罷工與加薪潮背后的根本原因
近期全國多個(gè)省市相繼爆發(fā)大規(guī)模的罷工潮以及加薪潮，這對(duì)于中國勞動(dòng)力市場(chǎng)是一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)上城鄉(xiāng)分割的制度，實(shí)際上是在壓低制造業(yè)工人的報(bào)酬，反映在中國宏觀經(jīng)濟(jì)上，就是勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)上漲，但是工資上漲幅度并沒有那么快。在整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，普通勞動(dòng)者并沒有充分分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。然而，中國制造業(yè)在當(dāng)前階段的勞動(dòng)者主體，也就是我們通常講的“新生代農(nóng)民工”，他們對(duì)于未來生活的預(yù)期與老一代的農(nóng)民工已經(jīng)非常不同。老一代農(nóng)民工，即便給他們的待遇比較低，在城市中也沒有社會(huì)保障，他們也不甚在意，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為未來還是會(huì)回到農(nóng)村。但是，現(xiàn)在這一代農(nóng)民工不一樣了，他們認(rèn)為自己不太可能再回到農(nóng)村，有迫切融入城市的愿望。所以，整個(gè)環(huán)境的變化，導(dǎo)致現(xiàn)在這一代農(nóng)民工，因?yàn)閼艏南拗茮]有辦法融入城市生活，不能獲取城市的社會(huì)保障，得到的工資待遇只夠最起碼的城市生活，沒有足夠的儲(chǔ)蓄和積累，基本上是處在最低的生活保障的水平上。所以，新生代農(nóng)民工預(yù)期的變化與他們實(shí)際上所得到的待遇的落差，是這一系列罷工事件爆發(fā)的根本原因。
這是一個(gè)制度的問題，我們不能把它簡(jiǎn)單看作是一個(gè)人口紅利結(jié)束的問題。因?yàn)樵谥袊勅丝诩t利，必須要把中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)考慮進(jìn)來。通常我們講人口紅利，國際通行的標(biāo)準(zhǔn)是從總量的角度看勞動(dòng)供給，如果處在勞動(dòng)年齡階段的人口保持持續(xù)增長(zhǎng)，就處在人口紅利階段；如果勞動(dòng)年齡人口下降，出現(xiàn)了人口老齡化趨勢(shì)，就會(huì)導(dǎo)致人口紅利結(jié)束。但是，在中國討論這個(gè)問題不能只看總量，也要看結(jié)構(gòu)。人口紅利最重要的是影響到制造業(yè)的勞動(dòng)成本，而我們國家制造業(yè)勞動(dòng)成本是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)里面的勞動(dòng)力供給來決定的。也就是說，就算我們整個(gè)勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)下降的話，對(duì)于城市的制造業(yè)，實(shí)際上還是有源源不斷的勞動(dòng)供給可以補(bǔ)充進(jìn)來，因?yàn)槲覀儺?dāng)前中國城市化水平處在非常低的水平，城鎮(zhèn)人口只占總?cè)丝诘?7%。在這樣一個(gè)階段，并非是勞動(dòng)力供給已經(jīng)枯竭，而是在現(xiàn)行的制度下長(zhǎng)期以來沒有給勞動(dòng)者權(quán)益充分的保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果分享上忽視了勞動(dòng)者權(quán)益，因此導(dǎo)致了這一系列事件，與人口紅利是否結(jié)束沒有必然的聯(lián)系。
當(dāng)前這些新生代農(nóng)民工所面臨的一系列問題，如果能在未來通過政策調(diào)整得以解決，那么當(dāng)前罷工等現(xiàn)象就只是暫時(shí)的，如果得不到解決，很可能就會(huì)持續(xù)到解決的時(shí)候?yàn)橹?。我們可以看到已?jīng)出現(xiàn)的一些變化，比如富士康的大幅度加薪。很多人之前批評(píng)《勞動(dòng)合同法》，認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》是在強(qiáng)行提高勞動(dòng)者的福利和工資待遇，對(duì)于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不利。如果果真如此，那么富士康怎么可以做到一下子加薪66%的幅度，而且可以活下來呢？這說明現(xiàn)在中國的現(xiàn)狀不是企業(yè)已經(jīng)處于生死邊緣，勞動(dòng)力成本一旦上漲一點(diǎn)就無法存活的問題，而是企業(yè)有一定的利潤(rùn)空間，到底是把利潤(rùn)分給資本多一點(diǎn)，還是分給勞動(dòng)多一點(diǎn)的問題。這就可以解釋為什么工資的上升長(zhǎng)期以來落后于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。太多的利潤(rùn)分給了資本那一方，勞動(dòng)者沒有分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，現(xiàn)在的漲薪正在改變這一局面。在城市公共服務(wù)方面，前些年開始允許農(nóng)民工子女在城市免費(fèi)就讀公立學(xué)校，最近這段時(shí)間重慶和上海紛紛宣布未來廉租房制度或公租房制度可以覆蓋到?jīng)]有戶籍的常住人口?，F(xiàn)在國家也提出要讓農(nóng)民工融入城市，預(yù)計(jì)戶籍制度接下來會(huì)有一個(gè)比較大的改革。如果這些政策上的調(diào)整可以持續(xù)下去，我相信現(xiàn)在城市新生代農(nóng)民工的生存狀態(tài)可以得到一定的改善，目前的罷工現(xiàn)象是可以得到一定緩解的。如果不能得到改善，總歸是要有某種方式來使得這些制度的扭曲得到糾正。我希望能夠盡快做調(diào)整，因?yàn)橐陨鐣?huì)不安定的形式來逼迫制度改變，這對(duì)任何人都不利。中國現(xiàn)在從政府和企業(yè)角度來講，都需要有極高的智慧來看清楚這些問題背后產(chǎn)生的制度原因，越早調(diào)整越好。
漲薪可以進(jìn)一步發(fā)揮制造業(yè)的發(fā)展空間
當(dāng)前的一些企業(yè)加薪，會(huì)導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，使得中國制造業(yè)整體工資水平大幅度上升。因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)要有一個(gè)均衡的工資，如果有些企業(yè)率先提高工資，在競(jìng)爭(zhēng)的情況下，其他企業(yè)也會(huì)相應(yīng)地提高工資，否則會(huì)招不到工人，這樣就會(huì)帶來一個(gè)漲薪的風(fēng)潮。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)前這段時(shí)間里，沿海制造業(yè)企業(yè)，農(nóng)民工的工資基本在1600-1800元/月之間，現(xiàn)在富士康的漲薪已經(jīng)超過了這個(gè)水平，所以估計(jì)會(huì)帶來其他企業(yè)的跟隨，只不過漲的幅度會(huì)有差別。
加薪會(huì)在多大程度上削弱中國制造業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，這需要有實(shí)證研究。如果中國的企業(yè)是處在利潤(rùn)微薄的狀態(tài)，那么漲一分工資，相應(yīng)的企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格就應(yīng)該有一分錢的上漲，否則企業(yè)就要虧損。另一種可能的情況是，企業(yè)仍然有利潤(rùn)空間，勞工工資上漲，可能只是企業(yè)把更多的利潤(rùn)用來分給員工而已，產(chǎn)品的價(jià)格其實(shí)可以不上漲。如果這樣的話，在理論上至少存在這樣的可能性，即中國制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)受到太大影響。當(dāng)然，到底是否受影響，取決于這種企業(yè)到底占有多大比重。另外，現(xiàn)在的漲薪如果使得那些仍有利潤(rùn)空間，但是工資的漲幅超過了企業(yè)可以承受的程度，那么對(duì)中國經(jīng)濟(jì)可能會(huì)造成傷害。我希望出現(xiàn)一種比較理想的狀態(tài)，就是未來中國可以像西方國家那樣，在企業(yè)和勞工之間形成工資談判協(xié)商機(jī)制，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)家很難正確估計(jì)每家企業(yè)利潤(rùn)空間到底有多大，但是企業(yè)很清楚。如果企業(yè)真覺得不能再漲了，那就坐下來和勞動(dòng)者談判，最后達(dá)成一個(gè)雙方都能接受的工資水平，既能讓企業(yè)持續(xù)發(fā)展、有利潤(rùn)空間，又可以讓勞動(dòng)者能夠接受。在微觀上通過工資談判的方式解決，遠(yuǎn)比現(xiàn)在單一地制定一個(gè)政策規(guī)定工資水平要好得多。
如果在制度沒有扭曲、工資水平是由農(nóng)業(yè)邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率決定的情況下，進(jìn)一步加薪，就會(huì)偏離中國勞動(dòng)力的供給狀態(tài)，這對(duì)于整個(gè)制造業(yè)是不利的。但是，中國的實(shí)際情況是，我們通過城鄉(xiāng)分割，把城市化率壓得非常低，當(dāng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到90%的時(shí)候，城市人口只占47%，這是一個(gè)非常大的數(shù)字鴻溝。在這種情況下，把大量農(nóng)民限制在了農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，必然導(dǎo)致農(nóng)村邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率降低。所以，城市制造業(yè)部門的低工資是由于扭曲的政策壓低了農(nóng)業(yè)邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率、扭曲了城市制造業(yè)的勞動(dòng)供給導(dǎo)致的。這樣的話，我們所形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)過度地依賴于簡(jiǎn)單的加工制造業(yè)。所以，如果接下來勞動(dòng)工資上漲，很可能就會(huì)有一些企業(yè)因?yàn)閯趧?dòng)力成本上漲而失去利潤(rùn)空間，這些基于扭曲的價(jià)格信號(hào)下發(fā)展起來的企業(yè)，就應(yīng)該自然淘汰掉。所以，對(duì)于不同的企業(yè)，要區(qū)別對(duì)待。
現(xiàn)在社會(huì)上流行一種觀點(diǎn)，認(rèn)為中國目前的漲薪是因?yàn)閯趧?dòng)供給短缺。我認(rèn)為這不是勞動(dòng)供給短缺的問題，而是一個(gè)制度問題，我們長(zhǎng)期以來欠農(nóng)民工太多了，而這一代農(nóng)民工不買賬了，他們現(xiàn)在對(duì)于工資待遇的要求、對(duì)于未來的憧憬都不一樣了，所以工資水平必須上漲，否則就會(huì)以沖突的形式表現(xiàn)出來，或者是出現(xiàn)民工荒。這兩種結(jié)果對(duì)中國制造業(yè)的打擊，恐怕比漲薪影響更大。因?yàn)闈q薪是讓勞動(dòng)工資往合理方向走，而這可以增加勞動(dòng)供給，進(jìn)一步發(fā)揮中國制造業(yè)發(fā)展空間的。但是如果工資不漲，問題以社會(huì)沖突或民工荒的形式出現(xiàn)，制造業(yè)沒有得到足夠的發(fā)展，對(duì)中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)非常不利。從經(jīng)濟(jì)持續(xù)性角度來講，并不是一個(gè)有利的結(jié)果。
改善收入分配的根本之策是改革戶籍、土地制度
近兩年國內(nèi)對(duì)改善收入分配的呼聲一直很高，而此輪企業(yè)加薪會(huì)對(duì)收入分配的改善起到一個(gè)關(guān)鍵性的作用。我們往往一談收入差距擴(kuò)大就是腐敗、灰色收入，這是一個(gè)很大的誤區(qū)。中國造成收入差距擴(kuò)大的一個(gè)最重要的原因，就是城鄉(xiāng)間收入差距，與此連帶的另外一個(gè)非常重要的原因就是地區(qū)間收入差距。兩者與近期出現(xiàn)的罷工潮、加薪潮都有關(guān)系。因?yàn)檗r(nóng)民工流動(dòng)人口群體的待遇，就決定了中國今天城鄉(xiāng)間和地區(qū)間收入差距到底有多大的問題。這部分人群的收入狀況改善，就可以使得地區(qū)間和城鄉(xiāng)間收入差距縮小。所以從這個(gè)意義上講，此輪加薪有著關(guān)鍵的作用。但是，作用到底有多大，還要看接下來對(duì)這些群體的待遇能夠改善到什么程度，如果我們?cè)趹艏贫?、土地制度上不做調(diào)整，只是給他們漲漲薪水的話，這個(gè)改變不是根本性的，只有土地制度和戶籍制度進(jìn)行根本性的改革，農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程才能得到根本加快，收入差距不斷擴(kuò)大的問題才能得到根本改善。
要使得這些問題有一個(gè)根本的解決，一個(gè)改革的思路是戶籍和土地制度的聯(lián)動(dòng)改革。現(xiàn)在在東部沿海城市，特別是像上海、廣東這樣的大城市，已經(jīng)有大量農(nóng)民工在城市中工作、生活，而且這些農(nóng)民工也不會(huì)回去了，但是他們的收入比較低，沒有戶籍，也沒有社會(huì)保障，公共服務(wù)覆蓋不到他們。與此同時(shí)，這些農(nóng)民工家鄉(xiāng)的宅基地已經(jīng)沒有用了，不能創(chuàng)造任何價(jià)值。怎么樣解決這個(gè)問題呢？東部沿海地區(qū)在發(fā)展過程中缺的就是建設(shè)用地指標(biāo)，我們?yōu)槭裁床豢梢宰鲞@樣一個(gè)改革，讓那些長(zhǎng)期生活和工作在城市里、永遠(yuǎn)不準(zhǔn)備回老家的農(nóng)民，把家鄉(xiāng)宅基地所對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)拿到沿海來用，沿海可以拿這個(gè)指標(biāo)更多地將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。與此同時(shí)，這些農(nóng)民工在家鄉(xiāng)的宅基地可以復(fù)耕，變成耕地。這樣做的話，從全國耕地總量保護(hù)的角度來講，耕地并沒有減少，相當(dāng)于農(nóng)民工的家鄉(xiāng)增加了耕地，沿海減少了耕地。農(nóng)民工在放棄了家鄉(xiāng)宅基地對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)以后，在城市中得到的是一攬子的戶籍、社會(huì)保障和公共服務(wù)，可以長(zhǎng)期成為城市居民。而沿海地區(qū)增加了建設(shè)用地指標(biāo)，得到了發(fā)展空間，可以增加沿海地區(qū)土地供給，對(duì)于打壓房?jī)r(jià)和地價(jià)也有好處。
盡管戶籍制度和土地制度的改革一直以來都困難重重，但現(xiàn)在的問題是如果我們不推進(jìn)改革，可能困難更大。農(nóng)民工想融入城市卻融入不了，形成的種種社會(huì)矛盾，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的犯罪率提升，整個(gè)社會(huì)安保費(fèi)用增加。前段時(shí)間清華大學(xué)提供的一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，中國內(nèi)保費(fèi)用已經(jīng)接近于軍費(fèi)了。現(xiàn)在很多人在講農(nóng)民工進(jìn)城沒有房子住，政府沒錢造廉租房。為什么我們不可以換一個(gè)思維方式來解決這個(gè)問題呢？我們算一筆簡(jiǎn)單的賬，中國現(xiàn)在的內(nèi)保費(fèi)用總額是一年5100億人民幣，農(nóng)民工數(shù)量至多有2個(gè)億，我們把這5100億的內(nèi)保費(fèi)用拿出一半來，平攤到一個(gè)農(nóng)民工身上是1250元，一個(gè)三口之家一年接近4000元，這4000塊錢如果用來提供廉租房的話，一個(gè)月400塊錢的租金，基本上就差不多了。更不用說我剛才提到的土地和戶籍聯(lián)動(dòng)改革方案，可以做大蛋糕。因?yàn)槿绻艳r(nóng)村的宅基地對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)拿到上海這樣的地方用，這個(gè)過程中不僅有一筆土地增值，土地上面開發(fā)的企業(yè)還會(huì)為政府創(chuàng)造源源不斷的稅收，這個(gè)做大蛋糕的效應(yīng)很多人還看不到。我們現(xiàn)在就需要解放思想，在發(fā)展中解決問題，優(yōu)化資源配置，讓農(nóng)民工自己決定他們的未來在哪里。大量的資本和投資機(jī)會(huì)在東部，創(chuàng)造就業(yè)、提高收入也在東部，如果農(nóng)民工覺得未來在沿海，那么讓建設(shè)用地指標(biāo)跟著勞動(dòng)力一起走，就是實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)獲得了發(fā)展，政府提高了公共資源，就可以把農(nóng)民工的公共服務(wù)、社會(huì)保障、戶籍這些問題一攬子解決掉?，F(xiàn)在我們需要的是把政策轉(zhuǎn)變的方向想清楚，我不相信今天中國做這樣的改革比30年前推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制困難更大，那時(shí)的改革是要冒生命危險(xiǎn)的，今天做這個(gè)改革不需要冒生命風(fēng)險(xiǎn)，相反，恐怕我們不做這樣的改革，反而會(huì)冒生命風(fēng)險(xiǎn)，只不過是以另外的形式出現(xiàn)，比如富士康的跳樓事件。所以，現(xiàn)在改革已經(jīng)到了迫在眉睫的時(shí)刻。
糾正制度扭曲將為中國帶來持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力
我認(rèn)為，企業(yè)的加薪會(huì)加速中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。中國現(xiàn)在出口太多，內(nèi)需相對(duì)不足，原因就在于，我們的城市化過程是在不斷提高制造業(yè)的出口能力，但沒有同步提高消費(fèi)能力。如果現(xiàn)在讓農(nóng)民工進(jìn)一步融入城市，工資上漲一點(diǎn)，這個(gè)過程就可以創(chuàng)造很大的需求增長(zhǎng)空間。最近我們做的一個(gè)研究，比較了在城市內(nèi)有戶籍和沒有戶籍居民的消費(fèi)傾向，發(fā)現(xiàn)那些沒有戶籍的農(nóng)民工在城市的邊際消費(fèi)傾向遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。說的通俗一點(diǎn)，農(nóng)民工如果錢多了以后不是消費(fèi)掉，而是存起來，或者是匯回老家，因?yàn)樗麄兊奈磥碓谵r(nóng)村，沒有必要在城市花錢。但如果現(xiàn)在給他戶籍，讓他融入城市，他就會(huì)消費(fèi)了，可以買房或者租房，可以買家電等等。而如果他融入不到城市中來，他不但不會(huì)有這些消費(fèi)，還要有更多的預(yù)防性儲(chǔ)蓄來預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)付未來可能出現(xiàn)的健康問題和養(yǎng)老問題，因?yàn)橥鈦砣丝谠诔鞘欣锩鏇]有醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。如果我們現(xiàn)在把勞動(dòng)者收入提高一點(diǎn)，能夠讓他融入城市，他整個(gè)生活方式和消費(fèi)方式都會(huì)發(fā)生變化。這對(duì)于中國未來提高內(nèi)需和減少對(duì)出口的依賴是非常有好處的。所以，認(rèn)識(shí)中國的這些問題，就要把它放到一個(gè)大的制度背景和整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)背景下才能看清楚，否則就會(huì)是現(xiàn)在很多人持有的一個(gè)簡(jiǎn)單邏輯——工資上漲，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)下降，對(duì)整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，沒有把中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)這些問題的背景搞懂。
從中長(zhǎng)期來看，如果企業(yè)加薪是建立在結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度調(diào)整的基礎(chǔ)上，可以使中國經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)健康的發(fā)展軌道。不管是從城市化過程的推進(jìn)，還是中國經(jīng)濟(jì)由過度依賴出口轉(zhuǎn)向增加內(nèi)需，還是促進(jìn)社會(huì)和諧和農(nóng)民工融入城市的角度來講，近期的企業(yè)加薪事件都是一個(gè)拐點(diǎn)。中國今天的情況與上世紀(jì)二三十年代的美國很像，美國當(dāng)時(shí)也是勞資矛盾特別突出，像礦難這樣的事情也是頻頻發(fā)生。后來美國在30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的時(shí)候，恰恰是開始大幅度提高社會(huì)保障、加強(qiáng)勞工權(quán)益保護(hù)、公平就業(yè)法等制度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候，結(jié)果美國沒有衰退下去，相反卻獲得了持續(xù)的繁榮。因?yàn)樵瓉淼慕Y(jié)構(gòu)是扭曲的，到了這個(gè)階段調(diào)整以后，獲得了持續(xù)的發(fā)展。中國現(xiàn)在所處的階段，與美國當(dāng)年非常像，調(diào)整好了，中國可以闖過去，調(diào)整不好，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩。我們今天面臨的就是這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的選擇：到底是要社會(huì)動(dòng)蕩，付出血的代價(jià)，還是做出調(diào)整，讓社會(huì)走向和諧發(fā)展。我們現(xiàn)在總是有一個(gè)思維誤區(qū)，認(rèn)為勞動(dòng)力工資上漲，就會(huì)使中國經(jīng)濟(jì)失去增長(zhǎng)的動(dòng)力。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)清楚，中國今天勞動(dòng)力市場(chǎng)的問題實(shí)際上是一個(gè)制度的扭曲，扭曲制度的調(diào)整是有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的。
（陸銘系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授）
（中國金融40人論壇秘書處采訪、整理）
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