逆差的背后隱藏了美國企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的巨額隱性收益。同樣美國在華的大量投資，為美國企業(yè)在資源和人力上節(jié)省了大量成本。這些雖然都為美國企業(yè)和消費者帶來了好處，但由于影響了美國的制造業(yè)崗位，遭到了大多數(shù)美國藍領(lǐng)工人的反對，這本質(zhì)上應(yīng)歸因于勞動和資本的矛盾，不是中美經(jīng)貿(mào)間的矛盾。
3. 中美雙方的經(jīng)貿(mào)政策存在差異
一是中美雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策各異。進入20世紀(jì)90年代，美國進一步利用其科技優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢等塑造出對美國最有利的國際分工格局，美國這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了其進口步伐，使跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易以及與國外的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易成為美國貿(mào)易赤字劇增的主要原因。與此同時，過去中國經(jīng)濟增長的外貿(mào)依存度居高不下。從過去外貿(mào)的增長方式來看，過分追求外貿(mào)數(shù)量擴張的現(xiàn)象較為普遍，出口市場分布過于集中，這也造成了對美貿(mào)易順差持續(xù)較高。但美國服務(wù)貿(mào)易一直對華保持順差。美國服務(wù)業(yè)的全球競爭力較強，是服務(wù)貿(mào)易順差最大的國家。而中國服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)，相對美國仍處于發(fā)展階段。美國自上世紀(jì)后期通過大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟從傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移以來，國內(nèi)經(jīng)濟從對能源和環(huán)境的依賴中解脫出來。通過國際產(chǎn)業(yè)分工和配合，在繼續(xù)保持并提高消費水平的同時，通過服務(wù)貿(mào)易獲得巨大收益。
二是美國在高技術(shù)出口及投資領(lǐng)域等方面存在諸多限制，是造成對華經(jīng)貿(mào)不平衡的另一個重要原因。美國是執(zhí)行出口管制最嚴(yán)格的國家，出口管制涵蓋美國政府認(rèn)為可能用于軍事目的的諸多技術(shù)產(chǎn)品。美國靠高科技產(chǎn)業(yè)成功推動了本國經(jīng)濟的發(fā)展，然而美國卻不愿同中國這個最大的貿(mào)易伙伴分享這些技術(shù)。近年來，美國對華出口限制不減反增，甚至擴大到部分民用的非美國獨有的科技產(chǎn)品。原本以出口技術(shù)密集型產(chǎn)品為主的美國，不愿向中國出口高科技產(chǎn)品，這必然會進一步加劇美中貿(mào)易的不平衡。
因此，中美之間的經(jīng)貿(mào)不平衡性不是一天形成的，而是與各自資源稟賦、政治經(jīng)濟環(huán)境和全球經(jīng)濟分工密切相關(guān)的，中國不刻意追求貿(mào)易順差，貿(mào)易不平衡同樣影響到中國自身的貨幣及通脹問題。同時，中國也致力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大企業(yè)海外投資，在全球?qū)ふ腋蟮陌l(fā)展空間。
三、促進中美雙邊經(jīng)貿(mào)往來的政策建議
從歷史上看，盡管經(jīng)濟周期不景氣往往會催生逆全球化傾向，但經(jīng)濟全球化下的貿(mào)易與投資自由化始終是主旋律。盡管政府在經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用，但企業(yè)才是市場經(jīng)濟的決定力量，全球化是市場選擇的必然結(jié)果。毋庸置疑，中美兩國分別作為全球最具影響力的發(fā)展中經(jīng)濟體和發(fā)達經(jīng)濟體，在全球經(jīng)濟治理及全球價值鏈重構(gòu)中發(fā)揮著無可替代的作用。同時，得益于經(jīng)濟全球化及中美雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的深化，基于各自要素稟賦，中美兩國都從經(jīng)濟全球化中分享了重要利益。雖然經(jīng)濟全球化也會帶來新問題，但不應(yīng)對其全部否定，如果通過大規(guī)模保護政策強行扭曲市場經(jīng)濟的要素分配不但會造成兩敗俱傷的后果，同時會對全球經(jīng)濟復(fù)蘇帶來巨大沖擊。中美兩國繼續(xù)夯實合作基石，妥善處理雙邊經(jīng)貿(mào)分歧，共同構(gòu)建適應(yīng)全球經(jīng)濟競合格局的國際經(jīng)濟新秩序，符合雙方共同利益。中美雙方應(yīng)以本次兩國元首會晤，同意啟動全面經(jīng)濟對話機制，并積極著手雙邊經(jīng)貿(mào)“百日計劃”的磋商工作為契機，深化合作，促進中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展再上新水平。
中國始終樂見中美雙邊貿(mào)易與投資平衡健康可持續(xù)發(fā)展，似可從以下三個方面強化中美雙邊經(jīng)貿(mào)往來：一是進一步擴大開放水平，為中美擴大經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。隨著“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、人民幣國際化等國家戰(zhàn)略深入推進，中國應(yīng)繼續(xù)擴大開放領(lǐng)域，完善服務(wù)保障體系，有序推進包括金融業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)開放程度，推動貿(mào)易金融產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新，加大對外貿(mào)易與跨境投資的金融支持力度。二是針對美方核心關(guān)切，對美經(jīng)貿(mào)政策作出適應(yīng)性調(diào)整。逐步降低對美大宗農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、能源產(chǎn)品進口壁壘，適當(dāng)放松交通運輸、養(yǎng)老、醫(yī)療等市場競爭較充分領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)中資企業(yè)加大對美基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。三是深入研究美國貿(mào)易政策審議機制，探索建立與關(guān)鍵利益群體及其代表議員的多層次溝通協(xié)調(diào)機制。例如，德州是美國傳統(tǒng)的產(chǎn)油大州，在眾議院的席位影響力很高。加強與德州的能源貿(mào)易，并考慮擴大對德州能源企業(yè)技術(shù)和服務(wù)的進口，有利于形成對中方更有利的經(jīng)貿(mào)政策。
對美方而言，一是應(yīng)正視其在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮著不可替代的重要作用，在國際經(jīng)濟秩序及全球價值鏈重置中，與中方一道共同發(fā)揮引領(lǐng)作用，擴大自身核心利益。二是基于自身要素稟賦，放松對中方出口特別是高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，通過加法縮小中美貿(mào)易逆差，促進貿(mào)易均衡。三是適當(dāng)放松中資企業(yè)對美直接投資管制，尤其是與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的外資審查。
注：
[1]資料來源：美中貿(mào)易全國委員會聯(lián)合牛津經(jīng)濟研究院發(fā)布報告：
（作者李伏安系CF40監(jiān)事長，渤海銀行股份有限公司董事長。本文為5月7日“CF40-PIIE中美經(jīng)濟學(xué)家學(xué)術(shù)交流會”提交的交流文章，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。）
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