在上一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及剛結(jié)束不久的兩會(huì)上，中國(guó)政府均把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為今年工作的重點(diǎn)。調(diào)結(jié)構(gòu)既是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“又好又快增長(zhǎng)”的前提，也是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、構(gòu)建“和諧社會(huì)”的基礎(chǔ)。然而，結(jié)構(gòu)調(diào)整并非一個(gè)全新詞匯，事實(shí)上，在最近十余年的政府工作報(bào)告以及各類相關(guān)文件中，我們都能頻繁發(fā)現(xiàn)諸如“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”之類的術(shù)語(yǔ)。為什么中國(guó)政府調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)了這么多年，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還依然“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”呢？應(yīng)該如何更加全面地審視中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題？如何在紛繁復(fù)雜的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)中尋找最佳切入點(diǎn)以及最有利的政策抓手？如何真正落實(shí)“調(diào)結(jié)構(gòu)”，而避免其淪為空洞的政治口號(hào)？
對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的全面審視
中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的具體表現(xiàn)形式多樣，而各類討論通常集中于其中某一類或者幾類現(xiàn)象重點(diǎn)討論。從一個(gè)邏輯框架出發(fā)來(lái)全面理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，有助于政府更加深入地診斷結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的嚴(yán)重程度與波及程度，從而采取更加系統(tǒng)性的與前瞻性的政策措施加以應(yīng)對(duì)。
我們認(rèn)為，可以從收入分配、增長(zhǎng)動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這三個(gè)層面來(lái)全面剖析中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡。
從收入分配來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的國(guó)民收入由居民收入、政府稅收與企業(yè)利潤(rùn)三方面構(gòu)成。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民收入初次分配的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題集中表現(xiàn)在：居民收入占國(guó)民收入的比重過(guò)低，而政府稅收與企業(yè)利潤(rùn)占國(guó)民收入的比重過(guò)高。過(guò)去10余年時(shí)間里，中國(guó)居民收入增速平均低于GDP增速，而政府稅收與企業(yè)利潤(rùn)增速顯著高于GDP增速。這意味著在國(guó)民收入初次分配領(lǐng)域，存在著顯著的“國(guó)進(jìn)民退”與“企進(jìn)民退”。此外，在國(guó)民收入再分配領(lǐng)域，由于政府轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和方式存在問(wèn)題，導(dǎo)致政府再分配政策并未充分改善國(guó)民收入在居民、政府與企業(yè)之間的分配。事實(shí)上，從1994年之后，中國(guó)國(guó)有企業(yè)就沒(méi)有向中國(guó)政府上繳紅利，這是導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)儲(chǔ)蓄率近年來(lái)不斷上升的根源。最后，在居民部門內(nèi)部，由于工資收入與財(cái)產(chǎn)性收入面臨的稅收負(fù)擔(dān)明顯不一致，導(dǎo)致稅收體系能夠發(fā)揮的收入調(diào)整作用明顯缺失，這加劇了居民部門內(nèi)部的收入失衡。目前中國(guó)的基尼系數(shù)高達(dá)0.46，這意味著中國(guó)的收入分配失衡在主要世界大國(guó)中名列前茅。
從增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由消費(fèi)、投資與凈出口這三駕馬車來(lái)驅(qū)動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)動(dòng)力方面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題集中表現(xiàn)為：消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著偏低，GDP增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴于投資與凈出口。歸根結(jié)底，中國(guó)在增長(zhǎng)動(dòng)力方面嚴(yán)重依賴于投資。一旦投資形成的過(guò)剩產(chǎn)能不能被國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求所消化，就必然通過(guò)出口的方式來(lái)吸收。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)凈出口的依賴實(shí)際上派生于中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)投資的依賴。目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)投資占GDP的比率已經(jīng)接近50%，且每年固定資產(chǎn)投資增速均高于GDP增速。如果這一現(xiàn)象長(zhǎng)期持續(xù)下去，未來(lái)中國(guó)投資率可能高達(dá)100%！這種荒謬的結(jié)局意味著高投資率最終難以持續(xù)下去?？梢栽O(shè)想，如果全球國(guó)際收支失衡的調(diào)整造成外需永久性下降，同時(shí)由于收入分配改革滯后造成國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)疲弱，那么高投資率必然形成持續(xù)的過(guò)剩產(chǎn)能。不能為國(guó)內(nèi)外最終需求消化的過(guò)剩產(chǎn)能最終將導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)率下滑、銀行不良貸款上升以及持續(xù)的通貨緊縮壓力。此外，從增量資本產(chǎn)出比來(lái)看，近年來(lái)中國(guó)的這一指標(biāo)已經(jīng)顯著上升，這意味著固定資產(chǎn)投資效率明顯下滑。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)組成。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次上的失衡集中表現(xiàn)為：制造業(yè)發(fā)展過(guò)度，而服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。盡管中國(guó)統(tǒng)計(jì)體系在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)層面存在若干缺失，但統(tǒng)計(jì)問(wèn)題不能從根本上扭轉(zhuǎn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)失衡。由于制造業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易品，而服務(wù)業(yè)大多提供非貿(mào)易品，因此制造業(yè)發(fā)展過(guò)度就必然造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的依賴。此外，中國(guó)城市居民對(duì)制造品的消費(fèi)已經(jīng)比較充分，但在服務(wù)品消費(fèi)方面嚴(yán)重不足，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡也是遏制中國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的重要原因。最后，制造業(yè)多為資本密集型行業(yè)，服務(wù)業(yè)多為勞動(dòng)密集型行業(yè)，資本密集型行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求相對(duì)較低，在收入分配方面也更多向資本所有者傾斜，因此，中國(guó)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)失衡，也是造成中國(guó)持續(xù)的就業(yè)問(wèn)題以及居民收入分配占比較低的根源之一。
如何切中要害地“調(diào)結(jié)構(gòu)”
如前所述，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)形式多樣，問(wèn)題千差萬(wàn)別，同時(shí)中國(guó)政府可動(dòng)用資源是有限的。這意味著政府在調(diào)結(jié)構(gòu)問(wèn)題上必須分清主次、重點(diǎn)突進(jìn)，這又有賴于中國(guó)政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題上高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維以及高屋建瓴的政策布局。
我們認(rèn)為，盡管中國(guó)結(jié)構(gòu)失衡可以表現(xiàn)為收入分配、增長(zhǎng)動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等三個(gè)方面。但這三個(gè)方面的失衡之間有邏輯上的因果關(guān)系。如前所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡會(huì)加劇收入分配的失衡以及增長(zhǎng)動(dòng)力的失衡，而收入分配失衡則會(huì)加劇增長(zhǎng)動(dòng)力失衡。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)或政策抓手，首先在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其次在于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。如果這兩大結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，則增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)自然會(huì)趨于合理均衡。
為調(diào)整中國(guó)制造業(yè)過(guò)度發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國(guó)政府需要落實(shí)以下三方面的政策：
首先，中國(guó)政府應(yīng)該加快國(guó)內(nèi)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。之所以制造業(yè)過(guò)度發(fā)展，在于企業(yè)從事制造業(yè)有利可圖；之所以企業(yè)從事制造業(yè)有利可圖，是因?yàn)閲?guó)內(nèi)要素價(jià)格（土地、勞動(dòng)力、資金、能源、環(huán)境）被全面壓低。要素價(jià)格市場(chǎng)化改革既有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，又有利于改變制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的發(fā)展失衡。尤其值得指出的是，人民幣匯率實(shí)質(zhì)上是中國(guó)貿(mào)易品（制造品）與非貿(mào)易品（服務(wù)品）之間的相對(duì)價(jià)格，人民幣匯率水平的市場(chǎng)化（升值）意味著貿(mào)易品對(duì)非貿(mào)易品的相對(duì)價(jià)格上升，這會(huì)引導(dǎo)更多資源由制造業(yè)流向服務(wù)業(yè)，從而改善中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。
其次，中國(guó)政府應(yīng)打破國(guó)有企業(yè)對(duì)很多關(guān)鍵服務(wù)業(yè)部門的壟斷，對(duì)民間資本開放上述部門。目前，在鐵路、航空、電信、醫(yī)療、教育、金融等若干服務(wù)業(yè)部門，均處于國(guó)有企業(yè)寡頭壟斷之格局。在這種局面下，壟斷企業(yè)自身是缺乏動(dòng)力去增加服務(wù)品供應(yīng)、改善服務(wù)品質(zhì)量的，只有打破國(guó)有壟斷格局，引入民間資本的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)服務(wù)業(yè)才有望獲得可持續(xù)的增長(zhǎng)，為中國(guó)居民與企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。
再次，中國(guó)政府應(yīng)考慮盡快取消戶籍制度，加快城市化進(jìn)程。更多農(nóng)村勞動(dòng)力的涌入能夠?yàn)槌鞘蟹?wù)業(yè)的發(fā)展提供勞動(dòng)力支持；農(nóng)村居民轉(zhuǎn)換為城市居民也會(huì)為服務(wù)品提供更大規(guī)模的消費(fèi)需求。由于中國(guó)農(nóng)村居民對(duì)服務(wù)品的消費(fèi)顯著低于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)，因此城市化本身會(huì)成為中國(guó)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
為調(diào)整中國(guó)居民收入分配占比嚴(yán)重偏低，政府稅收與企業(yè)利潤(rùn)占比嚴(yán)重偏高的格局，中國(guó)政府也需要落實(shí)三方面的政策：
第一，通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度來(lái)調(diào)整部門之間的收入分配失衡。一方面，政府應(yīng)該降低居民部門面臨的整體稅收負(fù)擔(dān)。在個(gè)人所得稅的設(shè)置方面應(yīng)該提高起征點(diǎn)、增加累進(jìn)程度，同時(shí)考慮出臺(tái)各種財(cái)產(chǎn)性稅收來(lái)調(diào)整居民內(nèi)部的收入分配。另一方面，政府應(yīng)該要求國(guó)有企業(yè)分紅，政府再通過(guò)各種轉(zhuǎn)移支付渠道將紅利轉(zhuǎn)移至居民部門。將國(guó)資委擁有的國(guó)有企業(yè)股份逐漸注入社?；?，或者將國(guó)有企業(yè)上繳紅利直接注入養(yǎng)老體系，也是值得考慮的選擇。
第二，在政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，應(yīng)該降低政府投資的比重，壓縮政府行政性開支費(fèi)用，擴(kuò)大政府對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的支出。政府財(cái)政支出向社會(huì)公共產(chǎn)品部門的傾斜能夠緩解中國(guó)居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，刺激中國(guó)居民的當(dāng)期消費(fèi)。對(duì)中央政府與地方政府而言，中央政府應(yīng)該通過(guò)財(cái)權(quán)下放或事權(quán)上收來(lái)改變財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，從而降低地方政府對(duì)預(yù)算外收入（特別是土地出讓金）的依賴，從而用釜底抽薪的方式來(lái)遏制房?jī)r(jià)上漲，從而增強(qiáng)中國(guó)居民的實(shí)際購(gòu)買力、刺激居民的非住房類消費(fèi)。
第三，考慮到中國(guó)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間在收入存量與收入差距之間的顯著差異，毫無(wú)疑問(wèn)，戶口限制的上升以及城市化的推進(jìn)也有助增加中國(guó)居民整體的收入水平。當(dāng)然，當(dāng)大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市之后，農(nóng)村居民的相對(duì)收入水平也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)。
總之，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)從皆大歡喜的增量改革階段進(jìn)入利益再分配的存量改革階段之后，任何改革措施的出臺(tái)都必然是重重博弈的痛苦過(guò)程。中國(guó)政府能否利用全球金融危機(jī)提供的契機(jī)，在人口紅利最終消失之前的時(shí)間窗口內(nèi)，進(jìn)行全面的結(jié)構(gòu)性改革，奠定中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)30年持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，這將決定未來(lái)中國(guó)的前途和命運(yùn)。結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施，“不僅要聽其言，而且要觀其行”，這取決于中國(guó)政府的勇氣、決心與智慧。
（作者：張明、何為）
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