“3個20%”支持下的重慶發(fā)展策略
對今年的工作，重慶市三屆人大三次會議提出地方財政一般預(yù)算收入增長13%，這是基本目標(biāo)，是“底線”。從工作層面，則要力爭地方財政收入、一般預(yù)算收入和“兩稅”收入“3個20%”的增長目標(biāo)。去年在金融危機影響最嚴(yán)重的情況下，地方財政收入、一般預(yù)算收入仍然保持了21%和18%的增速。按家寶總理的說法，去年是經(jīng)濟最困難的年景，今年是最復(fù)雜的年景。不管形勢有多復(fù)雜，有一點可以肯定：今年不會比去年更困難。“3個20%”的目標(biāo)，既是現(xiàn)實需求，也留有余地，是合理的、可實現(xiàn)的目標(biāo)。
財稅支出重點要強化“五個支持”
第一，支持經(jīng)濟持續(xù)較快增長
中央經(jīng)濟工作會已經(jīng)明確，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，盡管可能會有微調(diào)，局部發(fā)“點球”，但仍將延續(xù)刺激經(jīng)濟增長的政策導(dǎo)向。市委、市政府在全市經(jīng)濟工作會議上的安排也是如此。去年GDP增長14.9%，全國排名第三，這里面有財稅的功勞。年初，在稅收一度負(fù)增長、低增長的情況下，市里不僅沒收“過頭稅”，還落實一大批減稅政策。我們把握“能少征則少征、能不征則不征”的原則，兌現(xiàn)西部大開發(fā)及結(jié)構(gòu)性減稅90億元；通過緩、降社保繳費等措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)50億元；支持建設(shè)內(nèi)陸開放高地落實出口退稅34億元；撥付家電、汽摩下鄉(xiāng)財政補貼6億元，兌付率名列全國前茅，拉動農(nóng)村消費38億元。加上財稅反哺經(jīng)濟，形成了支持經(jīng)濟持續(xù)增長的良性循環(huán)。前年和去年先后出臺的7條、5條和12條調(diào)控政策，實踐證明是行之有效的。這套優(yōu)惠政策不能只用一年就斷線，短期來看，財政支出項目增多了，但只要我們把經(jīng)濟總量這個蛋糕做大了，發(fā)展后勁就更足，長遠看是劃算的。因此，今年市委、市政府下決心還要繼續(xù)實施。在目前的增長態(tài)勢下，到2012年重慶GDP就會突破1萬億，人均GDP達到5000美元。財稅部門在此過程中要多想辦法，用好用足用活優(yōu)惠政策，不能竭澤而漁。
第二，支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
在金融危機沖擊下，我們抓住全球筆記本電腦產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的重大機遇，實現(xiàn)了重慶經(jīng)濟發(fā)展方式的重要轉(zhuǎn)變和中國加工貿(mào)易模式的突破。關(guān)鍵在于我們改變了傳統(tǒng)加工貿(mào)易的價值模式。一是改變整機和零部件分離的模式，實現(xiàn)垂直整合一體化生產(chǎn)。今后幾年，將實現(xiàn)70%—80%的零部件本地化配套。二是改變工業(yè)制造、研發(fā)營銷分離的模式。富士康、廣達、英業(yè)達分別在重慶設(shè)立生產(chǎn)基地，既是他們的西南地區(qū)總部，也是其中國內(nèi)陸地區(qū)的研發(fā)設(shè)計總部。三是改變金融結(jié)算和加工分離的模式。我們說服惠普把全球結(jié)算中心移到重慶，是一個重大突破。
惠普結(jié)算中心對重慶財稅至少有三方面的貢獻：一是結(jié)稅。每年印花稅、交易稅、版稅等結(jié)稅上億美元。二是結(jié)匯。一個外匯賬戶一年進出幾百億美元，至少產(chǎn)生幾十億人民幣的利潤。三是結(jié)人，即聚集一批高級會計師等金融人才，并帶動高檔住宅、賓館酒店等高端消費，推動金融中心、消費中心的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個人所得貢獻的稅費，都留在了重慶。這次我們揚眉吐氣，在自己還沒有生產(chǎn)一臺電腦的情況下，每年新增數(shù)億美元稅收。財稅部門要以開放的心態(tài)大力配合，配套相應(yīng)的優(yōu)惠政策。比如，按生產(chǎn)性服務(wù)型企業(yè)給予結(jié)算中心15%的優(yōu)惠稅率，低于新加坡17.5%的所得稅率，可以吸引更多的研發(fā)機構(gòu)、結(jié)算中心落戶重慶。
第三，支持“五個重慶”建設(shè)
“五大重慶”建設(shè)的最大推手是政府，是財政，財政部門一定要明確其中的職責(zé)。政府推行宜居工程，通過危舊房拆遷、城中村改造、棚戶區(qū)改造以及建設(shè)農(nóng)民工宿舍、廉租房和公共租賃房等，改善居民住房條件。公共租賃房主要面對城市新就業(yè)、尚不具備購房經(jīng)濟實力的群體。我們計劃在主城建設(shè)總規(guī)模達2000萬平方米的公共租賃房，建設(shè)用地大致需要3萬畝，按每畝200萬元，相當(dāng)于讓利于民600億元，一進一出相當(dāng)于1000億財政收支。政府不搞土地財政，僅收取低廉的租金收回成本。財稅要從出讓金等稅費優(yōu)惠方面，支持保障宜居工程的深入推進。“健康重慶”投入資金修建塑膠跑道等基礎(chǔ)設(shè)施，推動群眾加強日常鍛煉，提高全民的身體素質(zhì)。“森林重慶”去年投入120多億元，比過去10年的投入還要多，其中財政投入35億。“暢通重慶”方面，除了“八大投”的投入，財政也撥付資金79億元。今年是“五個重慶”建設(shè)的突破之年，各方面的投入力度還要加大，確保建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)。
第四，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展
重點是支持渝東南、渝東北林農(nóng)萬元增收工程，加快林下經(jīng)濟發(fā)展。市級財政要整合部門和區(qū)縣財力，投入9億元資金，帶動20億元投入，按1∶10左右的投入產(chǎn)出比，爭取實現(xiàn)200億元產(chǎn)值、100億元利潤，這樣上百萬戶林農(nóng)就可以實現(xiàn)萬元的增收目標(biāo)。
要繼續(xù)堅持財力向區(qū)縣適度下沉。2000年左右時，財政支出中市和區(qū)縣大體“四六開”。從2002年開始，我們深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”改革，嚴(yán)格控制市級支出，到2005年基本形成了市和區(qū)縣大體25∶75的格局。今后，要繼續(xù)堅持市級開支控制在全市一般預(yù)算支出的25%以內(nèi)。市里已決定將對主城九區(qū)以外各區(qū)縣的專項補助資金由2500萬增加到3000萬，用于支持31個區(qū)縣城發(fā)展，要把這筆錢用好、用出效益，促進區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展。另外，對“三農(nóng)”和庫區(qū)遺留問題的解決，也要予以支持。
第五，支持民生和社會事業(yè)發(fā)展
財稅要加大社會保障投入，保障社會低收入群體、庫區(qū)移民、農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的利益。去年財政民生性投入占到財政支出的51.7%。目前一般省市這一比例只有40%左右，重慶為什么能達到這么高？主要是因為我們通過“八大投”的運作和國有資本經(jīng)營收益上繳，擁有了除預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收入之外的“第三財政”，這是其他省市所沒有的。現(xiàn)在每年國有資本經(jīng)營收益有150多億元，支撐了平均每年500多億元的公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施投資，這就在相當(dāng)程度上分擔(dān)了財政支出壓力，為財政騰出相應(yīng)的空間來支持民生和社會事業(yè)的發(fā)展。為什么西部其他省市教育經(jīng)費投入與GDP之比不超過3%，而重慶近幾年一直保持在4%以上？原因也在于此。今年，要繼續(xù)加大惠民力度，加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會文化事業(yè)發(fā)展，確保財政的民生支出占比保持在50%以上。
財稅管理要堅持五條要求
?。ㄒ唬┝咳霝槌觯C合平衡，不搞赤字財政
這是財稅工作應(yīng)堅持的基本指導(dǎo)思想。在某些極端情況，比如國際金融危機沖擊，有一點欠賬也合情合理，但要適度。在操作層面，要注意保持靜態(tài)平衡、動態(tài)平衡、近遠期債務(wù)平衡等三大平衡，嚴(yán)格控制財政風(fēng)險。
收支平衡的關(guān)鍵是規(guī)范財政收支機制。最近幾年，重慶財政收入實際上有“三個口袋”。第一個口袋是預(yù)算內(nèi)收入，目前有600多億元，保吃飯、保運行。第二個口袋預(yù)算外基金收入，包括土地出讓金、房地產(chǎn)稅費、路橋費等，有400多億元，主要保一般建設(shè)資金。第三個口袋是國有資本預(yù)算收益，每年有150多億元，主要保市級重大項目建設(shè)。按照這“三個口袋”的機制規(guī)范收支秩序，就可以保障各個條線的資金需求。
區(qū)縣財政管理的重點是預(yù)算外基金。目前的問題是土地收益流失比較嚴(yán)重。一是有的土地招拍掛流于形式；二是有的土地規(guī)劃不規(guī)范，只做了綜合性規(guī)劃，由著開發(fā)商亂來；三是“毛地”批租，開發(fā)商借機抬高動遷費用，壓低土地出讓金；四是有的區(qū)縣為了招商引資，紛紛調(diào)低地價，甚至零地價出讓，“鶴蚌相爭，漁翁得利”。區(qū)縣政府在搞好稅收征管的同時，務(wù)必加強預(yù)算外基金尤其是土地收益的規(guī)范管理，這不僅是防止灰色交易和國有資產(chǎn)流失，也是為城市發(fā)展蓄養(yǎng)財源。
?。ǘ┱腺Y金、集中財力辦大事
一是切忌撒胡椒粉。三峽電力基金每年有3－4億，本意是用于庫區(qū)建設(shè)，結(jié)果這筆資金分散在全市28個區(qū)縣，并且資金名目繁多，落到每個具體項目上，也就幾十萬的資金量。這個政策還要用十多年。要改變?nèi)龊访娴淖龇?，集中投向庫區(qū)8個移民重點縣，最多可以帶上長壽和石柱、巫溪、城口3個區(qū)縣，發(fā)揮應(yīng)有的作用。類似的問題，在下達資金的時候，一定要考慮資金的集中使用，突出財政資金的使用效益。
二是整合資金渠道。比如，扶貧資金渠道多達十幾種，造成權(quán)利分散，容易滋生問題。財政局和區(qū)縣要研究整合現(xiàn)有資源，形成統(tǒng)一的運作平臺和資金盤子，形成“各炒一盤菜，共辦一桌席”的整合機制，集中力量辦大事。
（三）嚴(yán)格控制區(qū)縣政府性債務(wù)
市委、市政府高度重視區(qū)縣債務(wù)問題，去年市委常委會還召集會議專題研究。市財政局、金融辦要會同人民銀行、銀監(jiān)局等部門，科學(xué)統(tǒng)計區(qū)縣債務(wù)，綜合考慮融資平臺擔(dān)?？傤~、資產(chǎn)的風(fēng)險敞口等各種因素，合情合理算賬。
去年地方財政收入1100多億，債務(wù)余額（包括財政擔(dān)保余額）1200億元，大體上1∶1。在市本級層面，財政債務(wù)余額只占市本級年度財政收入的40%，低于60%的財政警戒線，是比較安全的。嚴(yán)重的問題在于區(qū)縣負(fù)債。大體有三種情況：第一類區(qū)縣債務(wù)余額占年度財政收入的70%左右，即0.7∶1，基本處于合理邊界之內(nèi)。第二類區(qū)縣債務(wù)余額與年度財政收入比達到1.4∶1，還在可控范圍之內(nèi)。第三類約有1/3的區(qū)縣超過了2∶1，甚至達到了5∶1，大大突破了國際財政管理明確的警戒線。下一步，市里要對這些區(qū)縣加強預(yù)警和約束。一是凡負(fù)債收入比達到5∶1以上的區(qū)縣，必須停止財政性貸款和財政性擔(dān)保貸款，通過清理項目、整頓土地批租平衡財政收入。二是市財政局要警示商業(yè)銀行，一律不許貸款給這些區(qū)縣政府或者區(qū)縣政府擔(dān)保的項目，否則市政府不承擔(dān)任何責(zé)任。三是投融資平臺要市場化運作，不能濫用財政或人大的名義對外擔(dān)保。四是清理投融資平臺，原則上一個區(qū)縣1個投融資平臺，規(guī)模較大的區(qū)縣、區(qū)域性中心城市可以2個，即便像萬州這樣大的區(qū)也不得超過3個。投融資集團不是多多益善，關(guān)鍵要看資產(chǎn)規(guī)模和融資能力?，F(xiàn)在市級就只有“八大投”，平均每個集團資產(chǎn)規(guī)模都達到500多億元。不少區(qū)縣，本來只有幾十億元規(guī)模，投融資平臺就有10多個，平均每個幾億元，而且運作也不規(guī)范，極易出現(xiàn)管理混亂，增加財政負(fù)擔(dān)。原則上，今年上半年內(nèi)，各區(qū)縣投融資平臺必須整合到位。
?。ㄋ模┓e極爭取中央財政支持
目前我們每年得到的中央轉(zhuǎn)移支付大體700億元左右，財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付大體各占50%。從中央轉(zhuǎn)移支付占地方財政支出的比重來看，大體是1/3，絕對額僅相當(dāng)于地方財政收入的50%多一點。這兩個比例，在西部12個區(qū)市中都是最低的。西部很多省份，中央轉(zhuǎn)移支付大體占地方財政支出的50%左右，與地方財政收入之比都在60%—70%之間。按平均數(shù)匡算，我們應(yīng)該還有100多億的爭取空間。說明我們在爭取中央政策扶持方面的工作力度還不夠，應(yīng)該享受的政策沒有用足用好。比如，我們有300萬應(yīng)當(dāng)計入城市戶籍的農(nóng)民工，一部分是50萬農(nóng)轉(zhuǎn)非移民，一部分是在城市工作15年以上農(nóng)民工，人數(shù)有60萬，加上妻子、小孩，總數(shù)150萬左右。還有一部分是100多萬征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。目前的狀況是，他們在農(nóng)村和城市兩頭落空，兩面政策都享受不了。如果向國家人事勞保部爭取到將這300萬人納入城市社?；鶖?shù)，就會增加幾十億資金。類似例子還很多，需要我們創(chuàng)新思路，多方想法，充分利用國家政策，盡可能為重慶爭取更多發(fā)展資金。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新財稅管理，實現(xiàn)開源節(jié)流
開源方面，要加大“聚財型”改革力度，創(chuàng)新和豐富財政收入來源。比如，引進惠普結(jié)算中心，一個項目就可以帶來幾十億稅收。再如，我們設(shè)立四大交易所，通過交易活動獲取稅收。最近我們正在推進的一項工作，重慶國資系統(tǒng)出資6億元，中石油出資54億，組建形成60億資本金的金融租賃公司，融資額可達600億，周轉(zhuǎn)起來產(chǎn)生的稅收，就全部交到重慶了。改革出生產(chǎn)力，這方面大家要多動腦筋、多出力。節(jié)流方面，重慶的基礎(chǔ)條件畢竟比較弱，財稅開支一定要節(jié)約，財經(jīng)制度一定要規(guī)范。不要搞“小金庫”，更不要違反財經(jīng)紀(jì)律，各方面都要經(jīng)得起審計的檢驗。
重慶的內(nèi)陸開放高地建設(shè)戰(zhàn)略分析
內(nèi)陸開放高地建設(shè)
熙來書記主政重慶后，明確提出要建設(shè)內(nèi)陸開放高地，并親自主持進行了歷時半年的專題調(diào)研。2008年7月召開重慶市委三屆三次全委會，出臺《關(guān)于進一步擴大開放的決定》，明確了建設(shè)內(nèi)陸開放高地的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和措施。以市委全會的規(guī)格專題研究開放問題，在重慶發(fā)展史上前所未有，在全國也是罕見的。當(dāng)時正值國際金融危機襲來，全球經(jīng)濟下滑，國際市場萎縮，進出口特別是出口大幅下降。黨中央、國務(wù)院審時度勢，提出經(jīng)濟發(fā)展方式要實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。即從主要依靠投資和出口拉動向消費、投資和出口“三駕馬車”共同拉動轉(zhuǎn)變；從主要靠資源消耗拉動向技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)提高拉動轉(zhuǎn)變；從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動向一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變。在這一背景下，市委仍然把開放高地建設(shè)擺到戰(zhàn)略位置，主要基于兩方面的考慮：
第一，通過利用外資提升重慶的“競技水平”?，F(xiàn)在我國實行寬松的貨幣政策，搞建設(shè)不缺資金。我國是世界第一大外匯儲備國，有2.4萬億美元外匯儲備，也不缺外匯。我們花大力氣去引進外資，看重的不僅是資金，更看重的是外資帶來的綜合效應(yīng)。一是帶來國際市場。惠普、富士康、廣達、英業(yè)達落戶重慶，將向歐美出口3600萬臺、價值300億美元的筆記本電腦，有效拉動國內(nèi)就業(yè)。二是帶來先進技術(shù)。為“重慶造”注入更多的科技含量。三是帶來先進管理理念?？鐕镜奈幕?、經(jīng)營理念普遍比國內(nèi)企業(yè)先進，值得學(xué)習(xí)和借鑒。四是帶來高素質(zhì)的人才。有商機、有事業(yè)的地方，才會人才薈萃。引進外資，就會有人才跟進。萬商云集的過程就是世界級人才云集的過程。越是缺乏人才的地方，越要招商引資。五是帶來機制創(chuàng)新。國際市場競爭十分殘酷，大浪淘沙，跨國公司能生存壯大，無論企業(yè)體制機制，還是運作方法，都有獨到之處。我們的企業(yè)與它們合作，可取長補短。
當(dāng)前，沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是帶著開放頭腦、國際眼光在轉(zhuǎn)型。而內(nèi)陸地區(qū)開放比沿海至少要晚20年，如果說沿海是開放的“大學(xué)生”，我們就還是“小學(xué)生”。如果我們不重視開放，競爭能力得不到提高，即便與沿海企業(yè)在國內(nèi)市場一較高低，也必敗無疑。在國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需時，只有更好挖掘內(nèi)陸地區(qū)的優(yōu)勢，“借題發(fā)揮”，擴大開放，引進更多外資，才能迅速提升重慶的“競技水平”，在國際國內(nèi)競爭中立于不敗之地。
第二，通過擴大進出口貿(mào)易促進重慶經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國正在進行擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略調(diào)整。這一戰(zhàn)略可為中國帶來三點好處：一是使中國適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的變化、增強抵御金融危機沖擊。全球需求結(jié)構(gòu)本是以美歐日等發(fā)達國家為消費大國，亞太地區(qū)新興經(jīng)濟體為制造大國。國際金融危機后，歐美政府提出“去杠桿化”，消費需求將大幅減少。中國已成世界出口貿(mào)易第一大國，占世界市場的比重超過8%。如果出口繼續(xù)大幅增加，勢必引發(fā)一系列貿(mào)易摩擦和爭端，國際政治經(jīng)濟風(fēng)險會越來越大。二是增強經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展能力。長期以來，我國居民消費率一直偏低，目前約為35%，僅為發(fā)達國家的一半左右，導(dǎo)致投資與消費失衡、內(nèi)需與外需失衡等一系列結(jié)構(gòu)性問題。消費是內(nèi)需增長的終極動力和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有密切關(guān)系。努力擴大內(nèi)需，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個必然選擇。三是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。我國沿海出口企業(yè)中，老百姓賺的是血汗錢，國民收入不多。而且，內(nèi)需100億美元比出口100億美元的含稅量多得多。
堅持對外開放是我國的基本國策。國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略并不是壓縮外需，而是在穩(wěn)定外需的前提下擴大內(nèi)需。我國開放采取的是從東向西的策略，內(nèi)陸地區(qū)開放不足，必須加快“補課”。去年重慶進出口額80億美元，僅占全國1/250，出口依存度僅4%，與沿海地區(qū)相比差距驚人，需要大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，補上進出口貿(mào)易這塊“短板”。
實踐證明，市委、市政府建設(shè)內(nèi)陸開放高地的決策是完全正確的。2008年，重慶利用外資從上年的11億美元躍升到27億美元，增長1.7倍，增幅全國第一。去年，利用外資達到40.4億美元，增長47%，總量躍居西部第一，增幅保持全國第一。今年，有望達到60億美元，提前兩年實現(xiàn)三屆三次全委會確定的目標(biāo)。
今后較長一段時間，重慶將處于工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化加速時期。擴大開放作為推動“三化”的關(guān)鍵，決不能有絲毫動搖，否則就會留下歷史遺憾。在工業(yè)化進程中，如果閉門造車，與國際市場、國際資本“絕緣”，工業(yè)化質(zhì)量就不會很高。在城市化過程中，如果閉關(guān)鎖城，不借鑒世界城市體系建設(shè)的經(jīng)驗，就會成為“丑陋不堪”的城市。市委、市政府將繼續(xù)把擴大開放作為推動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施，加大馬力推進內(nèi)陸開放高地建設(shè)。
重慶2010年內(nèi)陸開放高地建設(shè)主要工作
今年全市內(nèi)陸開放高地建設(shè)主要有五件事：
第一，“全方位、寬領(lǐng)域、多渠道”地利用外資，為重慶的經(jīng)濟發(fā)展增加活力。過去我們思路較窄，利用外資主要是盯著增量，設(shè)立開發(fā)區(qū)招新項目。不注重盤活資產(chǎn)存量，也不到海外市場融資。招商對象60%左右都是港商，臺灣、澳門和歐美日韓客商很少。在這種思路下，利用外資量難以實現(xiàn)質(zhì)的突破。2008年起，我們提出“全方位、寬領(lǐng)域、多渠道”的利用外資新方式，打開了新天地，利用外資出現(xiàn)井噴，短短兩年時間就從11億多美元變成了40億美元。
全方位，即由過去以港資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦郯呐_、歐美日一起發(fā)力。要根據(jù)本地區(qū)的需要，確定招商引資的地區(qū)。比如，臺灣的加工制造業(yè)有優(yōu)勢，香港的房地產(chǎn)、金融實力強大，歐美日在很多領(lǐng)域都處于世界領(lǐng)先水平。招加工制造業(yè)企業(yè)，重點在歐美日和臺灣；招房地產(chǎn)、金融企業(yè)，重點在香港和歐美日。
寬領(lǐng)域，即由過去以工業(yè)引資為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、房地產(chǎn)、金融、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)齊頭并進。去年，我們40億美元的利用外資，工業(yè)約13億美元，房地產(chǎn)等城市建設(shè)領(lǐng)域約14億多美元，國有資產(chǎn)盤活約7億多美元，金融業(yè)3億美元。
多渠道，即引進增量，盤活存量。盤活存量有兩種途徑。一種是引進境外戰(zhàn)略投資者。去年重慶能投集團將燃?xì)饧瘓F增資擴股，引進華潤燃?xì)庹?5%股份，不僅引資1.7億美元，還使企業(yè)走向“國際化”。目前重慶國有資產(chǎn)總量超過1萬億元，全國省區(qū)市排名第四，基本都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，年回報率都在10%以上，外資十分看好，紛紛希望來合作。這些企業(yè)拿出一部分股權(quán)，引進境外戰(zhàn)略投資者，既能獲得資金，又找到了向國際拓展的合作伙伴，一舉兩得。盤活存量的另一種渠道是推動企業(yè)到境外資本市場上市融資。此外，還可以引進外資私募基金作為合作伙伴到重慶來投資。每種渠道都需要很專業(yè)的知識，要有精通這些行業(yè)的專門人才去推動。房地產(chǎn)前年引資4億多美元、去年7億多美元，今年都將陸續(xù)滾動到位，即使沒有新增項目，也有12億美元的進賬。如果有新項目，就可能達15億美元，加上商貿(mào)流通等引進的外資，全年可確保20億美元。
要進一步加大招商引資力度。繼續(xù)實施十大招商引資活動，這兩年我們每年都策劃了十大招商引資活動，效果很好，今年還要繼續(xù)推進，力爭更大收獲。要瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，抓住關(guān)鍵，有針對性地開展組合式招商。區(qū)縣要加大開放力度，努力改善軟硬件環(huán)境，為外國朋友在渝安居樂業(yè)提供良好條件。要提高招商引資能力，穩(wěn)定招商引資隊伍，加強專業(yè)知識培訓(xùn)，打造水平高、經(jīng)驗足、資源廣的專業(yè)化招商團隊。
第二，推行“一頭在內(nèi)，一頭在外”的加工貿(mào)易“重慶模式”，促進貨物貿(mào)易提速發(fā)展。貨物貿(mào)易包括一般貿(mào)易和加工貿(mào)易，重中之重是加工貿(mào)易。去年全國2.2萬億美元進出口貿(mào)易，有1萬億美元以上是加工貿(mào)易，占50%左右。目前世界加工貿(mào)易的方式是水平分工：頂級大公司掌控著加工貿(mào)易的研究開發(fā)、銷售訂單，次級大公司掌控著整機組裝，大公司、跨國公司把零部件生產(chǎn)外包給中小企業(yè)。在發(fā)達物流系統(tǒng)、強大的全球網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)支持下，這種模式有其合理性。但對重慶來說，有很大局限性。從全球采購零部件運到中國沿海加工組裝，物流成本已較高。盡管重慶在土地、能源、人力資源等方面具有比較優(yōu)勢，但零部件從沿海運到重慶，物流成本更高。內(nèi)陸地區(qū)要搞加工貿(mào)易，必須在模式上創(chuàng)新?；萜?000萬臺電腦落戶重慶，是模式創(chuàng)新的勝利。2008年我們?nèi)セ萜照猩虝r提出一種加工貿(mào)易的新模式。即“一頭在內(nèi)，一頭在外”的模式。我們在三年內(nèi)把筆記本電腦整機涉及到的零部件80%本地化，大大降低了進項物流成本。這種模式改變了傳統(tǒng)水平分工模式，打動了惠普高層?；萜章鋺簦皇靠?、廣達、英業(yè)達馬上跟進，并在重慶既做零部件又做整機，實現(xiàn)了垂直整合和縱向一體化。依此類推，其他類型的加工貿(mào)易都可借鑒這種“一頭在內(nèi)、一頭在外”的模式。另外，對于“兩頭在外”的加工貿(mào)易，如果物流成本能和沿海打平，比如軟件外包、集成電路等，重慶也要積極發(fā)展。
第三，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易是手心手背的關(guān)系，加工貿(mào)易高地一定是服務(wù)貿(mào)易高地。傳統(tǒng)工業(yè)“大而全、小而全”，但加工貿(mào)易則側(cè)重分工和專業(yè)化，把能外包的盡量外包。這為服務(wù)貿(mào)易提供了廣闊的發(fā)展空間。服務(wù)貿(mào)易包括生產(chǎn)性和功能性兩種。加工貿(mào)易發(fā)展起來了，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也會加速發(fā)展。去年重慶機場航空貨運吞吐量只有10萬噸，而惠普項目一旦上馬，就會增加30萬噸航空貨運吞吐量。相應(yīng)的航空物流、集裝箱物流、倉儲服務(wù)等公司就會爭相涌入搶占這塊“蛋糕”。同時，功能性服務(wù)業(yè)也會跟進。有“呼叫中心”，實際上就是電話營銷中心。有軟件測試中心，就像一個調(diào)度室，可以把半個地球上的幾萬家企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，由專家在中心進行檢測，幫助解決各種難題。還有結(jié)算中心，是金融中心的重要組成部分。世界金融中心有兩類。一類是大資本市場、要素市場集聚地。如紐約，擁有股票交易所、黃金交易所及各種期貨交易所等金融機構(gòu)。一類是結(jié)算中心。如新加坡，營商環(huán)境好，吸引一批跨國公司結(jié)算中心聚集。過去20年，中國1萬多億美元的加工貿(mào)易，但結(jié)算都不在大陸，5000多億美元在新加坡，3000多億美元在香港，還有1000多億美元在臺灣、日本。結(jié)算產(chǎn)生相關(guān)所得稅、版稅、交易稅、契稅等稅收，幾乎等于加工貿(mào)易利潤的一半。每年一千億美元的結(jié)算，還可產(chǎn)生幾十億人民幣的銀行中間業(yè)務(wù)，容納七八千個會計師就業(yè)，其收入相當(dāng)于七八萬藍領(lǐng)的收入，又會拉動當(dāng)?shù)馗叨朔?wù)業(yè)發(fā)展。所以，服務(wù)貿(mào)易是“微笑曲線”的上端，只有服務(wù)貿(mào)易發(fā)展了，一個地區(qū)的加工貿(mào)易才算真正實現(xiàn)了升級。重慶這次把惠普研發(fā)中心和結(jié)算中心引進來，真正是“微笑”了。
第四，積極推動對外投資。盡管遭受金融危機沖擊，但當(dāng)今世界經(jīng)濟的基本格局不會改變。一是新興市場國家成為全球主要制造基地。二是美國等發(fā)達國家成為全球主要消費市場。三是資源富裕國家成為全球資源產(chǎn)品主要提供者?，F(xiàn)在的初級資源包括礦藏、農(nóng)產(chǎn)品和土地等都是全球化分配。四是國際資本市場形成對應(yīng)的環(huán)流關(guān)系。新興經(jīng)濟體將制造業(yè)產(chǎn)品大量出口到發(fā)達國家，獲得大量外匯；發(fā)達國家透支消費，變成債務(wù)國，消費越多，透支越多，形成對應(yīng)的環(huán)流。
中國資源不富裕，人均資源少，更要走出去，爭取各種資源。一是支持有實力的企業(yè)建立國際經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。包括力帆、宗申、長安等各類企業(yè)要開拓國際市場，必須要有海外的銷售網(wǎng)絡(luò)。二是在國際市場創(chuàng)品牌。除了搞貼牌生產(chǎn)外，還要創(chuàng)自己的品牌，利用品牌擴大市場份額。三是推動國際能源資源互相利用。我們出口富有資源，進口短缺資源。但如果只靠進口，國家安全難以保障。國際市場上，中國買什么，什么就漲價，必須建立海外戰(zhàn)略性資源基地。今年要做好三件事。其一，重鋼到澳大利亞投資鐵礦石。方案現(xiàn)在正在報有關(guān)部門審批，批準(zhǔn)后立即行動。理論上講，這個礦山投產(chǎn)后，每噸鐵礦石可賺50美元，一年可增5-6億美元的收入。其二，收購海外土地。糧食集團考慮在巴西、阿根廷收購500萬畝土地，約占重慶耕地的1/6，全部用于種大豆，然后榨豆油運回國。目前，重慶每年要進口40萬噸植物油，四川進口更多。這件事關(guān)系民生，要努力做好。其三，購買國外專利技術(shù)、先進裝備。要通過設(shè)立研發(fā)中心、并購等方式，為我所用。四是培育重慶本土跨國公司。各部門要研究健全相應(yīng)的金融擔(dān)保等政策扶持體系、服務(wù)保障體系、風(fēng)險控制體系，培育和發(fā)展重慶自己的跨國公司。
第五，建設(shè)發(fā)展好一批內(nèi)陸開放高地的示范區(qū)、集中地。重慶8萬多平方公里，不是每個點都要搞開放，要有一批開放高地的示范區(qū)、集中地。一是兩路-寸灘保稅港區(qū)。今年一季度要完成功能配置，四月份要封關(guān)運行。寸灘港是水港，兩路是空港。今后幾年要各建成4平方公里，共8平方公里。條件成熟后再拓展成16平方公里。二是西永“綜合保稅區(qū)”。西永綜合保稅區(qū)即將獲批，這是國務(wù)院對重慶的偏愛。2006年以來，國務(wù)院沒有新批過綜合保稅區(qū)，西永是例外。西永保稅區(qū)實質(zhì)是出口加工區(qū)。以前批的出口加工區(qū)都在3平方公里以內(nèi)，西永綜合保稅區(qū)有7平方公里。三是海關(guān)。重慶海關(guān)對進出口的政策扶持有6個方面、12條措施，為重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地做出了貢獻。相關(guān)單位和部門要高度重視和支持海關(guān)開展工作。四是筆記本電腦基地?；萜?000萬臺筆記本電腦的200多種零部件生產(chǎn)需要一批配套工廠。市政府初步考慮，將圍繞外環(huán)高速公路布局十個點，并將在全國兩會前召開專題會議具體部署。這里，我強調(diào)二點：其一，各區(qū)縣不要無序招商。由市政府統(tǒng)一規(guī)劃部署，絕不允許各區(qū)縣亂開優(yōu)惠政策的口子，形成惡性競爭。其二，十個點一旦確定，相關(guān)區(qū)縣要盡快準(zhǔn)備1平方公里七通一平的地塊，并盡快修建1萬平米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，確保惠普、廣達、英業(yè)達和配套企業(yè)如期投產(chǎn)。五是兩翼“1+16”開發(fā)區(qū)。這也是吸引海內(nèi)外投資的開放高地。國資委要籌資50億元繼續(xù)推進。每個園區(qū)都有4、5平方公里，總共100平方公里，可承載幾千億工業(yè)銷售值。六是兩江新區(qū)。一旦國務(wù)院批準(zhǔn)，會成為今年的“重頭戲”。市政府已對兩江新區(qū)金融、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、公共服務(wù)等布局有了初步的規(guī)劃，尤其是石船工業(yè)走廊，一旦展開，可以容納幾千億元的工業(yè)產(chǎn)值。
經(jīng)濟率先復(fù)蘇后的工業(yè)發(fā)展策略
重慶工業(yè)為高速增長立下汗馬功勞
第一，工業(yè)增加值增速迅速回升。去年全市GDP增長14.9%，和工業(yè)較快恢復(fù)增長是分不開的。去年受金融危機影響最嚴(yán)重的1月份，工業(yè)負(fù)增長3.3%。三個月前規(guī)模以上工業(yè)銷售值增速還有23%，一下子消失了，變成負(fù)增長，這在重慶工業(yè)幾十年歷史上絕無僅有，可見金融危機的嚴(yán)重性。到了二三月份，我們沖破難關(guān)，開始緩過氣來，一季度工業(yè)增長恢復(fù)到4.8%，上半年達到9.9%，全年17.1%，為全市經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
第二，工業(yè)銷售值邁上新臺階。去年重慶工業(yè)銷售值從6500多億連跳兩個千億級，邁上8千億臺階，達到8247億。照此態(tài)勢，今年達到1萬億，也不是難事。五年前，市政府提出2010年過萬億的目標(biāo)，當(dāng)時很多人覺得不可思議，現(xiàn)在我們已經(jīng)很有把握。
第三，工業(yè)投資增長迅速。去年全市固定資產(chǎn)投資5318億，增幅30%，其中工業(yè)投資由1377億增長到1793億，增長30.2%。重慶不是簡單靠基礎(chǔ)設(shè)施投資來拉動，而是基礎(chǔ)設(shè)施投資和工業(yè)投資平衡拉動。這種平衡的投資結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長有持續(xù)性的拉動，具有強大的發(fā)展后勁。
第四，工業(yè)經(jīng)濟效益好。一是工業(yè)利潤非常好。在金融危機背景下，銀行壞賬，商品積壓，資金鏈斷裂，企業(yè)普遍虧損或倒閉。重慶工業(yè)不僅保持了產(chǎn)值、投資和銷售的高速增長，還實現(xiàn)了320多億元的經(jīng)濟效益，增長了16%，含金量極高。二是工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)突破200點，在西部名列前茅。三是勞動生產(chǎn)率大幅提高，突破人均16萬元。2001－2002年的時候，重慶人均勞動生產(chǎn)率只有3萬元，效益很差。一般來說，人均勞動生產(chǎn)率3萬元的企業(yè)，除去勞動力成本、資產(chǎn)折舊、稅費等，根本沒有利潤可言。6萬元以上是微利，10萬元以上有平均利潤，重慶的勞動生產(chǎn)率達到16萬元，說明工業(yè)企業(yè)的利潤是豐厚的。
優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
最近幾年，重慶工業(yè)從汽車摩托車一業(yè)獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步調(diào)整為“6+1”產(chǎn)業(yè)體系。6大支柱產(chǎn)業(yè)是汽車摩托車、裝備制造、重化工、材料工業(yè)、電子信息以及能源產(chǎn)業(yè)，再加上勞動密集型產(chǎn)業(yè)。勞動密集產(chǎn)業(yè)分為兩塊。一是城市的樓宇工業(yè)，“前店后廠”模式，產(chǎn)品與老百姓的生活息息相關(guān)。二是農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。重慶農(nóng)產(chǎn)品深加工增值度很低，只有1∶1.2，就是1元錢的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工后變成1.2元。國際先進水平是1∶3.7，全國平均水平也是1∶2.1。如果達到全國平均水平，重慶農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)800多億的銷售值就幾乎翻番，達到國際水平應(yīng)該翻兩番，發(fā)展空間很大。要爭取到2012年，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達到3000億元以上。
今年政府工作報告提出重點發(fā)展電子信息、機械裝備制造、重化工三大產(chǎn)業(yè)板塊，是對“6+1”產(chǎn)業(yè)體系的承繼和延續(xù)。電子信息板塊原來是六大支柱里最小的一塊，2000年產(chǎn)值僅有20多億元，到現(xiàn)在形成1000億的規(guī)模，三年以后可以到四五千億，2015年將達到1萬多億元，再加上拉伸產(chǎn)業(yè)鏈形成的配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，體量上完全可以當(dāng)?shù)蒙弦粋€大板塊。機械裝備制造板塊包括汽車摩托車、裝備制造2個支柱產(chǎn)業(yè)。重化工板塊包括綜合化工、材料工業(yè)和能源工業(yè)3大支柱產(chǎn)業(yè)。
今后幾年，重慶工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是投資1萬億元，三大板塊產(chǎn)值翻1番達到1.5萬億元。其中，電子信息板塊投資1000億元，形成六七千億元產(chǎn)值；機械裝備制造板塊投資3000多億元，形成5000多億元產(chǎn)值；重化工板塊投資5000多億元，形成5000億元產(chǎn)值?？傮w上，到2015年，加上現(xiàn)有的七八千億，可以實現(xiàn)2.5萬億元產(chǎn)值。如果再加上勞動密集型產(chǎn)業(yè)，3萬億也是可能的。
不同的產(chǎn)業(yè)板塊有不同的發(fā)展戰(zhàn)略。具體來說：
第一，電子信息板塊。信息產(chǎn)業(yè)是全球化的產(chǎn)業(yè)，“閉門造車”沒有出路。金融危機往往會催生技術(shù)革命，新的技術(shù)帶出新的經(jīng)濟領(lǐng)域，新經(jīng)濟領(lǐng)域的突飛猛進又會帶動整體經(jīng)濟走出困境。金融危機發(fā)生之后全球信息產(chǎn)業(yè)負(fù)增長20%—40%，唯有筆記本電腦銷售逆勢增長20%以上。主要原因就是集成電路、液晶面板、無線上網(wǎng)三大技術(shù)突破，使電腦筆記本化、筆記本電腦手機化。2008年全球筆記本電腦銷售1.6億臺，預(yù)計到2012年左右筆記本電腦產(chǎn)量將新增1.6億臺，而惠普作為掌控全球30%筆記本電腦產(chǎn)能的業(yè)界龍頭，它的舉動足以影響世界筆記本電腦生產(chǎn)的格局。鎖定目標(biāo)之后，前年5月我們到美國拜訪惠普高層，很快達成共識，之后半年簽約，1年投產(chǎn)，前兩天第1臺重慶造惠普筆記本電腦正式下線?；萜赵谥貞c計劃布局幾千萬臺產(chǎn)能，委托富士康、廣達、英業(yè)達等代工。之所以能夠吸引這些電腦廠商來重慶落戶，關(guān)鍵的原因是我們改變了傳統(tǒng)加工貿(mào)易的三個價值模式。
一是改變整機和零部件分離的模式。沿海地區(qū)現(xiàn)有工廠通常只做整機組裝，零部件全部從東南亞或其他的城市運進來?！妒澜缡瞧降摹访枋龅恼沁@種水平分工模式，一度盛行于世。但在今天能源價格高企的情況下，這種能源消耗型模式難以為繼。重慶地處內(nèi)陸，按此模式刻舟求劍，不論財稅政策如何優(yōu)惠，煤電油運成本如何低廉，物流成本都不可能降下來。我們提出，既然重慶有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，我們就在本地生產(chǎn)80%的電腦零部件，就近生產(chǎn)、就地組裝，不要飛機、輪船轉(zhuǎn)運，由此實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的零物流。我們用這個模式說服了惠普。
二是改變工業(yè)制造和研發(fā)營銷分離的模式。富士康、廣達、英業(yè)達分別在重慶設(shè)立生產(chǎn)基地，既是他們的西南地區(qū)總部，也是其中國內(nèi)陸地區(qū)的研發(fā)設(shè)計總部。
三是改變金融結(jié)算和加工分離的模式。沿海加工貿(mào)易過去十年形成了1.2萬億美元的年產(chǎn)值，這些資金的結(jié)算5000多億在新加坡，3000多億在香港，1000多億在韓國、日本。通過結(jié)算中心，加工貿(mào)易50%的利潤和稅收被海外吸走了，我們上億工人干的活，還抵不上別人十幾萬白領(lǐng)的效益。重慶這次揚眉吐氣，跟惠普協(xié)商了三個月，最后說服他們把新加坡的亞太結(jié)算中心轉(zhuǎn)移到重慶。去年9月份開張，10月開始運轉(zhuǎn)。結(jié)算中心資金流量很大，每年產(chǎn)生上億美元稅收，而且是在我們自己還沒有生產(chǎn)一臺電腦的情況下產(chǎn)生的。在此模式之下，重慶的進出口額幾年之內(nèi)就可以由現(xiàn)在的100多億美元躍升到1000億美元，完全改變了重慶的加工貿(mào)易格局，將極大地推動物流、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生深刻的變革。
第二，重化工板塊。今年的重要任務(wù)是巴斯夫MDI項目啟動開工。MDI（異氰酸酯）是生產(chǎn)塑料制品的兩種關(guān)鍵原料之一，是化工產(chǎn)業(yè)鏈重要的中游產(chǎn)業(yè)，與其緊密聯(lián)系的上游產(chǎn)業(yè)是石油化工，下游產(chǎn)業(yè)是塑料制品工業(yè)。重慶的MDI項目投入50億美元，形成500億元的產(chǎn)值。這個項目啟動以后，周邊必然會擺布化工產(chǎn)業(yè)的煉油廠和乙烯廠，以及大量的塑料制品廠。巴斯夫在上海的MDI項目產(chǎn)能是50多萬噸，上游中石化搞1000萬噸煉油，100萬噸乙烯項目，下游集聚大量的塑料制品產(chǎn)業(yè)，按這個發(fā)展規(guī)模，重慶的MDI項目可以引出500億石油化工項目和1000億的塑料產(chǎn)品項目，整個產(chǎn)業(yè)鏈價值2000億元。這個招商項目之所以能成功，靠的也是模式取勝。主要有三點：一是推行“五個一體化”管理模式，實現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化、能源資源供給一體化、物流體系一體化、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化、突發(fā)事件管理一體化，這“五個一體化”是世界化工企業(yè)管理的最高模式，深受業(yè)界認(rèn)可和推崇。二是保障每年18億立方米的天然氣需求。三是交通運輸條件的綜合改善。這幾年重慶建立了完善的交通網(wǎng)絡(luò)，鐵路、長江航運、高速公路和配套基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足生產(chǎn)運輸?shù)男枨?。有了這三方面的保證，才能順利引進較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
第三，機械裝備制造板塊。汽車、摩托車板塊作為重慶傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在愈發(fā)老當(dāng)益壯、青春煥發(fā)。去年產(chǎn)量突破百萬輛，今年本地產(chǎn)量會達到150萬，加上外地布局的50多萬輛，總產(chǎn)能會達到200萬輛，在全國處于前三名，要保持優(yōu)勢，爭取到2020年翻番達到400萬輛。
總之，重慶工業(yè)的前景是非常燦爛的。今年的目標(biāo)是工業(yè)投資達到2000億，銷售值實現(xiàn)1萬億，利潤爭取突破400億?？偭糠矫?，汽車工業(yè)大體達到3000億，材料工業(yè)1600億元（其中鋼鐵有色1000億，水泥材料工業(yè)600億），重化工板塊的電力能源產(chǎn)業(yè)2000多億，信息產(chǎn)業(yè)1600多億，再加上裝備工業(yè)，達到1萬億的目標(biāo)是應(yīng)該可以實現(xiàn)的。
抓好五項重點工作
（一）工業(yè)園區(qū)四件事
第一，“兩翼”工業(yè)園區(qū)。去年市里向“兩翼”16個區(qū)縣園區(qū)各投資3億元，加上潼南的2億元，一共投資50億元。最初的打算是投資下去后招商，兩三年后開始有稅收，再把錢還給銀行，大體上三四年一個循環(huán)，結(jié)清前債，續(xù)借新債。現(xiàn)在第一輪投入基本完成，區(qū)縣要求啟動第二輪幫扶行動。市里考慮到“兩翼”區(qū)縣的實際情況，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)鋪開，生產(chǎn)能力也初步形成，現(xiàn)在斷檔會造成浪費，所以盡管第一輪貸款尚未清償，又組織國資委和各大銀行、大企業(yè)，啟動了第二輪50億投資。強調(diào)三個原則：一是必須用完第一輪投資的區(qū)縣，才能啟動第二輪投資；二是新一輪征地動遷土地規(guī)劃指標(biāo)必須全部到位，才能開工建設(shè)；三是還款態(tài)度要積極，絕不允許賴賬。
第二，做好庫區(qū)“1+8+3”區(qū)縣的移民生態(tài)園區(qū)補助落實工作。“1”就是長壽，“8”就是庫區(qū)8個重點移民區(qū)縣，“3”就是石柱、巫溪、城口3個與長江沾邊的區(qū)縣。12個園區(qū)總面積大概50平方公里，每平方公里補貼1—2億，差不多有100億的補助。這是真金白銀的補助，是不用還的。要早規(guī)劃、早啟動，發(fā)揮好政策效益。
第三，做好西永工業(yè)園的配套工作。一是零部件配套企業(yè)的布局。筆記本電腦有4個層次的組裝工藝。第1層是12塊組件構(gòu)成主機；第2層，12塊組件由100多個小件構(gòu)成；第3層，100多個小件再分拆成幾百個；第4層就是上千個最小單元的零部件。第2、3、4層零部件通常在配套企業(yè)的車間生產(chǎn)和組裝，然后運送到西永的總裝廠組裝成整機，因此要合理規(guī)劃零部件生產(chǎn)配套的布局。如果從石柱做零部件再運到重慶組裝，兩三個小時的車程算下來就不經(jīng)濟。因此，配套企業(yè)大體上要布局在“一小時經(jīng)濟圈”和二環(huán)以內(nèi)的周邊區(qū)縣，這樣零部件運輸?shù)能嚦叹涂梢钥刂圃?小時之內(nèi)。零部件配套產(chǎn)業(yè)大體上有3000多億產(chǎn)值，其中1000億元的整機組裝放在西永綜合保稅區(qū)內(nèi)，第2、3、4層的零部件配套有2000多億產(chǎn)值，擺在周邊10來個區(qū)縣，平均就是200億。這是立竿見影的，建好之后半年到1年就有銷售產(chǎn)值。二是標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。這次惠普為了搶占市場，急需1萬平方米一層的標(biāo)準(zhǔn)廠房擺布生產(chǎn)線，從渝北、南岸到巴南都找不到可用的標(biāo)準(zhǔn)廠房，白白丟掉機會。這個配套是“急就章”，只要你硬件準(zhǔn)備好，已經(jīng)到岸的企業(yè)自然就會找上門來，用不著你降低身價。三是勞動力。今年要招1萬多人，先送到上海等沿海地區(qū)培訓(xùn)，明年廠房建好之后再招10萬人，這1萬人就是班組長，帶領(lǐng)大家干出來。這方面的工作要組織安排好。
?。ǘ┕I(yè)新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)
今年要抓緊建設(shè)“兩江新區(qū)”石船板塊100平方公里工業(yè)園區(qū)，今后在這塊地上將集聚上萬億產(chǎn)值的重工業(yè)、裝備工業(yè)。另外要做好江南工業(yè)走廊的規(guī)劃，沿主城的茶園、巴南的長江南岸，經(jīng)長壽、涪陵南岸，一直到豐都、石柱、萬州江南一線將布局多個煤化工項目，要做好交通等設(shè)施規(guī)劃。過去重慶長江以北地區(qū)發(fā)展比較好，江南發(fā)展幾乎是空白。把江南工業(yè)走廊搞好了，又是上萬億的工業(yè)產(chǎn)值。
?。ㄈ┕I(yè)要素保障
第一，電力方面。目前電力供求大體平衡，缺煤的時候略為緊張。長遠來看，我市1200萬裝機容量不能滿足需求，到2015年重慶的裝機容量要翻番，達到3000萬千瓦，發(fā)改委和經(jīng)委要在今年啟動新電廠規(guī)劃，加快報批，爭取年內(nèi)開工，滿足重慶城市、農(nóng)村的生產(chǎn)生活用電。
第二，煤炭方面。一是逐步增加外購量。重慶本土煤炭產(chǎn)量只有4000萬噸，今后爭取保持這個產(chǎn)量。今年的需求是5000萬噸，外購1000萬噸。明年外購1500萬噸，2012年外購2000萬噸。隨著鐵路條件運輸能力改善，外購量會越來越多。長遠來看，我們還要從新疆、陜西、貴州等地外購4000萬噸，形成內(nèi)產(chǎn)外購各占一半的格局。二是增加儲煤量。今年6月以前江津和綦江兩個市級儲煤基地儲煤量要達到200萬噸，這是市里的儲煤，和電廠無關(guān)，不要混在一起。這點錢不要省，一旦缺煤拉閘限電，對工業(yè)的影響遠非這點利息可比。三是儲煤基地建設(shè)。年內(nèi)開工長壽和涪陵兩個儲煤基地，要及早做好征地動遷。每個基地規(guī)劃1000多萬噸儲煤，總儲量達到3000萬噸。到2012年把兩個儲煤基地建成國家的儲煤基地，為以后發(fā)展煤化工奠定基礎(chǔ)。
第三，天然氣方面。去年最緊張，今年會好過一點。從今天開始，中石化達州天然氣管道向我市輸送天然氣，可以緩解幾億立方米的缺口。
?。ㄋ模└愫脟?、民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展
重慶一直堅持兩條腿走路，堅定不移地搞活國有經(jīng)濟，堅定不移地支持民營經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的情況下，兩者是共同發(fā)展的，不存在所謂“國進民退”、“國退民進”的問題。事實上，重慶的民營經(jīng)濟每年增長20%，高出GDP平均增幅60%多，占GDP的比重從25%漲到50%，現(xiàn)在已經(jīng)達到60%，這說明重慶民營經(jīng)濟環(huán)境是很好的。國有經(jīng)濟的發(fā)展也很快，國有資產(chǎn)總量從六年前的1700億增加到9000多億，在全國31個省區(qū)市中我們排第四。重慶的國有企業(yè)有三個特點。
第一，國有資產(chǎn)布局進一步優(yōu)化，體現(xiàn)了對國民經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力，在國計民生關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮了作用。重慶國有資產(chǎn)已形成“四三三”格局：40%布局在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，30%在金融業(yè)，30%在工商業(yè)。重慶國有經(jīng)濟在投資和發(fā)展過程中，沒有與民爭食。國有企業(yè)更多地承擔(dān)了社會責(zé)任，干的活都是別人不想干或干不了的事情。比如高速公路建設(shè)，在沿海是“印鈔機”，人人搶著干，在重慶是虧本買賣，單位成本比沿海高1.5倍，運輸量比沿海少2/3。這種情況下招商引資幾乎沒人愿意來，國有企業(yè)在這個時候起到了頂梁柱的作用。
第二，重慶的國企發(fā)揮著地方“第三財政”的作用。預(yù)算內(nèi)財政保吃飯、保運行。預(yù)算外的基金保障建設(shè)資金。重慶國企是地方的“第三財政”，國有資產(chǎn)預(yù)算每年供應(yīng)財政100多億元。比如鐵路投資1000億元，鐵道部拿七八百億，重慶要配套投資100多億，是國有資產(chǎn)承擔(dān)了這100多億，政府才有能力勻出100多億用到社保、“三農(nóng)”、扶貧幫困、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)，財政才相對寬松。
第三，國有企業(yè)充當(dāng)著中央政府和地方政府宏觀調(diào)控政策落實的一個杠桿。比如中央要求向中小企業(yè)、民營企業(yè)多貸款，但是銀行擔(dān)心信用風(fēng)險不愿意貸，國有企業(yè)出資60億為中小企業(yè)擔(dān)保500億元。重慶國企成了大銀行和小企業(yè)之間的橋梁和中介。
所以重慶國企不是與民爭食、靠壟斷發(fā)展的企業(yè)集團，而是在困難的時候跳進去、服務(wù)公共利益的“活雷鋒”。對此，要有一個客觀公正的判斷和評價。
對重慶的大型民營企業(yè)，要給與公平待遇，提供參與發(fā)展的平等機會，鼓勵有條件的企業(yè)重組、上市。對中小民營企業(yè)關(guān)鍵是幫助解決融資難的問題。對微型民營企業(yè)，要實施資本金補助、融資扶持和稅收優(yōu)惠政策。中小企業(yè)局要把握政策概念，分類指導(dǎo)和推動。
?。ㄎ澹┕I(yè)發(fā)展的環(huán)保安全問題
一是工業(yè)項目無論投資多大，都實行環(huán)保一票否決制，搞污染的工業(yè)項目堅決不批準(zhǔn)。重慶要發(fā)展經(jīng)濟，但絕不以犧牲環(huán)境為代價。二是鼓勵低碳節(jié)能，要加強研發(fā)和創(chuàng)新，加大投資和管理力度。三是抓好安全，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)一票否決制。
總之，把節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)工作做好，在此基礎(chǔ)上調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動三大板塊1.5萬億新增產(chǎn)能發(fā)展，重慶工業(yè)一定能為重慶的經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻.
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重慶策略
大城市與大農(nóng)村并存、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，是重慶與京津滬三個直轄市的顯著區(qū)別。這決定了我們有與其他直轄市不同的使命。貫徹落實胡錦濤總書記 “314”總體部署和國發(fā)3號文件，我們必須協(xié)同推進城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。在推動“三化”過程中，城市化、工業(yè)化困難也不少，但形勢相對明朗，通過努力，假以時日就能達到既定目標(biāo)。目前，難度最大、任務(wù)最重的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。重慶即使靠城市化、工業(yè)化建成了西部地區(qū)的重要增長極和長江上游的經(jīng)濟中心，如果沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，就沒有完成胡錦濤總書記要求我們“建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”的目標(biāo)，就違背了科學(xué)發(fā)展觀，遠離了以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求，就辜負(fù)了中央的殷殷重托和人民群眾的熱切期盼。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化最核心的問題是“三農(nóng)”問題。如果把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題真正解決了，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù)就算完成了。從這個意義上講，無論怎么重視“三農(nóng)”工作都不過分。這里，著重就對重慶“三農(nóng)”的總體認(rèn)識和今年需要突破的重點工作講兩點意見。
對重慶“三農(nóng)”的總體認(rèn)識
要改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、農(nóng)村要素資源配置不活躍、勞動力素質(zhì)不高的狀況，全市“三農(nóng)”工作要突出抓好提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和發(fā)展中小城鎮(zhèn)兩個重點，抓住龍頭企業(yè)、合作組織和要素市場三個關(guān)鍵，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村公共服務(wù)四個水平。主要工作目標(biāo)包括：糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1100萬噸左右，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給；農(nóng)民人均純收入每年增長10%—15%，力爭2012年達到全國平均水平；全市城鎮(zhèn)化率保持每年提高1.5—2個百分點，2020年達到70%；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。具體任務(wù)包括六個方面：
第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，要做好四方面的事情：一要堅守3300萬畝耕地紅線，做到精耕細(xì)作、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，使之成為國家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。隨著城市化進程加快，未來10年，全市所需建設(shè)用地將超過2000平方公里。但3300萬畝耕地一分不能少，必須保證。這是我們對黨中央的鄭重承諾，也是我們踐行科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。達成這個目標(biāo)，根本途徑就是加快城市化進程，引導(dǎo)更多農(nóng)民整戶進城，采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和耕地占補平衡等方式來保證。二要加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。沒有現(xiàn)代水利，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要利用好水投集團這個平臺，爭取今后三年再投入260億元，基本解決全市工程性缺水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和1340萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。三要發(fā)展高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)。不斷推進科技興農(nóng)，在育種、栽培、施肥、田間管理等每個環(huán)節(jié)上都要下功夫，培育發(fā)展一大批綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌。四要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。包括農(nóng)機體系、生產(chǎn)資料體系、科技普及推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系等，都要加快建立和完善。
第二，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，城市對農(nóng)村的輻射力和帶動力不斷增強，全市城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化。去年全市農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為9.3%，首次下降到10%以內(nèi)，這是重慶三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史性突破。今后農(nóng)業(yè)增加值占比要爭取每年下降0.5個百分點，到2020年前后下降到5%以內(nèi)。與此同時，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，讓更多農(nóng)民靠工商服務(wù)業(yè)謀生，力爭2020年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重從現(xiàn)在的48%下降到20%以內(nèi)。在完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的同時，加快建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品進城、城鄉(xiāng)再生資源回收、農(nóng)民生活服務(wù)、農(nóng)村信息資訊服務(wù)等六大網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)產(chǎn)品加工銷售搭建平臺，讓農(nóng)村產(chǎn)品出村進城、城市產(chǎn)品出城下鄉(xiāng)，促進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。
第三，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是城市群的末端，一頭承接大中城市，一頭聯(lián)系廣大農(nóng)村，在城市化進程中起著特殊作用。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)871個，其中市級中心鎮(zhèn)105個。下一步要將494個建制鎮(zhèn)全部納入小城鎮(zhèn)建設(shè)重點，全方位加以推進。要繼續(xù)整合小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，吸引更多農(nóng)民集中居住。要把市級中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)培育成人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和商品集聚的中心，推動全市城鎮(zhèn)體系形成主城千萬人口特大城市、6個區(qū)域性中心城市、25個區(qū)縣城和幾百個小城鎮(zhèn)像大中小“齒輪”一樣轉(zhuǎn)動，帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
第四，妥善解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)移問題。農(nóng)民工問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的癥結(jié)所在。現(xiàn)在全市800多萬農(nóng)民工，400多萬到沿海打工，300多萬在本地就業(yè)。隨著工業(yè)化進程的加快，預(yù)計三年后農(nóng)民工流向會轉(zhuǎn)變過來，500多萬在本地，200多萬到沿海。在鼓勵農(nóng)民工繼續(xù)到沿海打工的同時，要高度重視和引導(dǎo)農(nóng)民工本地落戶就業(yè)。一定要善待進城農(nóng)民，不僅要通過改革解決他們的戶籍問題，還要讓農(nóng)民工在城里能就業(yè)，并為其配套解決養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等問題。如果這些問題解決不好，幾百萬農(nóng)民工工作在城市，根子在農(nóng)村，每年春節(jié)候鳥式的遷徙，不能真正實現(xiàn)農(nóng)民變市民，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
第五，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。我們要抓好三個切入點：一是加強鐵路、公路、電網(wǎng)、沼氣、自來水供應(yīng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市要修道路、建地鐵，廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市群之間也要按規(guī)劃修建鐵路、高速公路、通鄉(xiāng)通村道路，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民基本出行條件。二是加快教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共事業(yè)向農(nóng)村覆蓋的進度。我市已全面實現(xiàn)“普九”，今年要實現(xiàn)城鄉(xiāng)90%以上初中畢業(yè)生能上高中或中專，基本普及高中階段教育。特別要搞好農(nóng)村寄宿制中小學(xué)校建設(shè)，2012年前新建寄宿制學(xué)校1000所，讓廣大農(nóng)村孩子上學(xué)不翻山越嶺走遠路。三是加快城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)。具體分兩階段推進：在2012年前實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等全覆蓋，到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
第六，實行城鄉(xiāng)一體化行政管理。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，行政管理必須一體化。要不斷完善行政管理體制，特別是財政運行體制和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，徹底破除城鄉(xiāng)體制性壁壘，根本解決城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分治的局面。比如，建委改為城鄉(xiāng)建委，不僅是部門名稱的更改，而是要把工作重心轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上來，把管理職能延伸到廣大農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體的長效管理機制?；诔青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路的考慮，市里除繼續(xù)執(zhí)行“市級預(yù)算支出占一般預(yù)算支出的比例控制在25%以內(nèi)”的政策外，從今年起，原定支持主城九區(qū)以外31個區(qū)縣各2500萬元的專項資金，增加到各3000萬元，用于支持重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。
2010年重慶“三農(nóng)” 工作重點
第一，加快農(nóng)村承包地、林地、宅基地“三個確權(quán)到位”。 這是從源頭上保障農(nóng)民權(quán)益，從根本上幫助農(nóng)民加快致富的前提條件。由于多種原因，現(xiàn)在農(nóng)村的承包地、林地、宅基地都不同程度地存在權(quán)證面積少于實際面積的情況。以耕地為例，全市有3300多萬畝，但所有農(nóng)戶土地權(quán)證面積總和僅1000多萬畝。權(quán)證面積小于實際面積會帶來“三個弊端”：一是不利于農(nóng)民進城后退出土地時的權(quán)益保障；二是土地流轉(zhuǎn)時容易出現(xiàn)糾紛；三是不利于農(nóng)民把土地拿到銀行質(zhì)押貸款。確權(quán)是土地要素流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益。各區(qū)縣一定要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部，與農(nóng)民一道，實事求是，認(rèn)真細(xì)致地一一確權(quán)。這一任務(wù)今年務(wù)必完成，并作為對區(qū)縣考核的重要內(nèi)容。
第二，切實用好“三農(nóng)”補貼政策。中央對農(nóng)民很關(guān)心，近幾年農(nóng)業(yè)補貼種類多、范圍廣、額度大，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收起到了重要作用。除繼續(xù)落實好已有補貼政策外，從今年開始，我市還要加大四方面的補貼力度。一是補貼促進穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。無論是完善技術(shù)推廣體系，還是農(nóng)機服務(wù)體系，都要以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社為單元予以補貼。二是補貼專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和商品流通環(huán)節(jié)，支持其加快發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。三是補貼畜牧業(yè)，保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給。不僅要補貼專業(yè)大戶，還要補貼加工流通企業(yè)。四是補貼林下經(jīng)濟，激發(fā)各類主體的積極性。具體操作中，誰的面積大、效益高、示范效應(yīng)強就補貼誰。
第三，實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程。喚醒沉睡的大山，必須提高林下經(jīng)濟的產(chǎn)出。目前“兩翼”農(nóng)戶300多萬戶，人均純收入只有全市農(nóng)民人均純收入的85%。但全市6000多萬畝林地有一半多在“兩翼”，戶均10多畝。如果每畝林地產(chǎn)出達到耕地的一半，就可有1000多元收益，戶均可增收1萬元。關(guān)鍵抓好四點：一要搞好林產(chǎn)品銷售體系建設(shè)?？緹熒a(chǎn)之所以成功，在于煙草公司煙葉購銷網(wǎng)絡(luò)健全。要通過龍頭企業(yè)的采購、運輸、銷售網(wǎng)絡(luò)，將林下產(chǎn)品銷往全國各地，而不是自產(chǎn)自銷的小農(nóng)經(jīng)濟。二要加大投入。天下沒有不要投入的產(chǎn)出。農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟啟動資金不足，政府要給予補助，小額貸款也要予以支持。按照1:10的投入產(chǎn)出比，未來5年全市新增200億元林業(yè)經(jīng)濟增加值，至少需要投入20億元。三要完善服務(wù)體系。強化技術(shù)培訓(xùn)、搞好種苗種畜工程，為大規(guī)模發(fā)展林下經(jīng)濟提供支撐。四是大力組織動員。區(qū)縣政府要把這項工程當(dāng)成大事加以推動，真抓實干、責(zé)任到位，讓廣大林農(nóng)認(rèn)識林下經(jīng)濟、發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)增收致富。
第四，大力推進戶籍制度改革。城市化不是城市的簡單擴張，而是現(xiàn)有農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。直轄以來，全市城鎮(zhèn)常住人口占比由不到30%上升到50%多，而城鎮(zhèn)戶籍人口占比僅從20%提高到28%，變化不大。今年一定要在戶籍制度改革上取得實質(zhì)性進展，這必將是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的重大突破，也將是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。要抓好兩個重點：一是妥善解決好歷史遺留問題。包括已解決了養(yǎng)老保險的90多萬原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、50多萬三峽移民和水庫移民、150萬已在城市工作15年以上的農(nóng)民工及其家屬。將這300萬人轉(zhuǎn)為城市戶口，可使我市戶籍城鎮(zhèn)化率快速提升到40%以上。二是建立農(nóng)民市民化的長效機制。通過上學(xué)、就業(yè)，50%的新生代農(nóng)民可成為城鎮(zhèn)居民。我市每年畢業(yè)大中專和各類技工校學(xué)生20多萬人，10年累計可達到200萬人。在設(shè)計進城門檻時，主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)要分類設(shè)計。主城的門檻要適當(dāng)高一點，區(qū)縣城要成為吸收農(nóng)民進城的主陣地。農(nóng)民進城后，對其承包地、宅基地、林地的退出路徑也要有制度性安排，使他們得到合理補償，確保權(quán)益不受侵害。
第五，實行相對扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這是我市率先于全國在扶貧工作中的一大改革，得到了國務(wù)院扶貧辦的肯定和支持。這一舉措的意義在于：一是有利于縮小收入差距。只要低于農(nóng)村人均純收入30%的人口就是扶貧對象，且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，每年進行動態(tài)調(diào)整。二是有利于調(diào)動區(qū)縣脫貧減貧的積極性。以前扶貧工作考核只注重貧困人口數(shù)量的減少，忽視貧困人口實際收入的增加。按照新標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口比重下降則工作成效明顯，區(qū)縣財政扶貧支出也會相應(yīng)減少。三是有利于農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)“兩項制度”的有效銜接。今年的扶貧線在1400元左右，與目前我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)，這就能把兩件事辦成一件事，減少折騰。扶貧幫困事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的推進實施，務(wù)必把這件事情抓實辦好。
第六，加強農(nóng)村金融服務(wù)。重慶金融領(lǐng)先中西部，農(nóng)村金融也要走到中西部前列。主要抓好三件事：一是充分發(fā)揮要素市場的作用。去年土地交易所交易土地1.3萬畝，帶動10多億元資金流向農(nóng)村，開辟了城市反哺農(nóng)村的新渠道。今年交易量要力爭達到2—3萬畝，帶動30—40億元資金流向農(nóng)村。農(nóng)畜產(chǎn)品交易所要不斷完善運行機制和配套政策，利用其價格發(fā)現(xiàn)、規(guī)避風(fēng)險的功能，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。二是加快農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)。重慶地方銀行，特別是農(nóng)村商業(yè)銀行和三峽銀行，今年要實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。村鎮(zhèn)銀行今年要覆蓋半數(shù)以上區(qū)縣，2012年實現(xiàn)全覆蓋。支持三峽擔(dān)保公司和市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司增資，力爭今年全市農(nóng)業(yè)擔(dān)保能力達到200億元。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融品種。開展涉農(nóng)商業(yè)保險業(yè)務(wù)，組建長江上游首家政策性農(nóng)業(yè)保險公司。開展土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、林權(quán)等質(zhì)押試點，發(fā)展個人信用貸款業(yè)務(wù)。
第七，做大做強龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是建立產(chǎn)運銷一體化組織模式的關(guān)鍵一環(huán)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有著穿針引線、不可或缺的作用。宏觀上，如果全市沒有一大批百億級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，沒有一批大型合作組織，沒有完善的要素市場體系，就不可能把千家萬戶的“小生產(chǎn)”和千變?nèi)f化的“大市場”有效串接起來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就發(fā)展不起來，即使生產(chǎn)發(fā)展起來了，也會因為流通不暢而走入死胡同?？傮w上，我市龍頭企業(yè)在規(guī)模實力、帶動輻射力等方面還需大力提升。即使是渝惠、糧食、農(nóng)工商三個國有控股龍頭企業(yè)，銷售收入都沒超過70億元。我市農(nóng)產(chǎn)品加工程度還很淺，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為1.2:1，而發(fā)達國家為3.7:1，國內(nèi)先進地區(qū)為2:1。如果我市龍頭企業(yè)銷售收入能從現(xiàn)在的860億元增加到1500億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比就能提高到2:1。用工業(yè)化方式推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托龍頭企業(yè)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，是建立產(chǎn)運銷一體化模式、推動“三農(nóng)”發(fā)展的一條重要出路。另外，還要支持符合條件的龍頭企業(yè)上市，增強“三農(nóng)”方面的資本發(fā)展能力。
第八，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村危舊房改造和巴渝新居工程對擴內(nèi)需、惠民生作用重大，要切實抓好。要用活用足各項政策籌集新農(nóng)村建設(shè)資金。一是土地置換。在城郊結(jié)合部，農(nóng)民集中居住后的新建房可直接辦產(chǎn)權(quán)，騰出的建設(shè)用地給農(nóng)民作出補償后，可辦工業(yè)園區(qū)，如果已納入城市規(guī)劃就可直接用作商品房開發(fā)。這樣做，不僅增加了農(nóng)民收入，還助推了新農(nóng)村建設(shè)。二是地票交易。對遠郊地區(qū)而言，農(nóng)民集中居住節(jié)約的土地可以以地票形式到土地交易所交易，促進城市資本流向農(nóng)村。三是土地復(fù)墾基金。土地出讓中要征收占補費用，只要在新農(nóng)村建設(shè)中復(fù)墾了宅基地，就能得到相應(yīng)的補助。
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