金融危機之前，我們國家整個經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級是在住行消費的增長驅(qū)動下形成的一輪長達(dá)十年的快速增長。金融危機雖然讓中國經(jīng)濟出現(xiàn)了一個短期的波動，但是并沒有破壞中國經(jīng)濟在過去十年的增長機制。在今后的十年乃至更長時間，以住行主導(dǎo)的這種消費結(jié)構(gòu)升級，以及在其帶動下的整個中國工業(yè)和經(jīng)濟的持續(xù)增長，仍然是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。也就是說我們過去十年中經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)變化的一些基本特征，在今后都不會發(fā)生本質(zhì)性的變化。
但是，在這個過程中，我們又能看到金融危機過后有些新的情況出現(xiàn)，會使得我們過去已經(jīng)在推進之中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進程進一步地加快。
首先，金融危機之后，世界各國為了自身經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，都在不斷提高自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們原來依靠很多初級產(chǎn)品的大量出口來獲得快速增長，在這一輪金融危機之后，出口的增長動力減弱，最近這些時期國際貿(mào)易保護主義的不斷盛行，就是在這一大背景下其他國家結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要表現(xiàn)。
其次，我們國家勞動力成本、土地資源成本、資源價格在提高，所以很多對勞動力、土地、資源有較大依賴的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增長環(huán)境更加惡化。這就使得金融危機之后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的壓力更大、動力更強勁。這將成為我們下一個階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。從內(nèi)容上來說，跟過去沒有本質(zhì)上的差異，但是從推進的進程和力度來說，將更為強勁和有力。
再次，金融危機之后，大家都在積極尋找一批新技術(shù)帶動下的新產(chǎn)業(yè)，比如低碳技術(shù)，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涵蓋的各種代表未來技術(shù)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)，這將會是非常值得我們期待的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，也是下一階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一股力量，
歸結(jié)起來，金融危機之后，我們國家產(chǎn)業(yè)格局的基本特點是，過去十年影響中國經(jīng)濟增長的一些主要的結(jié)構(gòu)特征和方向沒有發(fā)生本質(zhì)的變化。但是，外部環(huán)境的變化使得我們過去已經(jīng)形成的結(jié)構(gòu)升級步伐將進一步加快。與此同時，以新技術(shù)為主導(dǎo)的一批新產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會進入快車道。
金融危機帶來的很多影響和變化，不是在危機期間就能結(jié)束的，而是會改變企業(yè)特別是外向型企業(yè)未來長期的生存環(huán)境。所以，企業(yè)通過技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級來培養(yǎng)新的競爭力，對于他們來說是下一個階段實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然選擇，除此之外，可能很難找到更多發(fā)展的動力。當(dāng)然，也有很多企業(yè)在這個過程中看到了這一點，提早主動出擊做出了各種積極的調(diào)整，也有很多企業(yè)雖然不夠主動，但是環(huán)境迫使他們最終也選擇了這條道路。
在金融危機的背景下，以基礎(chǔ)設(shè)施擴張為主導(dǎo)的經(jīng)濟刺激政策，短期的主要作用是拉動經(jīng)濟增長、帶動投資。但它更重要的意義，是為下一個階段整個中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和持續(xù)增長創(chuàng)造了更好的基礎(chǔ)條件?；A(chǔ)設(shè)施擴張是我們國家中長期經(jīng)濟增長的一個客觀需求，短期來看，我們的基礎(chǔ)設(shè)施緊缺程度并不是特別緊張，但是從未來中長期發(fā)展來看，基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸仍然是一個沒有徹底解決的問題，特別是我們國家的鐵路建設(shè)、公路建設(shè)等等，還有很多需要做的工作。這是中國經(jīng)濟遲早都要做的事情。
對于淘汰落后產(chǎn)能，我們應(yīng)該有一個正確的認(rèn)識。淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級實際上是一個問題的兩個方面。產(chǎn)業(yè)升級就必然包含著對落后產(chǎn)能的淘汰，而落后產(chǎn)能的淘汰以及新產(chǎn)能的形成和技術(shù)進步，本身就是產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)容。所以，很難把這兩個概念在實際生活中明確區(qū)分開來。但是，如果我們從理論角度來探討這個問題的話，可以把產(chǎn)業(yè)升級作為淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)，把淘汰落后產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)升級的手段之一，但是不能把淘汰落后產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)升級的唯一手段。落后產(chǎn)能的淘汰更多的是需要依靠市場的力量，由新的高技術(shù)含量的、有競爭力的產(chǎn)能，把落后產(chǎn)能淘汰掉。如果我們單純地把淘汰落后產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)升級主要內(nèi)容來理解的話，很容易引導(dǎo)大家傾向于或完全依賴于用行政手段強制性淘汰落后產(chǎn)能。這對我們未來結(jié)構(gòu)升級會產(chǎn)生一些負(fù)面的影響。所以，在淘汰落后產(chǎn)能的時候，一定要充分發(fā)揮和利用市場經(jīng)濟力量。
在產(chǎn)業(yè)升級過程中，政府最重要的作用就是創(chuàng)造能夠充分發(fā)揮市場機制作用的環(huán)境，讓市場來引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)升級。而要做到這一點，政府就要把那些過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中在產(chǎn)業(yè)公平進入、公平競爭等方面存在的障礙性的因素和問題解決掉，為市場進一步發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。也就是說，只有政府完成了他所應(yīng)該完成的職能，市場機制才能夠充分發(fā)揮作用。只有在這樣的邏輯關(guān)系中正確定位政府的作用，我們才能夠把握政府合理的邊界，避免政府替代市場，完成本應(yīng)由市場做的工作。在現(xiàn)在實際的一些產(chǎn)業(yè)政策具體制定過程中，包括實施過程中，我們有時能夠看到政府試圖替代市場機制，這是我們今后在產(chǎn)業(yè)政策制定和實施中應(yīng)該特別注意的一個問題。非常值得強調(diào)的一點是，從未來可持續(xù)發(fā)展的角度來說，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要盡快理順資源價格體系、能源價格體系，對環(huán)境保護、污染等問題盡快通過更系統(tǒng)的立法和實施，保證把這種外部性的問題內(nèi)部化。然后，政府也需要在市場競爭環(huán)節(jié)避免過度壟斷帶來各種各樣的問題，為民間資本的進入創(chuàng)造一個公平、公正的條件。
此外，宏觀調(diào)控是需要根據(jù)現(xiàn)實的經(jīng)濟生活相機抉擇，不定期地做出調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)層面和勞動生產(chǎn)率的變化是一個長期的問題和概念，是需要比較長的時期才能逐步發(fā)生變化的變量。但是在具體實施過程中，二者是互相作用和影響的。所以，宏觀調(diào)控政策在解決短期問題的時候，一定不要以損害長期發(fā)展利益為目標(biāo)，而應(yīng)該尋找到那些既能對解決短期問題有幫助，同時又有利于長期產(chǎn)業(yè)升級和勞動生產(chǎn)率提高的方面去努力。當(dāng)我們認(rèn)真地對各種宏觀經(jīng)濟政策進行仔細(xì)的比選和分析的時候，我們是能夠找到那些把長期發(fā)展利益與短期調(diào)控需求結(jié)合起來的最優(yōu)結(jié)合點的。
（楊建龍 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長）
（中國金融40人論壇秘書處采訪、整理）
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