世界政治與世界經(jīng)濟(jì)同等重要
不了解世界政治，就很難了解世界經(jīng)濟(jì)，反之也是一樣。什么是國(guó)際政治？這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜。美國(guó)非常著名的國(guó)際政治學(xué)教授摩根索在其著作《國(guó)家間政治》中提到，國(guó)際政治就是鞏固和拓展自身實(shí)力、同時(shí)遏制并打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力的持續(xù)努力。這個(gè)提法把國(guó)際政治的本質(zhì)說(shuō)得非常露骨。德國(guó)的政治哲學(xué)家施密特在其《政治的概念》一書(shū)中也提到，政治是以敵人的存在來(lái)定義，沒(méi)有敵人就沒(méi)有政治。我理解，國(guó)際政治是各國(guó)間沖突利益的協(xié)調(diào)過(guò)程。
托馬斯·謝林在《沖突的戰(zhàn)略》當(dāng)中講得很清楚，博弈者之間，這自然也包括國(guó)家和國(guó)家之間，既有共同利益，也有沖突利益。他舉了一個(gè)很有意思的例子，兩個(gè)人分100美元，自己在紙上寫(xiě)上想要多少，如果兩個(gè)人寫(xiě)的數(shù)字加起來(lái)小于等于100塊，你寫(xiě)多少拿多少；如果大于100塊，兩個(gè)人誰(shuí)都拿不到錢(qián)。這個(gè)例子說(shuō)明兩個(gè)人若想獲益，必須合作，如果亂寫(xiě)，誰(shuí)都沒(méi)有錢(qián)，同時(shí)他們的合作又是一個(gè)零和博弈，我多得的就是你少得的。這個(gè)簡(jiǎn)單的例子反映了國(guó)家間關(guān)系的一個(gè)非常重要性質(zhì)，那就是有合作、有競(jìng)爭(zhēng)。這就是我對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種理解，也是思考國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的一個(gè)邏輯背景。
影響未來(lái)世界發(fā)展的七大因素
當(dāng)今世界給人的感覺(jué)是紛繁復(fù)雜、亂象叢生。巴西總統(tǒng)受彈劾下臺(tái)并引發(fā)政壇動(dòng)蕩，土耳其軍事政變流產(chǎn)，印尼突現(xiàn)市民暴動(dòng)，伊斯蘭國(guó)在中東持續(xù)肆虐，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)久拖不決，歐洲難民危機(jī)，法國(guó)和比利時(shí)遭到恐怖主義襲擊，英國(guó)公投脫歐，美國(guó)總統(tǒng)大選劍拔弩張?jiān)幃惙欠?，美俄之間死灰復(fù)燃的冷戰(zhàn)似乎將隨著特朗普當(dāng)選而出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，中美在亞太的角力因南海仲裁案而愈發(fā)撲朔迷離，菲律賓與馬來(lái)西亞對(duì)美政策隨后又突然轉(zhuǎn)向，世界經(jīng)濟(jì)萎靡不振，反全球化呼聲分貝日升，等等，便是我們?cè)谶^(guò)去的一年內(nèi)的所見(jiàn)所聞。在這些貌似相關(guān)性不大的事件或現(xiàn)象背后，則隱藏著一些相互關(guān)聯(lián)的且?guī)в心撤N共性的原因或機(jī)理。
在令人眼花繚亂的技術(shù)進(jìn)步的時(shí)代，在因技術(shù)進(jìn)步而享受到物質(zhì)福利顯著改進(jìn)的世界，人們看重科學(xué)和理性自然而然，以致部分人愈發(fā)篤信這樣一個(gè)假定，即認(rèn)為隨著科技發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人們的幸福感或滿足感會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，很多社會(huì)問(wèn)題以及國(guó)際關(guān)系難題亦將隨之逐步解決。
與此同時(shí)，有些人尤其是宗教感下降或長(zhǎng)期生活在非宗教環(huán)境中的人，對(duì)宗教信仰在個(gè)人或族群中的意義與影響嚴(yán)重低估，甚至認(rèn)為宗教情懷濃重的人其行為是非理性的或是“瘋狂的”。然而，這種基于理性主義或科學(xué)主義的政策制定與實(shí)施在現(xiàn)實(shí)面前遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立在它之上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系理論的解釋力也在迅速下降。那種試圖用基于理性主義的中短期政策去解決存在了上千年的宗教問(wèn)題的努力，尤其是在摻雜了一己私利情況下，其收效甚微抑或適得其反，可以被視為當(dāng)今世界諸多亂象背后原因之一。
人口變遷是我們理解世界變化的一個(gè)重要維度。日美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家人口老齡化趨勢(shì)日益強(qiáng)化，其中日本人口數(shù)量已開(kāi)始下降，預(yù)計(jì)30年后65歲以上老人占比將達(dá)到39%。人口老齡化的直接影響之一是消費(fèi)不足，其次是思想趨于保守，再有就是勞動(dòng)力短缺和勞工成本上升，最后是財(cái)政壓力增加。主要國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部族群及信教人口結(jié)構(gòu)變化正向質(zhì)變接近。
歐洲現(xiàn)有5千多萬(wàn)穆斯林，荷蘭和比利時(shí)新生嬰兒的一半出生于穆斯林家庭。照目前的人口增長(zhǎng)速率，2050年前后法國(guó)和德國(guó)都將成為穆斯林人口過(guò)半的國(guó)家，美國(guó)的穆斯林人口亦將超過(guò)5千萬(wàn)。上述數(shù)字構(gòu)成了歐洲難民危機(jī)和特朗普移民政策的大背景。在一些發(fā)展中國(guó)家人口出生率甚高，同時(shí)教育、營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療和就業(yè)機(jī)會(huì)又不能滿足新增人口需要，導(dǎo)致了大量就業(yè)技能欠缺的青年長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，業(yè)已成為社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患。
收入分配和財(cái)富不平等加劇是我們觀察和理解當(dāng)今世界變局的另一個(gè)重要切入點(diǎn)。雖說(shuō)人類經(jīng)歷了二戰(zhàn)后快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是經(jīng)歷了1990年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化狂飆時(shí)期帶來(lái)的普遍繁榮，但基尼系數(shù)卻達(dá)到了0.71的歷史高度，凸顯出國(guó)家間的貧富差距。發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部近幾十年來(lái)收入差距亦明顯加大。
2015年美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)占成年人總數(shù)為50%，遠(yuǎn)低于1971年的61%；同期其收入占比更是從62%降至43%。盡管把收入差距擴(kuò)大簡(jiǎn)單地歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)全球化稍顯武斷，但伴隨經(jīng)濟(jì)全球化而來(lái)的全球分工與貿(mào)易收益遠(yuǎn)未普惠于大眾，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。發(fā)展中國(guó)家在全球價(jià)值鏈內(nèi)中低端位置不斷固化，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部利益受到全球化沖擊的群體沒(méi)有得到相應(yīng)補(bǔ)償，因收入差距和戰(zhàn)亂引起的人口從窮國(guó)向富國(guó)的流動(dòng)，大體上可以解釋貿(mào)易保護(hù)主義和民族主義的明顯升級(jí)。包容增長(zhǎng)近來(lái)成為一個(gè)關(guān)鍵詞的原因亦在于此。
如果能夠不斷地做大蛋糕，見(jiàn)到別人狀況改善后相信自身狀況會(huì)隨之改善的“隧道效應(yīng)”便會(huì)起作用。然而當(dāng)今世界的一大難題在于做大蛋糕的根基受到侵蝕，亦即勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)極其緩慢，進(jìn)而導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷。發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)從1970年代的4%降到如今的1%，發(fā)展中國(guó)家同樣從2000年的4%以上降至今天的1.5%。
生產(chǎn)率增速放緩的原因除了重大科技創(chuàng)新鮮見(jiàn)外，還在于導(dǎo)致阻礙技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散的各國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)集中和壟斷、全球貿(mào)易投資保護(hù)主義升級(jí)、教育水準(zhǔn)的停滯不前甚至倒退、勞動(dòng)力市日益場(chǎng)僵化以及預(yù)期利潤(rùn)率降低引發(fā)的投資不振。在今年9月初召開(kāi)的G20杭州首腦峰會(huì)上，各位代表把注意力從短期政策轉(zhuǎn)向倚重促進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新的中長(zhǎng)期政策，主要目的就在于通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)走上正軌。然而大家心里也都明白，此目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)非一日之功。
人們通常認(rèn)為，科技創(chuàng)新是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，因?yàn)樗軌蛱岣邉趧?dòng)生產(chǎn)率，增進(jìn)福利水平，改善生存環(huán)境。但同時(shí)我們還要看到，科技創(chuàng)新給人類帶來(lái)的不確定性和破壞性至少在某些特定歷史時(shí)期是巨大的。在近幾十年的各種技術(shù)進(jìn)步中，對(duì)人類生活和思維方式影響最大的當(dāng)推信息技術(shù)。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，極大地拓展了人們獲取信息的渠道，促進(jìn)了各種價(jià)值觀念和思想意識(shí)的傳播，便利了人們之間的交往和集體行動(dòng)的形成。
尤顯重要的是，個(gè)人、階層、群體乃至國(guó)家的權(quán)利意識(shí)隨之得到了大幅度提升，人們的利益所在也變得更加清晰，訴求的實(shí)現(xiàn)變得更加迫切。日囂塵上的貿(mào)易保護(hù)主義，狹隘民族主義和民粹主義的交織融合，極端宗教主義勢(shì)力的猖獗蔓延，在相當(dāng)程度上都和受到信息技術(shù)進(jìn)步大力推動(dòng)的權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒與利益訴求強(qiáng)化密切相關(guān)。全球網(wǎng)絡(luò)化也讓世界開(kāi)始暴露于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅之下。
西方標(biāo)榜并推行自我定義的自由民主人權(quán)，有其深刻的歷史、宗教和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)原因。應(yīng)該講在某些歷史階段，其國(guó)家利益在此基礎(chǔ)上確實(shí)得以維護(hù)與增進(jìn)。那時(shí)的黨派競(jìng)爭(zhēng)盡管激烈，但整個(gè)精英層對(duì)國(guó)家賴以生存和發(fā)展的基本理念或行為準(zhǔn)則尚有共識(shí)。然而，隨著時(shí)間的推移，制度變得日趨極端且僵化，并造就了形形色色的既得利益群體。
于是，在選舉政治的不斷強(qiáng)化下，西方尤其是美國(guó)精英層開(kāi)始在一些根本性問(wèn)題上裂痕加深：個(gè)人權(quán)利與國(guó)家職責(zé)孰重孰輕，自由競(jìng)爭(zhēng)與政府干預(yù)孰強(qiáng)孰弱，國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際責(zé)任孰先孰后，以及如何處理與中國(guó)等新興大國(guó)之間的關(guān)系。美國(guó)與歐洲國(guó)家右翼勢(shì)力的迅猛崛起，具有不同利益訴求者之間的絕不妥協(xié)，民眾對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的高度不信任，國(guó)際社會(huì)對(duì)工業(yè)化大國(guó)難以兌現(xiàn)承諾表示失望與不滿，向世人展示的恰似一幅西方自由民主人權(quán)一步步邁向死胡同的畫(huà)面。
主要大國(guó)力量對(duì)比持續(xù)變化是使地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出動(dòng)蕩局面的基本變量。在最近的5年間，中國(guó)的GDP從與日本旗鼓相當(dāng)?shù)絻杀抖嗖⑦_(dá)到美國(guó)的60%。即便按照包括了人力資本、物質(zhì)資本和自然資本在內(nèi)的“包容財(cái)富”來(lái)計(jì)算，盡管差距仍舊巨大，但中國(guó)追趕美國(guó)的速度也是驚人的。
以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)的綜合實(shí)力已進(jìn)入頂峰平臺(tái)期，緩坡下行也成為基本態(tài)勢(shì)。做出這一判斷的主要依據(jù)之一是工業(yè)化國(guó)家普遍面臨的財(cái)政困難。財(cái)政狀況好壞不僅直接關(guān)系到本國(guó)民眾福利，拓展或限制政治家的政策選擇空間，還直接影響一國(guó)尤其是大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)的對(duì)外政策實(shí)施。美國(guó)在中東等地的戰(zhàn)略收縮，俄羅斯敢于在敘利亞與美國(guó)爭(zhēng)鋒叫板，菲律賓和馬來(lái)西亞在中美之間兩頭下注，其背后都有財(cái)政壓力的影子。奧巴馬政府奉行的重返亞太政策，至少部分原因在于美國(guó)已經(jīng)在財(cái)政上玩不起目前的游戲了。
在一個(gè)相互依存度不斷上升的時(shí)代，全球問(wèn)題層出不窮，然而處理全球問(wèn)題的全球治理卻存在不足或缺失。同時(shí)，表現(xiàn)為國(guó)際規(guī)則或全球秩序的全球治理，其“公共”程度或“中性”程度也遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿意的狀態(tài)。不存在世界政府、各國(guó)均以最大化自身利益為對(duì)外政策目標(biāo)、全球公共產(chǎn)品提供過(guò)程中如影相伴的搭便車(chē)激勵(lì)或集體行動(dòng)難題等，基本上可以回答全球治理赤字和全球治理非中性問(wèn)題。
作為全球經(jīng)濟(jì)治理最重要的平臺(tái)，G20發(fā)揮了極為獨(dú)特的作用，然而它所取得的成果與全球問(wèn)題的妥善解決仍距離尚遠(yuǎn)。各國(guó)為自身利益而不惜損害全球利益的現(xiàn)象比比皆是。從2008年開(kāi)始，每次G20峰會(huì)都向世界表露出堅(jiān)定且明確的反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義決心，但展現(xiàn)在世人面前的，卻是2015年全球新增貿(mào)易限制措施達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的736項(xiàng)，排在前10位的國(guó)家占總數(shù)81%且均為G20成員，而最大受限國(guó)是中國(guó)。
未來(lái)世界將去向何方？
接下來(lái)要問(wèn)的問(wèn)題是世界將去向何方。關(guān)于未來(lái)，有人說(shuō)唯一可以確定的就是不確定。這句話有部分道理。一月份宣誓就職的特朗普總統(tǒng)能否彌合大選所宣泄出來(lái)的種族、宗教、治國(guó)理念上的對(duì)立，能否化解國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)新政府的疑慮并弱化負(fù)面的政策溢出效應(yīng)，已經(jīng)成為當(dāng)下世界最大的不確定性。今年德國(guó)和法國(guó)還有韓國(guó)的大選是否會(huì)有美國(guó)大選式的戲劇性、對(duì)立性和詭異性實(shí)屬未知，其中涉及的問(wèn)題和可能引發(fā)的后果，有可能堪比美國(guó)。
即便“伊斯蘭國(guó)”作為組織很可能在多方合力打擊下受到重創(chuàng)，但其精神或信念則不會(huì)隨之?dāng)÷?，沒(méi)有人能清楚知道它或其他組織謀劃的恐怖主義襲擊會(huì)在世界的哪一座城市實(shí)施。世界史無(wú)前例的高債務(wù)水平，二戰(zhàn)后無(wú)出其右的持續(xù)低緩復(fù)蘇，主要經(jīng)濟(jì)體前所未有的狹小政策空間，使得無(wú)人敢于斷言2017年全球或某個(gè)地區(qū)不會(huì)爆發(fā)金融危機(jī)或出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。
在充滿不確定性的世界中，有些東西還是確定的或確定性程度較高的。除了上面談及的各種觀察外，還有如下四點(diǎn)更具一般性的趨勢(shì)。
首先，盡管我們無(wú)法排除爆發(fā)地區(qū)或局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能，但主要大國(guó)之間的爆發(fā)全面沖突是不可想象的，它們之間相互尊重共謀和平發(fā)展已經(jīng)成為一種宿命。
其次，以世界各國(guó)間相互依存度提升為標(biāo)識(shí)的全球化進(jìn)程將繼續(xù)，不過(guò)全球化之路已經(jīng)過(guò)了寬闊平坦、兩旁長(zhǎng)滿鮮花綠樹(shù)的路段，貿(mào)易與投資保護(hù)主義將成為經(jīng)濟(jì)全球化的主要掣肘。
第三，大國(guó)之間力量對(duì)比的演化將繼續(xù)，工業(yè)化國(guó)家的相對(duì)實(shí)力下降，新興國(guó)家力量則上升，其影響會(huì)以不同的方式在各種國(guó)際和全球事務(wù)上反映出來(lái)。
最后，發(fā)展中國(guó)家以工業(yè)化國(guó)家為榜樣的現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程將繼續(xù)前行，并將長(zhǎng)期面臨巨大的生態(tài)與環(huán)境壓力，踐行聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)看來(lái)是唯一可行且有效的現(xiàn)代化路徑。
描述和理解世界需要理論和分析工具。在一個(gè)加速變化的世界里，既有的理論分析至少在某些領(lǐng)域已經(jīng)難以肩負(fù)起解釋對(duì)象世界的重?fù)?dān)。在本次美國(guó)大選面前，流行的政治學(xué)與大眾傳播學(xué)理論顯得蒼白單薄；在此起彼伏的恐怖主義襲擊和全球治理赤字面前，現(xiàn)存的國(guó)際關(guān)系理論顯得力不從心。人們?cè)谧非驡DP增長(zhǎng)率的時(shí)候，“突然”發(fā)現(xiàn)所付出的環(huán)境和生態(tài)成本已經(jīng)高到了無(wú)法承受的程度，以至于不得不考慮用包含生態(tài)環(huán)境之福利影響在內(nèi)的衡量指標(biāo)來(lái)替代GDP。變化的世界要求我們更新舊有理論、創(chuàng)造全新理論。
今天，我們需要一臺(tái)觀察日趨復(fù)雜、形態(tài)多樣、變化萬(wàn)千之世界的新X光機(jī)，以幫助我們精準(zhǔn)確定問(wèn)題所在并對(duì)癥下藥，從而實(shí)現(xiàn)我們?cè)谧非髧?guó)家利益最大化目標(biāo)的同時(shí)最大限度地增進(jìn)全人類福祉。在此尤為值得一提的是，亂象或難題的出現(xiàn)，既是對(duì)現(xiàn)有理論的挑戰(zhàn)，也是理論創(chuàng)新的絕佳時(shí)機(jī)。
（作者張宇燕系中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)。本文系作者在2017年2月26日舉行的浦山基金會(huì)首屆年會(huì)暨“浦山獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)大會(huì)上發(fā)表的主題演講，由浦山基金會(huì)整理，經(jīng)作者本人審核，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表浦山基金會(huì)、CF40及其所在機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。）
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